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【题目】章丘市乡村社区环境保护问题探析
【第一章】乡村社区环境保护管理困境研究绪论
【第二章】农村社区环保管理的相关概念和理论
【第三章】章丘市农村社区环境现状及变化原因分析
【第四章】章丘市农村社区环境保护管理现状分析
【第五章】章丘农村环境保护管理工作存在的问题
【第六章】完善章丘市农村社区环境保护管理对策研究
【总结/参考文献】农村社区环境保护管理优化研究总结与参考文献
4 章丘市农村社区环境保护管理现状分析
4.1 章丘市农村社区环境保护工作的政策措施
近几年，为加强农村环境保护，有效解决农村社区环境污染问题，不断改善农村环境质量，提高人民群众的健康水平，促进农村社会稳定，全面建设小康社会，章丘市人民政府根据国务院颁布的《建设项目环境保护管理条例》以及相关的环境保护法律法规，结合本市实际，先后实施《章丘市畜禽养殖污染防治管理规定》、《小清河流域生态环境综合治理规划方案》、《章丘市农村环境卫生大扫除集中行动实施方案》、《章丘市美丽乡村建设-农村环境综合整治实施方案》等多种农村环境保护政策，并取得明显的成果。
4.1.1 出台章丘市畜禽养殖污染防治管理规定
2003 年 12 月 6 日，章丘市环境保护局根据国家环境保护总局发布的《畜禽养殖污染防治管理办法》以及相关的环境保护法律法规，制定该项规定。在该规定特别指出畜禽养殖污染防治的具体办法，主要表现在：
在污染源防治方面。（1）鼓励各乡镇企业发展集中养殖，各乡镇可以根据自己的实际情况建立规范的畜禽养殖小区，畜禽养殖户较多的村庄也可以根据规定建立畜禽养殖小区。（2）禁止在自然生态保护区域建立畜禽养殖小区，例如水源涵养区、生活饮用水水源保护区、风景名胜区等。（3）禁止在人口相对集中的区域建立畜禽养殖小区，例如文教科研区、医疗区、商业区等。
在污染物处理方面。（1）畜禽养殖小区必须设置畜禽废渣的储存设施和场所，通过采取地面硬化等措施，防止畜禽粪便废物出现渗漏或者外流污染当地水源以及粪便挥发的恶臭气体污染空气。（2）畜禽小区内部应保持环境整洁，对废弃物采取干湿分离等措施，以实现清洁养殖。（3）畜禽养殖小区废物处理应采取废渣还田、生产沼气、制造有机肥等方法进行二次利用。如果粪便要直接还田应该经过适当处理，防止病菌传播。
在污染物排运方面。（1）禁止向人口相对集中的区域或者水体区域倾倒畜禽废渣。（2）畜禽废渣在运输过程中，必须采取防渗防漏、防散落以及其他防止环境污染的措施，妥善处理运输工具清洗废水。
在污染物排放超标企业的处理方面。对超过相关规定排放污染物或造成周围环境污染的畜禽养殖场，由市环保行政主管部门依法提出限期治理方案，并负责组织实施。被责令限期治理的畜禽养殖场应做出限期治理计划，并定期报告实施情况。在提交的限期治理方案中，应该包括畜禽废渣的处理利用，并且市环保部门会对畜禽养殖场进行验收。
4.1.2 实施小清河流域生态环境综合治理规划方案
2012 年 10 月 15 日，山东省政府下发相关批复原则上同意省环保厅、省发改委等13 各部门联合报送的《小清河流域生态环境综合治理规划方案》。《规划方案》总投资87.8 亿元，明确规定小清河复航共实施五项工程，分别包括航道建设、船闸新建、桥梁改造、临河建筑物的改建等并且分别在济南、滨州、淄博、东营、潍坊 5 个地方设立内河港口。
文件中要求有关部门围绕小清河流域生态环境治理目标协调配合，形成齐抓共管、合力推进的工作局面。省环保厅及相关部门，将每月调度项目进展和水质改善情况，每年考核《规划方案》实施情况，将有部署、有措施、有检查、有成效的加强小清河流域生态环境的综合治理工作。通过实施《规划方案》，努力把小清河流域建设成为沿河大生态带，同时，努力促进周边经济实现新的经济增长。
