平泉县是一个“七山一水二分田”的山区县，全县19个乡镇291个行政村，总面积3296km2，水土流失、沙化面积1300km2，年均水土流失量高达325万t，水土流失面积分布广，危害较为严重,恶劣的自然环境从根本上制约了全县农业生产和经济社会健康发展,一定程度上影响了京津周围的生态环境。多年来,平泉县为了改善、优化生产条件,构筑京津生态屏障,在生态建设和保护方面进行了长期不懈努力。特别是自2000年起实施京津风沙源治理工程,按照“发展生态保产业,产业发展促生态”总体思路,坚持水土保持综合防治,把水土保持作为改善生态环境、发展县域经济的战略举措,采取工程措施与生物措施相结合,治理与发展产业相结合,工程建设与监督管护相结合,走出一条“工程与产业互促,生态与经济双赢”的水土保持综合防治发展之路,取得了明显的治理成效。
1.水土保持综合防治取得的主要成效
截至2013年,平泉县累计实施坡改梯面积1480hm2,完成京津风沙源小流域综合治理工程286km2,其中营造水保林19.9万亩,经济林2.1万亩,封禁治理19.8万亩,基本农田1.05万亩,闸谷坊2080道,修护村护地坝106.6km,沟头防护8.7km。完成水源工程690处,节水灌溉工程811处,累计完成国家投资7207.66万元。
工程的建设为县域生态环境的改善奠定了坚实的基础,使全县的生态环境得到了明显的改观,通过水土保持综合治理,全县森林覆盖率达到58.2%。同时工程建设对地表径流起到了良好的拦蓄作用,增加蓄水能力达800万m3,减少土壤侵蚀35万t,起到了防风固沙、减少水土流失、净化空气和美化环境的作用。年增加粮食产量880万kg,增加果品产量6743kg,发展设施农业10000亩,总经济效益达29733万元。群众保护生态、参与水土流失治理的积极性明显提高。
2.坚持综合防治,提高水土保持效果
2.1创新治理思路,探索特色治理模式
坚持“山系水系统筹规划,山水林田路综合治理,点线面重点突出,特色治理措施衔接产业”的治理思路,结合县域经济发展总体规划,在水土流失重点区、生态环境脆弱区重点布设水土保持综合治理工程项目。以小流域为单元,按照“山上植树造林保水土,山腰退耕还林调结构,坡脚节水灌溉增效益,沟川闸沟筑坝护堤岸,远山封禁治理搞修复,近村和谐生态小城镇”的治理模式,全面实施荒山、荒坡、沟道、河川的综合整治,着力构筑生态修复、生态治理、生态保护三大防线。
2.2工程与产业有机结合,推进水土保持产业化
坚持工程建设与产业相结合,针对食用菌、设施菜、花卉等平泉特色经济产业,广泛栽植刺槐食用菌原料林,对产业园区进行打井配套,从而实现生态的经济效益最大化。京津风沙源治理工程的实施,12年累计营造刺槐林15万亩,使全县食用菌原料—刺槐林基地达到68.5万亩,食用菌生产遍布全县19个乡镇。2013年全县食用菌总量发展到2.6亿盘（袋）,产值达26亿元,占农业总产值的65%。建成了以森源、润隆等从事食用菌生产的龙头企业35家。节水灌溉工程为设施菜、食用菌生产提供了水源保证,仅主导产业发展增加农民人均收入超过两千元。实现了“工程与产业互促,生态与经济双赢”的目标。
2.3健全项目管理机制,提高工程建设效果
建立健全管理机制,规范项目管理,始终坚持项目法人责任制、工程监理制、招投标制、施工合同制等制度,保证工程立项、审批、实施、竣工验收到资金拨付全过程的规范化管理；强化工程质量管理,依据国家水土保持建设管理办法,制定和完善了《平泉县京津风沙源治理工程管理办法》、《平泉县水保种苗管理办法》等办法和检查验收制、工程质量责任追究制、工程质量保证金制等制度,对项目工程质量、进度实施全程监控；严格项目资金管理,实行专项资金专人专户,专款专用,坚持“控制从紧,兑现从严,检查从勤,拨付会签”的使用原则；加强档案资料管理,从规划、施工、管理、竣工验收整个过程都建立了完整的档案,并由专人管理,分门别类进行科学整理。
2.4强化水土保持预防监督,巩固治理成果
全面贯彻执行《水土保持法》,始终把强化水土保持行政执法工作摆在重要位置,使水土保持工作走上法制化、规范化、科学化的轨道。始终坚持“预防为主,防治并重”的方针,严格执行开发建设项目水保方案审批和“三同时”制度,强力推进重点行业、流域、区域生产建设项目水保方案报批,编报率达到85%以上,审批率达到100%,方案落实率达到80%以上。实施“百矿披绿”以来,完成矿山恢复治理面积135km2,树立样板工程32处。
平泉县始终坚持水土保持综合防治的治理模式,抢抓机遇,开拓创新,使农业生产条件、生态环境得到改善,经济发展水平有了显著的提高,有力地推动了水土保持效果的进一步发挥。对县域生态环境的可持续发展和经济的全面进步都起到了巨大的促进作用。
