美加节能工作的十点做法和思考

　
 　  美国和加拿大在世界上都属于能源资源比较丰富的国家,但也十分重视节能工作,始终把节能工作当成国家战略来抓紧抓好.我国和美加两国国情不同,能源资源量及能源结构也不同,但美加两国在推动节能工作方面确实有很多值得借鉴和学习的地方,通过在美、加两国的节能考察,确实很有启发.

　　1、美加中三国能源基本情况比较

　　据世界能源委员会公布的数据,截止到2011年底,全世界在现行经济技术条件下可以采出的煤炭储量为8609.38亿t;石油储量为16526亿桶;天然气储量为208.4万亿m3.美国煤炭、石油、天然气储量分别为2372.95亿t、309亿桶、8.5万亿m3.加拿大煤炭、石油、天然气储量分别为65.82亿t、1752亿桶(不包括1692亿桶油砂)、2.0万亿m3;中国煤炭、石油、天然气储量分别为1145亿t、147亿桶和3.1万亿m3.
　　2011年全世界及美国、加拿大、中国的一次能源消费结构如表1所列.

　　随着经济的发展和人民生活质量的提高,能源消费总量必定增加,而且生产量的增长有可能赶不上消费量的增长.据专家预测,到2020年全世界、美国、中国能源的生产量分别为(亿t油当量):146.85、19.78、31.23.2020年全世界、美国、中国能源的消费量分别为(亿t油当量):146.27、22.70、38.88.
　　1990年美国能源自给率为84.6%,中国为109.2%;到2010年,美国能源自给率为77.2%,中国为93.9%.预计到2030年,美国能源自给率为93.6%,中国为78.6%.也就是说,1990年至2030年,美国能源自给率从84.6%上升到93.6%;而中国却从109.2%下降到78.6%.换句话说,美国逐年减少对国外的依赖,而中国则加剧对国外的依赖.这种反差是惊人的,也是不可忽视的.

　　2美加两国节能工作的主要做法

　　2.1重视制定节能法律法规,依据法律法规开展节能工作
　　美国在能源管理方面非常重视法制建设,注重用法律手段来加强节能管理.美国早在1975年就颁布实施了《能源政策和节约法》,随后先后颁布了《国家节能政策法案》《国家设备能源保护法》等法规.加拿大1992年颁布的《能源效率法案》和1995年颁布的《能源效率条例》作为该国节能的框架性法律.美加两国节能法律法规比较健全,体系比较完备,节能工作依法进行.

　　2.2设立专门的节能管理机构
　　美国的节能管理分国家和地方两个层级,每个层级又分为政府部门和非政府部门两种管理形式.
　　美国的节能管理归口在能源部,具体负责美国能源政策的制定和执行.加拿大1998年成立了能效办公室,隶属于加拿大联邦政府自然资源部,专门负责节能、提高能效和开发可替代能源等工作.

　　2.3通过节能激励政策推动节能工作开展
　　节能的关键在于激励机制的有效性.一般都采用物质和精神双重激励,以调动参与节能的积极性.美国一方面对节能中具有杰出贡献的个人、组织和机构进行认可,认可后政府颁发节能奖,另一方面通过基于市场的财政激励政策调动节能的积极性,激励的形式有现金返还、税收减免和低息贷款等.

　　2.4重视能效标准的制定,进行节能宣传教育
　　美国在能效标准上采用两条腿走路的做法,一方面,国家制定相关产品、设备和系统的最低能源效率标准,这些标准均是强制性国家标准.另一方面,美国还通过财税激励措施鼓励厂家、用户来实现更高的能源效率标准,这些标准是自愿性的标准,属市场行为.一般随着节能技术的进步和发展,美国节能标准每隔3~5a更新一次.新闻媒体对节能宣传报道全方位,从法律法规标准到节能技术产品都进行宣传,在宣传中使公众接受节能教育,宣传报道的重点是节能法律法规标准.

　　2.5支持研发节能技术,不断开发新能源
　　节能技术往往价格高昂,收益短期无法显现.没有政府和公众的全面支持,节能技术就没有市场竞争力.美国对节能技术的研发给予大力支持.美国热衷于通过技术进步来减少能源消耗.加拿大政府重视推广和开发新能源和再生能源,在该领域投入了大量资金和人力物力,使清洁能源和可再生能源深入人心,惠及千家万户、各行各业.