4.1.3 制定章丘市农村环境卫生大扫除集中行动实施方案
为进一步深化创建国家卫生城市工作，持续推进城乡环境综合整治任务，让广大农民群众拥有洁净、卫生、环保、生态、健康、文明的环境，根据关于持续推进城乡环境建设管理的通知要求，决定在全市开展农村环境卫生大扫除集中行动，动员发动广大干部群众彻底扫除农村垃圾杂物，实现农村环境面貌明显变化，为下一步开展全域创卫、建设美丽乡村、打造人民幸福生活的美好家园奠定坚实基础。
4.1.4 制定章丘市美丽乡村建设暨农村环境综合整治实施方案
按照章丘市政府于 2014 年发布的 1 号文件确定的美丽乡村建设“十化五有”内容和标准，章丘市政府制定了科学推进美丽乡村建设方案，将重点工作分解到美丽乡村建设领导小组成员。在文件中指出实施农村环境综合整治、完善提升农村基础设施、加强乡村文明建设、完善建设管理制度四个方面的重点工作。
在实施农村环境综合整治工作方面重点强调四个方面：（1）违章建筑清理。清理范围包括对城市规划区内城中村违法违章建筑、临街店铺、城乡结合部、居民小区以及城区以外各类违法违章建设等。（2）河道、农田、村庄清理。分别针对河道、农田、村庄清理实施“清洁水源”、“清洁田园”、“清洁家园”三大行动。“清洁水源”要做好河道清淤、清障，村内河塘净化工作；“清洁田园”要抓好农田投入品包装物和废弃物清除、农田农作物秸秆清理及综合利用、畜禽粪便废水的清理工作；“清洁家园”是清除村庄的垃圾堆、建筑渣土堆和畜禽粪堆等三大堆，清理沿街小广告及陈旧过时标语，重点搞好家庭庭院整治，最后达到街道清洁、家庭净化的目的。（3）农户、村庄卫生清理。组织农村农户进行家庭改厕，在村内建立沼气池或者畜禽养殖区。
（4）城区、道路、村庄绿化工作。在城乡绿化工作方面，做好城区和绣江路、章丘大道、潘王路北延线、济青路城区段、经十东路西延线等城区框架路向外延伸线的绿化工作；在道路绿化方面，做好市内国道、省道、县乡道路沿线及节点绿化工作；在村庄绿化工作方面，一方面，提升村内主要道路两侧的绿化效果，另一方面，对于村前村后、村内空地和环村林的绿化工作要不断加强，以实现村庄绿化。
4.2 章丘市农村社区环境保护管理办法
4.2.1 开展 PM2.5 细微颗粒等空气污染物监测工作
一方面，章丘市环保局通过安装 25 套在线监测系统、3 套高空监控视频和 2 处空气质量自动监测站来建立高标准的环境监控中心，实现 24 小时自动监控；另一方面，组建环境监察队伍，环境监察人员采取日常巡查和突击巡查相结合的办法，以保证对污染物排放的有效监控，保障污染治理措施能够起到应有的作用。
4.2.2 加快传统产业升级改造
章丘市环保局共对市内的 657 家铸造企业进行了限期治理和依法关停，改造过程共分为 6 批。对于治理不达标和未治理的的 50 多家企业，依法强制关停。引导企业集中处理污染物，建立污染物处理中心，提升锻造行业的产业水平。认真落实国家产业政策，分期关停砖瓦企业 60 多家，对可以整改的企业进行扶持，促进其通过制造新材料砖瓦进行转型，促进了现有企业的转型升级。
4.2.3 建设第二污水处理厂
章丘市第二污水处理厂于 2010 年 10 月 25 日开工，并于 2011 年 6 月 25 日竣工。
建设地点：章丘市刁镇化工产业区水田路以北，魏家村以西，章齐沟以东。建成后可日处理污水 4 万吨，再生水 1 万吨。第二污水处理厂的成功建设，大大提高了章丘市污水处理能力，农村地区的生活污水工业废水得到及时处理，极大的改善了农村的生态环境。
4.2.4 开展农村连片整治项目
2012 年，章丘市环境保护局为建设社会主义新农村，在济南市环保局的指导下开展农村连片整治项目。
