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【题目】共建工业园区环境保护管理困境研究
【第一章 第二章】共建工业园区环境管理相关概念界定与理论
【第三章】我国共建工业开发区建设中的环境管理问题
【第四章】宿迁苏宿工业园区的环境管理经验
【第五章】苏宿工业园对我国共建园区建设的启示意义
【结论/参考文献】新型开发区环保管理机制研究结论与参考文献
五、苏宿工业园对我国共建园区建设的启示意义
（一）加强生态建园理论指导，建设一流环保工业园区。
在工业开发区的建设与生产过程中，环境管理是重中之重，也是企业进行生产活动先行条件，不达标的企业不允许进行生产活动。但是，对环境管理的重视并不代表会产生良好的环保结果，而是要形成国际化的，先进的环保建园理念，在工业园的建设中起到全方位的指导和引导作用。国际上先进的工业园建设理念主要包括以下几个方面：
第一，加强循环理念的应用。传统的环境管理理念重视污染的治理，而现代的的环境管理理念强调污染物的循环再利用，尽量减少生产中的浪费和污染物的排放，实现循环经济。在工业园区的生产中，企业会产生大量的垃圾和污染物。对于传统环境管理而言，主要要通过污水厂对污水进行处理，通过掩埋的方式对固定垃圾和金属污染物进行掩埋。这种传统的治污方式没有从根本上解决污染问题，而仅仅是暂时的回避问题，因此，在工业园的建设中要充分的利用循环经济理念指导生产活动。苏宿园区中循环理念具体应用在以下几个方面：一是循环经济园区文化的建立。企业在生产过程中会产生企业文化，对于工业园区也不例外，循环经济文化应该是共建园区文化的重要组成部分。园区文化应该包括精神文化和物质文化，精神文化在于宣传环保与循环经济的理念，达成园区生产的共识。物质文化要求园区建设和生产要处处体现循环理念，例如建设垃圾分类回收设施，充分利用园区内的工业废弃物，进行发明创造废物再次利用，通过细小的环节宣传循环经济理念，形成独特的循环经济园区文化；二是污水的循环利用，污水是工业生产中的必要污染物，很难得以消除。因此，污水的处理主要是集中在污水的治理环节，传统环境管理要求污水的治理要达到排放标准，即不污染河流和周边农户的农业生产活动。而对于现代化的工业园区而言，应该提高污水治理标准，将污水治理后进行循环利用。污水的循环利用可以在园区的厕所清洁和绿化用水等方面发挥作用，形成循环用水的环保文化，并成为园区的一大特色，形成亮点；三是工业垃圾的循环利用。工业垃圾指的是在工业生产过程中产生的工业废弃物，主要的废气物就是固体垃圾。
这些工业的固体垃圾具有很大的污染性，通过传统掩埋的方式很难将垃圾的污染属性进行处理，会对周围地区的土壤环境形成严重的破坏。但是，从循环经济角度来看，工业垃圾具有很大的再利用价值，因此在工业企业的引进方面应该加强企业生产的合作性，形成梯队式的生产方式，一家工业企业的副产品与垃圾可能成为另一家企业的原材料，进行循环生产，产生经济效益；四是建设循环利用基地，宣传循环理念。在园区内可以建设循环经济利用基地，以基地为依托对园区内的企业进行循环生产指导，并对园区内的循环生产状况进行研究与经验总结，宣传循环经济文化。
第二，加强低碳理念的应用。在开发区的环保理念中的一项重要理念就是低碳理念，低碳理念要求企业在生产过程中不仅仅要实施对污染物的治理，同时，要对污染物的产生过程进行分析，在生产过程中尽量减少污染材料的使用，形成低碳的生产生活环境。在苏宿工业园区的建设中在以下几个方面实行了低碳理念：一是生产材料的选择。在园区的生产过程中，企业的生产活动需要采购生产材料，在生产材料的选择中，园区的环保部门要严格监管，鼓励与激励园区企业采购环保低碳材料，形成环保的生产过程；二是建设材料的选择。在园区规划与建设的过程中，要以低碳理念为指导，尽量采取低碳环保材料作文建设材料，并将低碳环保的建设过程进行宣传，成为园区文化的重要组成部分；三是居住与生活环境的低碳。在园区内的集中居住区的生活和居住中更要宣传低碳生活理念，在生活资料的选择与日常商品采购方面，鼓励居民使用低碳材料。并在居住区域的建设中不断的将低碳理念用在日常的居住和生活中，形成低碳的生活环境；四是生活方式的低碳理念。园区内的工作人员是园区的重要组成部分，其生活习惯与生活习惯直接影响园区的环境，因此，园区内的环境管理部门应该与社会管理部门联手，宣传低碳环保的生活方式，鼓励园区内的居民进行节约与环保的生活方式，从根本上提高园区的生活水平与居民的幸福感；五是园区建设中园区文化的低碳理念。在园区建设中，要形成独具特色的园区文化，而园区文化的重要组成部分就应该是低碳的环保文化，因此，在园区建设的放放面面都要体现出低碳的理念，并在宣传栏、基础设施和服务等方面以人为本，贯彻低碳的环保理念，成为苏宿工业园区的重要园区文化。
