国有林场管理生态公益林的不足与完善

　　一、国有桐柏毛集林场生态公益林基本情况

　　国有桐柏毛集林场始建于1960 年 4月，位于桐柏县的东北部，地处豫鄂两省四地五县市交界处，分布在固县、毛集、黄岗、回龙四个乡镇，经营总面积 20.7 万亩，活立木蓄积量 45.5 万立方米，树种主要为松、栎类等，林种主要为防护林。全场现有干部职工 162人，下设 5 个股室 5 个林区及园林绿化队、苗圃场、护林队、桐柏县第二森林消防队、病虫害测报站、野生动物疫情监测站、国家级马尾松良种基地等机构，是一个集良种繁育、科研试验、生态保护、营林生产于一体的生态型营林场。生态公益林 14.84 万亩，其中国家级生态公益林 13.82 万亩，省级生态公益林 1.02 万亩。

　　二、国有桐柏毛集林场在生态公益林建设中存在的主要问题

　　1.生态公益林林分质量参差不齐

　　林场生态公益林经营管理处于粗放经营状态，虽然根据生态公益林的分布特点、范围、保护等级和管护难易程度进行分类管理，但林分质量仍存在参差不齐现象，近熟林、成熟林相对较多，部分混交林、疏林地、宜林地、未成林地林分质量较差。

　　2.生态公益林管护力度不够

　　每年生态公益林中发生森林火灾的次数有大大小小十余起，导致人力、财力、物力损失，且森林资源破坏；周边村庄侵占国有林场土地现象时有发生，未能有效遏制；少数村民在公益林林区内放牧、取土、采矿、乱扑乱猎野生动植物时有发生，未能及时保护。

　　3.资金不足，生态资源优势未能合理利用开发

　　毛集林场生态公益林 14.84 万亩，需聘请护林员进行日常管护，对遭受病虫害、雪灾、火烧木、风倒木等进行清理，对林分质量较差的林分进行抚育、补植补造等抚育管理措施，需大量资金为此。生态公益林中的补偿政策只停留在每亩地 4.75 元的基础上，而群营林林分质量差、管护粗放或疏于管理，每亩地补偿涨到 10 元，15 元。国有林场补偿资金不足，难于为此实际管护和生产需要，经营管理水平不高。多年来，林场只重视保护，不重视生态资源开发利用，使生态效益未能有效的转化为经济效益。

　　三、主要存在问题的原因分析

　　1.由于林场多年来只重视保护，不重视改造提升

　　部分被划入公益林的混交林、疏林地、未成林地未能及时进行补植补造，抚育；对遭受病虫害、雪灾、火烧木、风倒木等林分未及时清理；对未成林地进行粗放型管理，从而使这些林分与其它成林林分相比质量参差不齐。

　　2.森林防火、生态公益林保护宣传力度不够

　　虽然在各主要路口、明显位置设置森林防火标识牌，但每逢清明等国家节假日村民上坟祭祖都采用烧纸钱的方式，造成火灾隐患；在巡查过程中，巡查人员巡查不到位，部分村民利用农闲侵占林场土地现象时有发生，且未能及时解决；村民生态公益林保护意识淡薄、宣传力度不够，从而出现在生态林内放牧、取土、采矿、乱扑乱猎野生动植物等现象。

　　3.缺乏稳定资金投入，生态资源优势未合理利用

　　国家对生态公益林禁止或限制采伐，划入公益林大多是用材林、经济林，设计林场的切身利益。大面积生态公益林，特别是人工公益林经营管理，需要大量的物力、财力、人力投入。国有林场大部分收入匮乏，资金缺口很大，由于缺乏稳定的资金投入，使得公益林难以得到高质量的经营管理。随着经济改革的不断深入和人们生态环境意识的觉醒，森林生态环境禁止日益受到重视，以生态资源开发促进生态公益林发展，形成共赢局面，才能真正形成生态公益林长效管理机制。

　　四、生态公益林公里措施与对策

　　1.多措并举，提高林分质量

　　疏林地、宜林地、无立木林地和未成林地，采取补植补造等措施进行改造，科学营建高效公益林。其中对生长在陡坡或土层十分瘠薄的灌木林，予以保护；对生长在缓坡且土层较为深厚的灌木林，进行改造提高，使其变为乔灌复层林，提高林地生产力，更好地发挥林地涵养水源和保持水土的功能；对于疏林地，采用封山育林措施，加强保护，培育次生林，也可按林分内林隙的大小与分布特点，采用均匀补植补造或局部补植补造的方式，形成不同树种或不同起源镶嵌分布的混交群落。对于宜林地和无立木林地，绿化造林，着眼建立针阔混交、乔灌结合，高标准质量的生态公益林。对于未成林地，加强抚育管理，尽快培育成为高效林分。

　　2.加大管护力度，巩固公益林建设

　　加强生态公益林管护人员队伍建设。林场建立一支高素质、高技能专业护林员队伍，专职从事生态林管护任务并建立考核机制，确保管护成效。对管护人员进行公开招聘、竞争上岗、管护人员一年一聘，岗前培训，持证上岗。每月定期召开管护人员、护林员培训会，通过培训，使一线人员知法守法。林场与各林区签订森林管护经营责任书，层层落实公益林管护责任，明确责、权、利；确定保护人员及其管护责任区位置、界线、面积等管护内容，使管护人员真正做到“人员、标志、地块、责任、奖惩”五落实。同时，对管护的范围进行明确的划界标桩，树立标识牌，注明四至范围、面积、林种、管护责任人等主要事项。根据森林资源分布特点、地理条件、社会经济条件等在公益林林区实行封山设卡和巡山管护。

　　3.发展生态旅游项目，合理利用生态资源优势

　　林场积极引进投资商，吸引外资投向林区，以森林景观为主题，以自然景观为依托，合理开发森林生态旅游。分层次开发，突出林区旅游特色。对公益林的生态旅游实施分层次开发，有资源优势的先开发，为后期的生态公益林旅游资源的培育和开发提供成功的经验和资金。林区旅游资源开发中应寻求差异，切忌照搬、抄袭，否则不能吸收个性化、差异化需求的消费者。

　　4.合理调整规划采取分类管理的问题

　　对生态公益林中的重点保护林，应采取严格的封山育林措施，管护经费和所涉及承包户的补偿资金确保到位，使所涉及承包户的生存完全脱离对当地森林的依赖。对被生态公益林建设规划列为一般保护林的林地，则应区别轻重缓急，分期逐步实施生态公益林的建设管护措施。

　　5.生态公益林才管护经费及补偿金建议

　　制定合理的管护费用。公益林的管护经费，从现有水平看每年每亩 4.75 元已远远达不到标准，起码考虑国有林的独特性和重要性，超过群营林，达到15—20元。林场在生态公益林的开发利用必须坚持以保护为主，妥善处理保护，利用和发展三者关系，实现人与自然和谐发展。

　　五、结语

　　国有林场是生态公益林建设管理的主战场，进一步优化生态公益林经营管理，改善生态环境，实现可持续发展，是一项功在当代，利在千秋的宏伟事业。

　　参考文献
　　[1] 江洪.我国市场经济条件下的生态公益林建设问题 [J]. 改革与理论,1995年06期
　　[2] 曾培贤,曹仁福.加快生态公益林建设的措施 [J]. 中国林业 ,1995年10期