第 5 章 老年再就业的国际经验借鉴
目前世界上大多数发达国家都已经进入人口老龄化社会。随着人口老龄化程度的加深，人口结构对各国的经济社会发展都产生了重大影响。各国纷纷采取措施应对人口老龄化。尤其是在老年人再就业方面，各国结合各自实际采取促进措施，皆取得了一定成果。我国与这些国家相比进入老龄化社会较晚，在应对人口老龄化，促进老年人再就业方面略显不足。因此有必要向西方发达国家学习，向其借鉴相关经验，从而更好地解决我国面临的实际问题。而这些国家中比较具有代表性的主要是法国、美国、日本。
5.1 法国
5.1.1 法国人口老龄化现状
1865 年法国 65 岁及以上人口占总人口比重达到 7%,法国成为世界上最早进入老龄化社会的国家。1980 年左右法国 65 岁及以上人口比例达到 14%,这个比重翻番的过程法国历经了 115 年。
由世界银行统计数据可知 2000 年时法国 65 岁及以上人口的比重为16.10%,总抚养比为 53.59%,其中老年抚养比 24.73%.2014 年法国 65 岁及以上人口的比重为 18.67%,14 年间增加了 15.96%.总抚养比为 59.17%,其中老年抚养比为 29.72%,14 年间增加了 20.18%.这两项指标增速都较我国慢很多。
但据权威机构估计，2035 年法国中年人平均年龄将由 39 岁上升到 43 岁，60岁以上人口可能增加 80%,75 岁人口可能增加 200%,85 岁以上人口可能增加400%,2060 年法国百岁老人可能达到 20 万。
法国是最早进入人口老龄化的国家，并无成熟的经验可以借鉴。但是法国却用了 115 年 65 岁及以上人口的比重才达到 14%,这使法国有更充分的时间来应对人口老龄化，也为我国应对人口老龄化提供了宝贵的经验。
5.1.2 法国推动老年人再就业的政策措施
（1）加大对老年人力资源的开发及利用
老龄化问题对法国劳动力供给造成了影响。为了保证劳动力的供应，法国鼓励老年人再就业，积极引进外来人口。一方面法国禁止企业歧视老年劳动力，禁止企业任意解雇老年劳动力，对积极雇佣老年劳动力的企业给予一定补贴或是减税；另一方面法国实施积极的移民政策，目前移民数量已超 600 万，约占法国总人口的十分之一。为了解决法国经济发展的瓶颈，法国通过居留证制度积极吸纳“贡献性移民”,变被动的“接受性移民”为主动的“选择性移民”.这两项制度在很大程度上加大了对老年人力资源的开发和利用，弥补了法国劳动力的不足。
（2）改革养老保险金制度
路易十四时期的年金制度是法国养老金制度的起源，此后逐渐调整完善。
法国社会保障制度共分为普遍类、农业类、非领薪者类和特殊类，涉及十几个方面，覆盖了全国 99%人口。但各养老保险制度之间存在一定差异，各种制度高达 500 种，引起了一系列不良后果。
2010 年萨科齐政府对养老保险金进行改革。改革前法国预期寿命 84 岁，但退休年龄男女相同皆为 60 岁。2009 年法国养老金赤字高达 82 亿欧元。政府不堪重负，开始进行改革。2010 年 6 月法国对外颁布法案，规定逐步上调法定退休年龄和缴费年限不满足的情况下领取全额退休金的年龄；8 年内将满足领取全额退休金的缴费年限增加 0.5 年；公共部门退休金缴纳比例增加 2.7%.
虽然这个提高领取退休金的最低年龄的法案最后成功颁布，但这个法案遭到了大多数民众的发对，全国各大工会举行员工罢工，大罢工的人群将街道堵塞的水泄不通，造成的经济损失每天达 2 亿到 4 亿欧元。
5.2 美国
5.2.1 美国人口老龄化状态
1945 年，美国 65 岁及以上老年人占总人口比重达到 7%,开始进入人口老龄化社会。2014 年美国 65 岁及以上老年人占总人口比重达到 14.39%,美国开始进入老龄化加速时代。这个过程用了 69 年。美国老年人口比重还将随着人口平均预期寿命的延长而不断上升。但是和其他发达国家相比，美国处于中等水平。
和其他国家相比，美国老龄化加速具有其特色原因。二战结束后，美国出现了大规模婴儿潮，1946 年初至 1964 年间出生的 7800 万人口大约占了美国当时总人口的 40%.这代人为人类文明的发展做出了重大贡献，使美国的科学技术和经济总量始终处于世界领先地位。但是随着岁月推移，2011 年婴儿潮步入退休年龄。这代人的退休将加速美国的人口老龄化进程，同时给美国带来巨大的财政负担，影响社会再生产。
为了应对人口老龄化问题，美国积极促进老年人再就业。老年人在劳动市场中地位不断提升，成为许多行业的新宠。
5.2.2 美国促进老年人再就业的方法
（1）大力发展老年教育
为了向老年人普及基本文化和劳动技能、满足老年人学习需求，美国大力发展老年教育。1976 年美国颁布了世界第一部终身教育法，建立起了各国中最完备的终身教育制度。强调国家应该重视老年人的学习需求，通过立法的形势分配政府资源，由联邦政府提供资金来为老年人提供各种服务。有些地方还规定当地政府应免费给老年人提供接受教育的机会，并且提供生活补贴鼓励老年人学习再就业相关课程以助其再就业。
