一、引 言
当前，中国经济已进入新常态。经济增速放缓使产业结构的调整升级进入了阵痛期，也为扭转资源环境日益恶化的局面提供了新契机。沿海地区曾经为经济发展做出重要贡献的制造业，尤其是高污染高能耗的产业部门，在结构调整与资源约束的双重压力下，生存与发展空间日益受到挤压，对经济的拉动作用开始逐步让位于服务业，地方政府纷纷出台甚至抬高环境标准以制约污染产业的发展。而中西部地区正处在加速推进工业化时期，不少地方政府急于求成，不惜以环境为代价竞相降低环境门槛与标准，吸引“利大税高”的污染产业流入。可见，环境规制强度的地区差异，会改变现有或潜在企业的生产规模和区位选择，引致污染产业转移，进而影响地区产业布局。环境规制作为一种资源环境约束，引导并牵制着地区产业结构的发展。
造成地区环境规制呈现差异性的原因是多方面的，除了客观上的资源禀赋与产业结构差异，更多的取决于规制主体（ 地方政府） 和客体（ 企业或产业）的行为机制。本文将研究重点放在环境规制制定和实施的 主 体---地 方 政 府 间 的 策 略 竞 争 上。自1994年分税制改革以来，分权结构极大地调动了地方政府发展区域经济的积极性，形成了以“政治集中、经济分权”为特征的中国式分权，地方政府拥有了更大的裁决权。我们推断，在以GDP为主的绩效考核体制下，地方政府可能更倾向于牺牲非经济职能目标（ 环境保护） 以实现短期的经济利益，甚至可能为了争夺经济资源形成环境规制的竞争策略行为。本文尝试用城市数据来验证以上推断，具体而言，我们将回答以下问题： 环境规制竞争在我国各级政府间是否存在？ 如果存在，实行较强环境规制的地区是否会无法获得其规制的全部利益，实行较弱环境规制的地区是否会导致周围地区的绩效损失？这种影响是否会体现在地区的产业结构布局上？ 回答上述问题，对于有序引导我国当前大规模的产业转移具有重要意义，也能为匡正我国地方政府间的竞争行为，优化竞争环境，建立区域合作发展、利益共享机制提供有价值的依据。
二、文献综述
在有关环境规制与产业发展的研究中，多数学者基于“波特假说”[1],认为环境规制是一个有效的倒逼机制： 环境规制会在企业和产业群体内部进行一种强制性的“精洗”,通过优胜劣汰的作用，提升产业竞争力，最终驱动产业结构的调整[2].也有学者基于新古典理论认为政府在纠正环境负外部性的同时，使受规制企业或部门的生产成本上升，进而对企业创新能力和产业竞争力造成不利的影响[3 - 4].这类文献往往将环境规制视作外生给定的，即从局部静态的角度考察了环境规制对本地企业或产业发展的影响，而忽略了企业行为或产业迁移对政府规制行为的潜在作用。事实上，我国的环境规制政策由中央政府统一制定并由地方政府负责执行，地方政府间为争夺经济资源往往会采取策略性的环境规制竞争行为，由此带来了环境政策的外部性。
有关环境规制竞争行为，学界主要有三种观点：一是标尺效应，认为若上级政府将环境因素明确纳入官员晋升的考核体系，或者居民采用“用脚投票”的方式迫使地方政府提高环境标准，形成地区规制强度竞相向上（race to the top） 的局面[5].第二种是竞次理论（race to the bottom） ,认为政府出于地方保护主义，为避免本地污染密集型制造业失去竞争优势或者吸引其他地区的企业迁入，竞相降低环境标准[6].第三种是差别化竞争，发达地区与欠发达地区之间在发展初期往往会采取差异化竞争。当发达地区政府增强环境规制时，欠发达地区政府借机降低环境标准门槛，以谋发展。实证方面，国内研究也从我国省域或城市数据中找到了环境规制“逐底竞争”的证据[7 - 9],但也有文献指出并不存在全局的“逐底竞争”行为，仅在局部欠不发达地区较为显着[10],张文彬[11]甚至发现1998 - 2002年间的环境规制省际竞争以“差异化策略”为主，2004 - 2008年间竞争逐步形成“标尺效应”.在此基础上，学界也逐渐开始关注这种环境规制竞争对FDI[12 - 13]、区域效率[14]等的影响。前者探讨的是环境规制竞争的存在与否以及如何选择策略的问题，而其经济效应问题建立在经济资源的争夺、企业的区位选择与环境规制强度关系的假定上，后者往往更能激发研究者的兴趣[11].
然而，鲜有文献讨论环境规制竞争与地区产业结构二者的关系，这显然与当前环境保护、结构调整双重任务的严峻性和紧迫性不相符。有文献表明环境规制对地区产业结构的调整具有促进作用，不仅能提高服务业相对于工业部门的比重[15],还能激发企业的创新热情，优化升级产业内部的结构[16],但这些研究并未将环境规制的竞争行为纳入分析框架。近年，王文普[9]利用空间Durbin模型发现环境规制强度增加虽然不利于本地的产业发展，却会对相邻地区的产业竞争力造成正向的溢出。类似地，赵霄伟[17]通过城市层面的工业数据，发现环境规制竞争对本地工业增长效应具有明显的区域特征，但并未指出其对产业结构调整效应。