　　2.6依靠市场基础作用,强力实施电力需求侧管理
　　在美国,任何时候都不存在政府通过调价来调整能源价格,而是充分依靠市场作用,让公众感受到节能对自身的好处,从而自己做出选择.加拿大政府的能源指导政策主要以市场化为目标,依靠市场调节能源供应、需求和价格等.实施电力需求侧管理是美国联邦政府推进工业节电的一项重要措施.
　　对电力用户推行节电及负荷管理是推进节能降耗的有效措施,它改变了传统管理中单纯以供应满足需求的思路,将需求侧节约的电力和电量也视为一种资源,通过设备改造减少用电量,通过调整用电方式削减高峰负荷,以最小费用的原则寻求优化方案,使其产生最大的社会效益及经济效益,在电力供需双方间实现双赢.

　　2.7鼓励大众减少使用能源,发挥政府机构带头节能的榜样作用
　　家庭耗能占美国总能源消耗的15%.近年来美国节能计划的重点之一就是既不降低生活质量,又节约能源.如果能采用带"能源之星"标志的家用电器、空调设备等,就能减少家庭能源开支的30%以上.政府机构自身节能不仅可以减少其能源消费、节约开支;而且能增强节能法规和政策的权威性.
　　美国历来高度重视政府机构的节能工作,希望通过政府在节能方面做出表率,引导和推进全国范围内的节能工作.

　　2.8重视抓好供应管理、签订节能自愿协议
　　美国从联邦政府到州政府都采取措施加强能源供应管理,通过加强供应管理,使能源供应更有针对性,从而减少使用中的浪费.在此基础上,还与工业经济部门签订节能自愿协议.节能自愿协议是政府与工业经济部门之间达成的协议,在政府的支持和鼓励下,按照预期的目标而进行的自愿行动.

　　2.9有效提供管理服务,大力推行合同能源管理
　　美国十分注重提供节能方面的有效服务,方便大众,达到节能的目的.在美国,实施合同能源管理是推进节能工作的一种有效机制.合同能源管理是指节能服务公司通过与客户签订节能服务合同,为客户提供节能改造的相关服务,并从客户节能改造后获得的节能效益中收回投资和取得利润的一种商业运作模式.合同能源管理可以解决耗能企业开展节能项目缺乏资金、技术、人员、管理经验等问题,实现节能零投资、零风险、持久受益,从而提高节能积极性,使企业有更多的精力发展主营业务.

　　2.10明确参与各方的市场定位,发挥节能公司的作用
　　美国节能工作中主要有4个方面的参与方:一是政府,主要是制定规划,监督、协调、引导和服务;二是节能中介机构(包括科研部门),为政府提供决策咨询服务,配合政府实施节能政策,为企业和用户提供节能咨询和服务;三是企业及设备生产商,受市场驱动,研制开发先进节能技术,生产节能产品,降低生产成本,提高产品竞争力;四是用户,受市场驱动,自发购买和使用节能产品.发挥节能公司在技术、管理、专业人才等方面的优势,帮助能源用户设计实施一整套切实可行的解决方案,来应对和管理每天在生产经营及生活当中遇到的复杂的能源问题.

　　3、美加两国节能工作的启示

　　3.1树立先进的节能理念,根据国情制定能效标准
　　在节能理念上必须树立节能不是不用能,而是为了更好地合理用能,是为了更好地加快发展,是为了让人民生活的质量更高、更舒服.要在用能中实现节能,在节能中更好地用能.要通过能效标准来推动和促进节能工作,根据国情制定各类能效标准,一方面以立法的形式制定相关能耗产品、设备(建筑)及主要生产工序的强制性最低能效标准;另一方面建立鼓励节能的自愿性能效标准.所有这些标准必须具有可操作性,确保其能够很好地被实施.