农村环境连片整治示范项目共 16 个，主要包括三方面的内容--农村饮用水保护、农村生活垃圾和生活污水治理。治理措施分别为：（1）在农村饮用水保护方面，在垛庄水库建立 2.8 千米的隔离网和 4 个警示牌，用以保护饮水地水质；（2）在农村生活污水治理方面，重点整治地区为南部山区和北部平原的 12 个镇，通过建立农村污水站14 个，来控制污水处理、达标排放；（3）在生活垃圾治理方面，为章丘市南部的村庄配置垃圾箱，通过配置垃圾箱的方式实现垃圾的定点回收。在做好农村环境连片整治项目的同时，进一步加强环境管理体制，健全农村环境监管体制，打造出“水源安全、家园清洁、环境友好、人居和谐”的新农村。
在进一步推进农村连片整治项目的同时，不断进行回头看检查工作，以保证整治项目运转正常，充分调动农村民众自主管理、清洁环保的积极性和创造性，加快农村连片整治项目的运行，从根本上保障整治成果，力争使村民的居住生活条件得到明显改善，打造一批环境保护特色乡村。
4.2.5 开展人工湿地水质净化工程
章丘市白云湖人工湿地水质净化工程，是山东省小清河流域水污染防治综合治理重点工程。该工程的建成一方面将有效提升绣江河引水渠及白云湖水质，达到地表水Ⅲ类标准，实现小清河流域污染防治的目标；另一方面将会很好的改善绣江河引水渠及白云湖的生态环境，增加生物多样性，为建设白云湖湿地公园提供良好的条件。
白云湖（绣江河入湖口段）人工湿地水质净化工程认真贯彻小清河流域生态环境综合治理思路；坚持“科学性”、“综合性”、“系统性”的原则；全面落实“治”、“用”、“保”流域综合治理策略；到 2015 年底，实现湖区水质稳定达到地表水Ⅲ类标准增加生物多样性。全部工程共分为三期，截至 2014 年 8 月，第一期和第二期工程都已竣工，三期工程仍然在建设之中。下图为全部工程的工程计划图：
该工程的设计图最早是在 2012 年 3 月设计完成，根据设计图纸，人工湿地全长约为 2 公里，水里停留时间约为 8 天。水质建设方面，计划湖水进水水质为地表环境质量标准Ⅳ类水，通过在湖中设计净水单元使出水水质实现为地表环境质量标准Ⅲ类水。湖中净水单元的设计主要包括：植被缓冲沟、流湿地、生态塘等，计划使用净水单元实现年去污总量 COD182.5 吨，BOD36.5 吨。其中，白云湖（绣江河入湖口段）人工湿地水质净化工程一期工程由北京远浪潮科技有限公司设计执行，计划施工范围为从白云湖镇八孔桥往东 760m 河道及从八孔桥往西至白云湖。工程净水单元为表流人工湿地、拦水闸、汀步、景观亭、亲水栈道等，处理技术为生态滞留塘+表面流人工湿地处理技术。以下是一期工程的工程计划图：
章丘市“白云湖人工湿地水质净化二期工程”,在 2013 年 11 月开工建设，在 2014年 8 月完成项目建设，其建设项目为山东省小清河流域生态环境的综合治理项目。改期工程选在白云湖湿地公园东侧，毗邻绣江河入湖口，占地面积约 600 亩，建设内容主要是跌水堰湖滩建设、湿地植物种植、乔木种植等。项目建设多为湖水，不占用耕地。据相关工作人员介绍，该项目在投入建设后，年削减 COD 排放量 182.5 吨/年，氨氮排放量 36.5 吨/年，环境效益非常明显。
4.2.6 开展农村社区环境综合整治建设美丽乡村措施
一是广为宣传形成浓厚氛围。为了达到广泛宣传农村环境整治和建设美丽乡村的目的，章丘市环保局通过多种宣传方式进行宣传普及，这种主要的宣传方式包括《今日章丘》、章丘电视台等媒体和张贴标语和横幅等。通过《建设美丽乡村共享美好生活-致广大村民朋友的一封信》，很大程度上提升了群众参与环境整治的热情。目前，在宣传工作方面，各乡镇街道已经累计出动宣传车 90 余次，分发传单 56000 份，制作宣传标语近 700 条。
