盐池县禁牧及水土保护的具体做法和效果

　　一、概况
　　
　　盐池县位于宁夏东部，东邻陕西、北靠内蒙古、南接甘肃，是宁夏中部干旱带上的一个国家贫困县.全县土地总面积8661.3km2,辖4乡4镇、101个行政村、675个自然村，总人口16.3万人，其中农业人口12.9万人，是国家划定的宁夏唯一的牧区县.

　　盐池县地处鄂尔多斯台地向黄土丘陵区的过渡地带，境内地形地貌较为复杂，中北部为荒漠化草原风沙区，约占80%;南部为黄土丘陵区，约占20%.常年干旱少雨、风多沙大，属于典型的中温带大陆型气候.年平均降水量280mm左右，而蒸发量却高达2100mm.水资源奇缺，中北部地区靠降雨而形成的地下水是全县仅有的水资源，年总量在2100万方左右，且大多水质差，含氟高.全县水土流失面积5868km2,占总面积的67%.20世纪90年代，沙化面积达35.93万hm2,全县有75%的人口和耕地处在沙区.沙化面积占全区沙化总面积的21%.

　　多年来，全县干部群众与严重的沙害和水土流失进行了顽强的斗争.特别是近几年，县委、政府始终把防治水土流失、改善生态环境作为“求生存、求发展”的首要任务，通过水土保持生态自然修复和人为改善相结合的办法，不断加强水土流失综合防护体系的建设.先后建成了刘窑头、八岔梁等“全国水土保持生态建设十百千示范小流域”,盐池县被命名为“全国水土保持生态建设示范县”.

　　二、主要做法
　　
　　㈠封山禁牧 2002年8月宁夏中部干旱带生态建设会议在盐池召开，会议做出了2003年5月1日在全区境内实现封山禁牧生态修复的重大战略决策。盐池县委、政府根据会议精神，于当年11月1日率先在全区实行了天然草原全面禁牧.禁牧三年多来，县委、政府从解决群众舍饲养殖中的实际困难入手，共帮助群众新建、改造养殖温棚15984座，新打羊畜饮水井窖5500眼，补贴性帮助群众购饲草料加工机械8100多台，制作发放节草型喂羊槽2万多个，种植以紫花苜蓿为主的牧草留床面积达5.54万hm2,发展柠条饲料林16万hm2,年可加工转化饲草料10万t左右，从基础上满足了全县101.35万只羊只的圈养需要，全部入圈喂养，使天然草场得以休养生息、自然修复.

　　㈡生态移民 从1992年起，共开发建设扬黄灌区36片，开发利用水地1.3万hm2,安置受益14350户66185人.其中吊庄移民6307户26828人，并对沙化较严重的原苏步井乡的部分村庄进行整体搬迁，使灌区的林草建设快速发展，也使迁出地的草原得到有效保护，达到了“以移促封，自然修复”的目的.

　　㈢大力实施水保工程 在中北部的花马池、青山等乡镇，建成以防治草原退化为主的小流域综合治理工程47条，建成了以开发浅层水发展水浇地和洪漫坝地为主的“旱三田”0.22万hm2,种植水保生态林1.52万hm2.在南部的麻黄山等乡镇，建成以治水保土为主的淤地坝35座，塘坝、涝池等小型水保工程3570座，累计治理水土流失面积2705km2,使全县46%的水土流失面积得到初步治理，山、水、林、田、路、渠、村庄得以综合治理.打造出了刘窑头、方山、北马坊等一批精品流域，目前已成为人们休闲娱乐的重要场所和县内旅游观光的重要景点.不仅取得了良好的生态效益和社会效益，而且提高了当地农民的经济收入，初步形成生态环境较为良好的新农村面貌，拉动了农村经济发展.

　　㈣退牧还草 近年来，全县累计投入资金8661.8万元（含群众自筹资金），大力推行草原承包，加快草原围栏工程。目前已承包到户或联户的草原36.67万hm2,围栏封育28.33万hm2.通过草原承包和围栏，明确了农户对天然草原的建管用责任，统一了责权利关系，进一步巩固了禁牧成果，保护了草原，使草原植被覆盖度从生态修复前的30%提高到目前的56%,产草量达到2820kg/hm2,是生态修复前的3倍，草原荒漠化程度得到明显好转.

　　㈤退耕还林 近几年，盐池县抓住国家实施退耕还林的有利政策，完成退耕地还林2.73万hm2,同时实施荒山造林7.33万hm2,天然修复林1.03万hm2,全县森林覆盖率达到了29%.通过全面实行草原禁牧，开展水土保持生态修复工作.盐池县土地沙化和水土流失得到有效控制，出现了“人进沙退”的喜人局面，生态修复和生态环境建设取得了阶段性成效.

　　三、生态修复成效
　　
　　㈠生态效益 自2002年在全县实施禁牧及水土保持生态修复以来，使全县的生态面貌发生根本变化，水土流失得到有效治理，保水、保土效益明显增强，区域林草覆盖面积增加，区域小气候得到有效调节，抵御自然灾害的能力提高，生态环境明显改善，使草原植被覆盖度从生态修复前的30%提高到目前的56%,产草量达到2820kg/hm2,是生态修复前的3倍，草原荒漠化程度得到明显好转，野生物得以繁衍和发展，促进了人与自然的和谐发展。

　　㈡经济效益 通过生态修复的实施，使草场覆盖度增加，优化了草群结构。为舍饲养殖提供了饲草料保障，同时带动了一批链条企业的兴起（例如：舍饲养羊、饲草料加工、造纸、滩羊肉、皮、毛加工、生态旅游业等）.目前，全县共培育具有典型示范带动作用的滩羊养殖示范村34个、示范户2300个、示范园区10个、滩羊肉、皮、毛加工龙头企业5个，建成滩羊产品专业交易市场1个，并于2005年6月在国家工商总局商标局成功注册了“盐池滩羊”证明商标，使盐池县滩羊产业“养、加、销”一体化经营模式初具雏形，滩羊养殖只均收入比禁牧前增加了45元.2005年，全县羊只饲养量首次突破100万只，达到101.35万只，比禁牧前增加了11.12万只；以滩羊为主的畜牧业产值达到2.01亿元.使全县农民人均纯收入由实施生态修复前的1580元增加到了4793元.

　　㈢社会效益 通过生态修复的实施，使全县的土地利用结构得到调整，农、林、牧业用地结构由实施生态修复前的15.2%∶11.3%∶62.8%调整为9.8%∶23.5%∶59.6%,土地利用结构更加趋于合理，大力促进了经济的协调发展.农民收入逐步提高，随着物质生活的满足，群众的文化生活也将进一步得到提高，在农村形成一种积极健康的生活模式，有效促进了社会的进步，也为水土保持生态修复的良性发展奠定基础。