　　3.2发挥市场和政府两个方面的作用
　　根据我国的国情,节能工作必须发挥市场和政府两个方面的作用才能取得好的效果.节能工作的核心任务是提高能源用户所使用的能耗设备及系统的能源效率,而能源用户是存在于市场中的,一方面是企事业单位及政府部门,另一方面是千千万万的老百姓,他们都是能源消费的最终用户,因此推动节能工作要充分重视市场的作用,激发市场动力,让社会中的每一个能源消费者都能够从自身利益出发去自发主动地节能.在明确各节能参与群体合理市场定位及各方责、权、利的基础上,要通过相应的激励措施来推动节能工作的开展,除了政府的节能资金拨款,还应建立节能基金来推动节能的市场机制发挥作用,使市场中的各方真正从节能中获益.要充分发挥第三方中介机构在节能中的作用.在推动节能工作中,政府的带头作用非常重要.我国各级政府的办公建筑和能耗设备的节能潜力非常大,浪费的能源非常多,所以应该在节能工作中起带头作用,从而带动和促进全社会的节能工作.

　　3.3抓好重点用能领域的节能工作
　　主要是抓好工业、建筑、交通3个领域的节能工作.工业节能的主要途径应该是走新型工业化道路,大力发展"高科技、高附加值、低消耗、低污染"的工业产业,把我国发展成为世界的"科技园区",而不是"世界加工厂".据有关研究表明,建筑物和交通领域将是未来20a我国能源消费最主要的增长点,并且存在着巨大的节能潜力.我国目前的人均建筑物能源消费水平非常低,仅为美国人均建筑物能源消费量的5%左右.在发达国家中建筑物能耗一般占全社会总能耗的30%~40%.随着我国经济发展和人民生活水平的日益提高,我国未来的人均建筑物能耗水平必将不断提高,建筑物能耗也必将在全国的总能耗需求中占越来越高的比重.从时间上讲,我国当前建筑节能工作非常迫切.交通方面,仅以私人汽车为例,用能总量是不断增加的,节能潜力也是巨大的.

　　3.4提高全民节能意识,实施低碳交通发展战略
　　我国公众节能意识整体水平很低,要通过各种媒体进行节能信息宣传,让每个人都知道节能的重要意义,最新节能技术的发展情况,如何选择节能产品和节能的建筑,以及如何有效使用节能技术及产品等,同时强制性地要求能耗设备生产商提高节能意识和行动,在销售设备(建筑物)时必须标明相关的能耗性指标,从而实现全社会都来关心节能,共同推动节能目标的实现.随着交通现代化速度的加快,交通领域的用能总量将逐步增加,实施低碳交通将成为一种必然趋势.低碳交通是以低能耗、低排放、低污染为基本特征,通过创新提升交通工具能效,优化交通运输结构,以最小的能耗服务经济社会发展的.我国应尽快制定低碳交通发展的总体规划,从宏观层面明确低碳交通的发展方向,近期和远期目标,基本原则以及主要政策法律措施,从微观层面做好具体实施工作.

　　3.5依法办事,确保节能各项要求能有效执行
　　依法管理节能是做好我国节能工作的根本出路,在节能工作中必须做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究,一切严格依法办事,而不是按任意的行政要求办事.在制定节能政策、法律、法规、标准时要充分考虑其适用性和可操作性,使能源用户能够明确而清晰地按照节能法律、法规、标准实施节能工作.要加大节能政策和法律基础研究工作,为节能政策的出台提供更加充分的数据支持,使制定的节能政策具有更强的可操作性,从而在实际工作中收到更好的实施效果.

　　3.6节能与能源安全必须同步考虑
　　维护国家能源安全是当今世界各国面临的重大课题.无论是发达国家还是发展中国家,都将保障能源安全作为国家能源战略的首要目标.中国能源安全目前面临的风险与挑战主要有:①能源结构不合理.我国的能源储存结构可以归结为"富煤、少气、缺油".②我国能源供需矛盾日益突出.天然气对外依存度超过15%,2011年煤炭对外依存度上升到14%,原油对外依存度达55.2%,国家发展对能源需求的不断扩大与传统能源供给保证能力不断萎缩成为阻碍经济可持续发展的瓶颈.在这种情况下,中国发展新能源和可再生能源以及做好节能工作是必然的选择.③石油对外依存度过大,储备体制不健全.2011年,我国原油产量为2.04亿t,比上年增长0.3%;原油进口数量达2.54亿t,同比增长6%.预测到2020年中国原油对外依存度将达到64.5%~80%.④能源人均占有量低,能源资源分布不均.中国人均能源探明储量只有世界平均水平的33%.⑤能源利用率低,能源环境问题突出.
　　能源安全可采取多方面的措施,而节能是实现能源安全的一条重要措施,两者可互为促进,良性互动,共同提高.