矿区生态补偿政策制定与政策建议综述(2)

　　（ 一） 政治制度手段。这部分学者建议构建煤炭产业生态环境损耗破坏监管制度，尽快完成煤炭产业生态环境损耗破坏与经济损失的全国性普查，尽快展开关于煤炭产业生态环境基金的立法程序，对基金运作实施全方位的法制化管理。建议煤炭资源富集区环境治理工作要尽快建立部门联动综合治理制度。提出建立与绿色GDP相适应的生态环境资源经济核算机制、建立规范有序的中央财政转移支付制度、建立生态补偿保证金制度、建立生态环境建设的融资机制。提出建立生态补偿融资机制，生态补偿约束机制，生态补偿激励机制。
　　
　　（ 二） 经济手段。为避免经济发展中的资源空心化现象，要确保真实储蓄大于零。当资源利用的贴现率低于利率时，这会使得追求利润最大化的矿权人加速开采资源，随后将所获利润转移到其他投资以获取平均利率的报酬，进而加速资源耗竭资源利用，针对这种情况政府可以利用宏观控制手段协调各种贴现率之间的相对水平，避免资源利用贴现率严重脱离社会贴现率并控制它绝对水平的高低，最大限度地降低自然资源赤字情况，对那些目前不具备开采价值的贫矿或者是在目前技术水平下尚难开发的资源，要先做好战略上的保护，根据需求和科技水平安排资源的开采顺序。
　　
　　（ 三） 法律手段。生态补偿机制应走法制化轨道，应该全方位多角度的补偿，设立专门的生态补偿协调管理机构，加大矿区环境监管力度。白珩、封晓帆、李海波（2012） 建议省里组织有关专家，对榆林市资源开发所造成的环境资源问题进行普查，作出权威的评估鉴定，然后研究修复方案并制定相应的法规规章。
　　
　　（ 四） 市场手段。认为煤矿区生态补偿既包括对损毁生态环境的恢复治理，还应包括对因生态环境服务水平下降造成的居民有形无形损失的赔偿，二者之间的联系在于生态功能恢复的时间滞后性和治理资金的时间成本。建议在推进矿产资源有偿使用的进程中，将储存的资源价值以“折耗费用”的方式纳入成本会计范畴，彻底改变长期以来矿产资源不计价值的问题。LIU Shun - guo、ZHOU Xiao - hua、YANGXiu - tai（2006） 建议如果矿产生态问题要解决，应清除矿产开采产权问题。
　　
　　（ 五） 技术手段。耿殿明、姜福兴（2002） 提出要技术革新，大力推广应用清洁开采和洁净煤技术。通过制定行之有效的政策手段，加大资金投入的力度，并加快清洁开采和洁净煤技术的研究开发以及推广应用。
　　
　　四、我国生态补偿政策研究的方向
　　
　　我国生态补偿政策的研究尚不充分。对补偿对象确定、补偿主体区分、补偿原则、补偿标准等体系还没有一个清晰的框定，而且因为区域经济发展不平衡的问题和历史遗留问题较多，要考虑时间和空间上的因素，很难将一个案例应用到全国煤矿区的生态恢复建设上。为此，鉴于国外的经验和我国的实际情况，我国相关研究方向为： 一是确定补偿的框架。对补偿对象、补偿主体区分、补偿原则、补偿标准尽快有一个明晰的判定。二是确定转移支付或者税费基金的经济补偿形式。三是借鉴国外经验，用成本内在化等市场手段给予补偿。四是允许区域特点明显的地方适用新的经济补偿或成本内在化的阙值。五是建立政策实施的法律制度保障，尽快出台相关的法律法规。
　　
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