二是精心组织，明确目标。章丘市环保局专门成立工作领导小组，负责对建设美丽乡村工作进行协调、指导、监督检查，实行不定期巡查等工作，以确保美丽乡村项目的顺利建设。同时为了提高干部的工作积极性，章丘市人民政府还将该项目的工作情况纳入到科学发展绩效考核体系。各乡镇、街道也成立了专门机构帮助推进美丽乡村项目建设。
三是周密规划，精心设计。为加强美丽乡村项目的建设，章丘市环保局举行多种宣传方式，主要包括召开动员会、部署会、出动宣传车、印发宣传册、安排文艺演出等，在进行大力宣传的背后，经过周密的规划、精心设计、细致安排，确保将群众路线教育落实到行动上。
四是点面结合，统筹兼顾。所谓的点面结合，就是有计划的将针对性问题和普遍性问题进行协调，尽快解决。针对各街道和群众提出的最强烈的问题进行集中整治，重点处理。对于比较普遍性的问题，则组织群众，逐步有层次的进行整治。另外，章丘市结合美丽乡村建设的开展，通过公众选举，评选出“美丽家庭”,并进行表彰奖励，将农民群众的积极性带动起来，参与到美丽乡村的建设中去。
4.3 章丘市农村社区环境保护管理工作的成效
4.3.1 白云湖湿地水质净化工程成效
一是退鱼还湿。章丘市环保局为更好的改善净化水质条件，多方面配合白云湖镇政府做好退鱼还湿的工作，从农民和承包商手中用补偿买断等方式，买入 16 个鱼塘，一起纳入到实地净化工程范围内，增加湿地面积 150 亩，水面 94.6 亩。
二是提高水生植物多样性。白云湖湿地水质净化工程通过种植种轮藻、狐尾藻、睡莲、黄菖蒲等多种水生植物，并辅以荷花、芦苇、蒲草等多种土着荷花等种植方式增加湖内氧气含量、净化湖内水质。在绣江河入白云湖湖口阶段还加入分区布水、跌水堰曝气充氧等技术手段，对水质进行净化，实现日处理净化水质 5 万吨，入湖水质由之前的《地表水环境质量标准》的Ⅳ类标准提升到Ⅲ类标准，生态效益得到非常明显的提升。
目前，章丘市白云湖人工湿地上种植的荷花全部开放，不少市民和游客都前来观赏。
4.3.2 小清河流域生态环境综合治理规划方案成效
2013 年，章丘市环保局认真贯彻《小清河流域生态环境综合治理规划方案》的精神，坚持治理、保持、利用为一体，明显改善了小清河流域的生态环境。据相关资料显示，在 2014 年 5 月 21 日，由 12 各部门组成的省考核组对章丘段的流域治理结果进行考核，在考核结束后对章丘市的项目实施工作给予了肯定。在该规划中，章丘市共列入 90 个项目，其中 53 个为流域污染防治类项目，6 个为再生水循环利用体系建设类项目，23个生态修复与保护类项目 4 个为旅游类项目，4 个为防洪除涝类项目。
考核时，采取现场核查、重点抽查和核对档案的方式。省考核组重点考核进行现场核查的项目包括：华电章丘发电有限公司再生水资源循环利用项目、章丘市污水处理厂升级改造工程进行现场核查、山东银鹭食品有限公司废水治理再提高工程、章丘市白云湖人工湿地水质净化工程等。而进行项目档案核查的项目也有近 60 个之多。
4.3.3 农村环境连片整治方案成效
提高农村生态环境质量是推进生态文明建设的题中之义和重要着力点。章丘市作为山东省农村环境连片整治首批示范单位，将实施农村环境连片整治做为重点，连续三年争取国家及省级资金投入共计 1 亿元，现已有 608 个行政村建成济南市级文明生态村，农村环境连片整治成效显着。