美国还建立了多层次的教育服务机构，如普通高等教育院校、老年大学、老年学习中心，低龄老人可以根据自己的需求选择合适的学习方式。老年教育的发展提高了人力资本的整体水平。
（2）实行弹性退休制度
美国现行的弹性退休制度是按人口出生时间动态设定的。1924 年~1937 年出生的，退休年龄为 65 岁；1938 年~1942 年出生的，每年等距延长 2 个月，例如 1940 年出生的退休年龄为 65 岁零 6 个月；1943~1954 年出生的退休年龄为 66 岁；1955~1959 年出生的，每年等距延长 2 个月；1960 年后出生的，退休年龄为 67 岁（男女相同）。
为了激励人们延迟退休，降低提前退休需求，美国相应的在社会保障福利的领取上提出了明确要求：即提前退休年龄限制为 62 周岁，不得早于 62 周岁提前退休，年满 62 周岁的，每提前一个月退休，养老金扣除 0.5%.达到正常退休年龄后，每推迟一年，退休金增加 7%,直到年满 70 周岁，即延迟退休年龄不得超过 70 周岁。美国通过在正常基础上降低或增加福利水平使弹性的退休年龄制度可以更好地实施下去。延长退休年龄，保证了老年劳动力的来源，缓解了政府养老金支付压力。
（3）完善法律体系，建立相关机构
为了维护老年人的合法权益，保障老年人有关政策的实施，促进老年人再就业，美国建立了比较完善的法律体系和相关机构。目前，美国与老年人有关的法律有《社会保障法案》、《美国老年人法》、《禁止歧视老年人就业法》等，已经形成了比较完善的养老保障制度，老年人在劳动市场中也逐渐受到了社会和企业的青睐。
美国还专门设立了管理老龄化问题的机构，如美国联邦老人局、政府老龄问题顾问委员会、老人问题管理署、社会保障总署、退休人员协会、退休联邦雇员协会、成人教育协会等。联邦老人局是老年人相关问题的最高决策机构。
退休人员协会主要工作目标是增强老年人独立性，提高老年人生活质量和社会地位。成人教育协会通过科学研究从学术角度推动老年问题的发展。这些机构各司其职，权责清晰，有效地促进了老年人再就业。
5.3 日本
5.3.1 日本的人口老龄化情况
二战后，随着经济的复苏、人民生活水平的提高，日本出生率大幅下降。1970 年，日本正式进入人口老龄化社会。20 世纪 90 年代，日本 65 岁及以上人口的比例超过了少年人口的比例，日本进入低出生率、低死亡率、低自然增长率阶段。1994 年，日本 65 岁及以上人口占总人口比例达到 14%.日本进入人口老龄化社会的时间比法国、美国及其他一些发达国家都晚，然而日本达到这一比例倍增时间仅仅用了 25 年，是所有进入这一阶段的国家中用时最短的。目前，日本 65 岁及以上人口的比例已经达到了 25.71%,占日本总人口的四分之一，但日本 0~14 岁人口的比例仅有 12.94%.大约是日本人口的八分之一。日本的抚养比例已经高达 63%.可见日本老龄化速度在加快，少子化问题也十分严重，这些都将对日本产生诸多不利影响。
5.3.2 日本在老年人再就业中的成功经验
（1）鼓励生育，降低老龄化速度
出生率较低是日本人口老龄化的重要原因。因此日本坚持实施积极的生育政策，鼓励生育。20 世纪 90 年代日本政府建立了专门的委员会负责生育问题，通过向低收入家庭提供生育补贴、育儿补贴来补贴其收入，以此激励家庭生育、提高出生率。1994 年至 2004 年的 10 年间，日本每 5 年推出一次天使计划，通过强化政府在生育和保育方面的支出引导女性工作。某些经济发达的地区还向参加国民保险并生育的家庭补助 70 万元。但随着日本生育率的持续降低，日本的补助金额也不断上升，并且出现了周转问题。
（2）鼓励老年人再就业
为了应对老龄化对经济发展造成的消极影响，日本积极挖掘老年人力资源，鼓励老年人再就业。为此，日本于 1963 年出台《老人福利法》，1971 年出台《促进雇佣中高年龄者特别措施法》。以法律的形势规定了企业高龄员工的最低比重；要求政府和退休年龄设置较早的企业根据老年人就业意愿和能力提供合适的就业岗位；还对退休年龄设定晚于国家法定退休年龄的企业给予一定补贴、减税或提供额外贷款。此后日本还对企业退休制度做出了改革，企业退休制度需从以下三种中选择：一将退休年龄由 60 岁上调到 65 岁；二不设退休年龄；三将 60 岁作为退休年龄，但给希望延迟退休的员工提供工作岗位。
另一方面为了帮老年人寻求再就业机会，划拨专款在全国普遍设立“银色人才中心”.日本“银色人才中心”在一般情况下每个市、镇、村设立一个。
60 岁以上身体健康并有再就业意愿的都可以加入。该中心的主要目的在于为老年人再就业提供一定的支持，包括向社会用人单位推荐合适人选、对外有偿承包适合老年人做的加工任务、组织会员进行再就业培训、发布老年人才需求信息等，其财务亏额由政府承担。