（二）加强共建园区环境管理制度创新力度，形成品牌效应。
共建工业园区是时代发展的产物，其不应该等同于发达地区的工业园区，而应该具有其独特的特点。在共建园区环境管理方面更应该发挥环境管理部门的主动性和创新力量，形成宿迁自己的生态产业园区，形成独特的品牌效应。
苏宿工业园区环境管理创新力的提高在以下几个方面具有创新意义：一是明确权力与责任划分，加强环境管理部门的主动性。合作共建园区的环境管理中非常容易出现权力与责任不明确的问题，从而导致环境问题推诿现象严重。因此，在合作共建园区的环境管理中要明确宿迁环境管理部门在环境管理中的主体地位与责任，明确其考核指标。激发环境管理部门在工作中的积极性；二是形成激励机制，提高环境管理创新的积极性。在明确合作共建园区环境管理部门的主体性地位之后，还要对环境管理部门的执法效果进行考核。在考核过程中，要充分考虑多种因素，最终形成考核结果，对考核优秀的部门和员工进行奖励，对考核不合格的部门和个人进行惩罚。形成对于共建园区环境管理的激励机制；三是加强地区生态特色建设，形成工业园区独特的品牌效应。不同地区具有不同的自然与人文环境，不同地区的工业园也应该各有特点各有不同。在苏宿工业园区的建设中环境因素是一个重要因素。宿迁市是江苏省的经济欠发达地区，但是，宿迁市有着丰富的自然资源和优质的环境资源，有着独特的文化传承。
因此，在在苏宿工业园区的建设中充分的利用了这些自然与社会资源，形成了具有宿迁特色的生态工业园区。
（三）加强共建双方之间的环保政策合作，实现双赢。
合作共建工业园区与普通的工业园区不同，其产生与建设带有合作的性质与特点。因此，在环境管理当中如何确保合作双方环境管理政策的一致就成为了环境管理过程中的重要课题。在具体的环境管理过程中要加强合作双方在环保政策方面的合作，实现双赢。在具体的工作中可以在以下几个方面入手：一是加强环保政策合作。在共建园区环境管理过程中宿迁充分学习苏州工业园区的先进经验，但是，没有盲目的照搬照抄，而是根据宿迁市的实际情况进行调研与分析，形成独特的环境管理政策。在政策实施之前与苏州方面进行政策的咨询与学习，验证政策的可行性与高效性。在具体环境管理政策的实施过程中，也要不断的将政策的执行情况进行反馈，不断的根据变化的外部情况，变更环保政策，而不是机械式的重复。实现合作共建园区在环保政策方面政策制定与执行方面的畅通一致；二是加强环保技术分工。环境管理在政策的制定与技术的采用方面有很大不同。技术具有很强的工具性，是执行环境管理政策的重要手段。合作共建园区在执行环保政策时向苏州工业园学习先进的环境管理技术和执行标准，并且因地制宜进行适当的改造，形成符合宿迁工业园区自身特点的环境管理技术；三是明确环境管理过程中的地位与责任。在共建园区的环境管理过程中，合作双方的责任与地位是合作的基础，也是决定着各自责任的重要标准。因此，在环境管理过程中要根据不同城市的义务划分工作范围与内容，提高工作效率。
（四）加强污染物治理的事先控制，高效利用清洁能源。
共建园区在污染治理方面仍然采取传统的治理理念，将环境管理工作的重心放在了污染物的治理方面，采取的主要管理手段是行政手段与经济手段。行政手段强调通过对污染企业进行罚款等办法限制污染物的排放，是一种先污染而后治理的方法；经济手段强调通过发放污染许可证的方法让企业为污染买单，形成污染惩罚机制。但是，以上的两种手段都是将环境管理的重心放在了污染的治理方面，忽视了环境管理中的事先和事中控制。宿迁苏宿工业园区的经验主要体现在以下几个方面：一是加强污染物治理的事先与事中控制。环境管理的事前控制要求企业生产之前就要对企业的生产材料与生产工艺进行严格的控制，保证企业在生产中的污染物排放达到园区标准。并且在园区的环境管理过程中制定环境污染预案，做到防范于未然，防止工业园区内出现环境问题与环境事故。在加强环保事前控制的同时也要加强事中控制。事中控制是对企业生产过程的控制，防止生产过程中出现安全和污染事故，造成园区内的环境污染。
生产过程环境管理是一项复杂的工作，需要企业的密切配合，避免因工作程序操作不当引起环保事故；二是高效利用清洁能源。在共建园区的环境管理中要加强生产原材料的环保控制，鼓励企业采用清洁能源与环保材料进行生产活动，在根本上解决环保问题，提高共建园区的生态水准。