一是在 18 个涉农镇（街道）驻地和农村社区建设了 46 座生活污水处理站，建设了漯河绣惠山头店和刁镇张官桥段 2 片人工湿地水质净化工程，在高官寨镇罗家村和明水街道杲家坡村建设了 2 个畜禽养殖粪污综合利用试点工程，示范区内生活污水处理量达到 10600m3/t,年削减 COD 排放量 900 吨，氨氮排放量 90 吨，生活污水处理率达到 80%以上；二是购置安放了 5582 个垃圾收集箱，并配套了 25 辆垃圾收集转运车，同步建设了 6 个生活垃圾转运站和 1 个垃圾焚烧试点项目，实现城乡环境一体化管理，生活垃圾得到有效安全处置，示范区生活垃圾实现 100%清运和无害化处理；三是分别在黄河镇联村、曹范镇、高官寨镇和垛庄镇供水水源地设置 4 个饮水示范项目，有效保障了农村饮用水安全。四是为各乡镇街道设置环保办公室，配备专职的环保人员，并且总共设立 10个农村连片管理所，以监督管理环保政策的落实情况，宣传环保的方针政策。通过近年来市政府、乡镇办事处和人民群众的努力，农村环境连片整治项目进行的非常成功，将重点流域治理、环境问题治理、生态示范创建等重点任务相结合，解决了农村生活垃圾围村问题、解决了乱排生活污水问题、保障了饮水安全。
4.3.4 建设美丽乡村工作成效
自章丘市开展农村环境综合整治工作以来，美丽乡村工作极大地改善了农村居民的生活环境、提升了农民的生活品质，在促进环境卫生整洁的同时，宣传了我国建设社会主义新农村的决心，缩小了城乡差距，促进了经济的平稳发展。章丘市共有 32 个市级美丽乡村示范村，并且在示范村中有接近 200 个建设项目。各示范村经过多方统筹资金、抓准时机，启动了一百多项工程，主要包括：道路硬化、文体广场、文化墙建设、街道亮化、排水沟渠等等。治理顺序按照先主干道后周边、先乡镇驻地后一般乡村的顺序，由点及面不断扩大整治范围。治理中共出动各种机械 2700 多车次，人工近 31360 次，查处违章建筑近 760 处，清理垃圾 7 万余吨，整治河道 47 余公里、湾塘 132 个、排水沟渠 14 条，种植各类苗木 3 万余颗。为确保整治工作有效进行，章丘市环保局成立美丽乡村建设办公室和督查办公室，通过采取公开实地调查、突击抽查、月度打分排名等方式，检验工作进行情况，确保整治进度和效果。经过美丽乡村建设项目的实施，多个乡村如官庄镇朱家峪村、吴家村社区，高官寨镇东安村、罗家村等均发生了翻天覆地的变化。
总的来说，近年来章丘市为了环境净化工作做出了许多有力举措，经过各部门的共同努力，农村社区环境保护管理的成效非常明显，主要表现在一下两方面：
一是节能降耗成效明显。2014 年全年章丘市万元 GDP 能耗下降 0.9%以上，锻造企业实施“煤改气”窑炉改造 140 余家，落后机电设备淘汰企业 10 余家。在推进循环经济进步方面，2014 年全市资源综合利用企业达到 11 家，累计利用废水 1676.85 万吨，增长 5.62%,累计消化工业废渣 150 余万吨，同比增长 0.59%,工业固体废物利用率达到 96%以上，实现资源综合利用产值 6.66 亿元。在节能技术改造方面，2012 年全市总投资 22.2 亿元，重点组织实施建筑用改性酚醛泡沫防火保温板等节能项目 32 个，年可节约标准煤 34.88 万吨，节能企业以圣泉集团为主，共有 16 家企业申报国家、省、市各级节能奖励资金，共争取资金 1342.38 万元。
二是环境质量显着提升。据统计，2014 年章丘市空气质量良好天数达到 350 天，占全年的 95.9%.市污水集中处理率达到 96.1%,城市饮用水水源地水质达标率为 100%,工业废水达标排放率为 100%,城市水域功能区水质达标率同样也达到 100%.昼夜间平均等效升级为 55.7 分贝、44.1 分贝，已经达到城市噪声 II 类标准。在省政府《小清河流域生态环境综合治理规划方案》中，章丘市有 114 个列入在内。白云湖人工湿地水质净化工程顺利开展，目前一期工程和二期工程都已顺利竣工。52 个农村连片整治项目成功实施，目前，有 18 个乡镇驻地建成污水处理站，村镇生活污水处理达到 77%.47 个减排项目全部完成。建成第二污水处理厂。
