水资源管理与使用问题及解决途径

　　0前言

　　河南省新郑市地处中原腹地，位于伏牛山余脉向黄淮平原的过渡地带，属淮河流域，贾鲁河水系，总面积 873 km2,常年平均降雨量仅有 698 mm,降雨时空分布极其不均，人均占有水资源量仅为 236 m3,属于严重缺水的地区。梨河镇位于该市南部，东与和庄镇隔双洎河相望，南与长葛市接壤，西邻观音寺镇，北连新郑市区，镇域面积 42 km2.辖 24 个行政村，共有 64 个自然村、157 个村民组、7885 户、33000 人。有耕地面积 2266.67 hm2,人均耕地面积 0.07 hm2.该镇地势平坦，正常水位在 22~28 m.

　　该镇农田水利基础设施良好，是新郑市的主要产粮区，素有“新郑粮仓”之称，是一个传统的农业乡镇。该镇农业用水所占比重较大，农业用水以井灌为主，辅以河道提灌。当前水资源供需矛盾仍然是制约当地社会经济可持续发展的主要瓶颈，强化该镇水资源管理和优化配置是解决瓶颈问题的主要途径。

　　1水资源基本情况

　　1.1 地表水资源情况

　　梨河镇地表水资源贫乏，现有小（1）型水库 1 座，名为唐寨水库，近年来该水库几近干枯；过境河道 1 条，名为双洎河，近年来水质不佳。

　　1.1.1 水库

　　唐寨水库位于梨河镇西南部，流域面积 13.60 km2,兴利库容 240.50 万 m3,近年来几近干枯，2013 年起唐寨水库干涸。日常管理由新郑市水务局派驻的唐寨水库管理所负责。

　　1.1.2 河道

　　双洎河属淮河水系、贾鲁河支流，发源于河南郑州登封大冶镇，流经新密、新郑、长葛市后转向东南，从新郑市黄湾出境在周口市扶沟县曹里乡摆渡口村汇入贾鲁河。新郑市境内河道长约35.50 km,主要担负新郑市市区的泄洪任务，并在农业灌溉中发挥重要作用。该河流经梨河镇三里岗、七里闫、陈庄、高班庄、高辛庄和黄甫蔡 6 个行政村。随着近期新郑市政府对双洎河境内河段进行河道清淤、堤岸护砌等综合治理景观工程的建设，该河水质及周边环境逐渐向好的方向发展。

　　1.1.3 提灌站

　　全镇共有提灌站 5 座用于农田灌溉。其中河李 1 座、黄甫蔡2 座从双洎河提水，三刘 1 座、岗李 1 座从唐寨水库提水。近年来，受双洎河水质影响，灌溉用水较少，而唐寨水库几近干涸，三刘和岗李 2 座提灌站已失去作用。

　　1.2 地下水资源情况

　　1.2.1 农田灌溉用水

　　梨河镇农田水利基本建设工程以农用机井和提灌站为主。近年来新郑市大力实施农田水利基本建设，按照“五统一”的要求和“七有”的标准，对全市农用机井实行了综合配套升级改造，以实现“五省、两防、两提高”的有机统一的目标，目前，全镇经升级改造的机井有 725 眼。为确保农用机井正常使用，每眼机井都明确有井长专人管护，如果因水泵、电缆、井管等设施损坏不能正常使用，镇村两级及时协调资金购置或维修，以确保农业生产不受影响。

　　1.2.2 居民生活用水

　　2005-2013 年，新郑市农村安全饮水建设管理局先后在梨河镇规划建设农村安全饮水工程 18 处，兴建了 19 眼安全饮水井。其中，集中供水工程 1 处 2 眼机井，单村供水工程 17 处 17眼机井。安全饮水工程的实施，解决了镇区及全镇所有村庄安全饮水问题。全镇安全饮水工程年均取水量约为 50 万 m3.

　　1.2.3 工业生产用水梨河镇属典型的农业镇，工商企业欠发达，年均取水量约为3.50 万 m3.

　　2水资源管理与使用现状

　　2.1 工程投资

　　梨河镇现有水利工程主要由四个方面投资建设。①上级农业、水利、土地等部门投资，主要为灌溉机井、提灌站、灌溉主管网、水泵、电力变压器、土地整理等，约占全镇投资的 70%,这部分工程完工后，移交给镇政府管理，镇政府再委托村级进行管理；②镇村两级以及群众个人为适应水利灌溉和饮用需要，由镇政府、各村委员会、群众个人投资建设的，主要是机井、水泵、灌溉支管网等，约占全镇水利设施的 10%,由各村委会和群众个人进行管理；③土地流转企业投资建设的水利工程，主要为灌溉支管网、自动化灌溉设备、电力变压器等，约占全镇水利设施的20%,由企业进行管理；④工业企业自行投资建设的自备井，日常取水由水务部门按使用计划计量管理。

　　2.2 管理模式

　　2.2.1 已流转土地上原有的水利设施

　　①各村与农业企业签订有土地流转合同，明确水利设施移交给农业企业使用，由农业企业进行管护，维护费用由企业负担，流转合同中止时保持使用状态归还各村组；②企业投资建设的水利设施，产权归企业所有，日常管护由企业自行管理。

　　2.2.2 未流转土地上的水利设施

　　①由各村委会移交给各村民组使用，由村民组明确专人进行管理，正常管理及维修经费按用电量计提，遇有大额费用支出由村委会负责出资维修；②单村安全饮水工程由政府投资，交付各村使用，各行政村均成立了用水户协会，明确有一名管水员负责管理、收取水费。③集中供水工程由政府投资，交市供水公司成立的专门机构管理。

　　2.2.3 由群众投资建设的水利设施

　　主要为机井和管网，由群众自费维护，如土地流转给企业使用，采取协议出让的方式转让给企业使用。各种管理模式之间互有交叉。

　　2.3 使用形式

　　用于工业生产的水资源，办理《取水许可证》，纳入新郑市水务局统一管理，缴纳水资源费。用于农业灌溉的水资源和农村居民生活用水，不办理《取水许可证》，不缴纳水资源费。其中，农村居民生活用水，缴纳的水费中不含水资源费，仅为每吨水的成本费，包括管理人员的工资、电费和部分维修资金等。

　　3存在的问题

　　3.1 工程问题

　　过境天然河道内堰坝数量较少，加之原有提灌站年久失修、老化，河道水质不佳，致使地表水使用量很少；井灌区机井分布不均，数量不能满足日常灌溉需要，单井控制灌溉面积过大，农田灌溉保证率较低，农田灌溉运行成本高等问题突出。

　　3.2 管护问题

　　日常管护存在重建轻管现象，主要表现在：管护主体不明确，管护责任不到位，缺少管护经费，农田水利设施运行成本高、水资源利用率低，工程寿命短等。导致工程投入产出效益比值差。

　　4解决问题的指导思想及途径

　　4.1 探索机制

　　解决平原井灌区水资源管理问题，主要构建以下 5 方面的机制：①实施农田水利设施产权制度改革，建立产权明晰、权责落实的小型农田水利管理模式；②创新运行管护机制。建立以使用者为主体的管理责任体系，明确管护责任，颁发使用证，签订管护责任协议；③创新投资机制，改革农田水利项目资金由投资类，转变为补助类；④创新财政资金使用方式，探索先建后补、以奖代补模式，提高资金使用效率和效益；⑤推进新建农田水利工程建设与管护同步模式。对新建农田水利设施，在建设的同时，明确工程产权、使用权和管护责任。对现有的农田水利设施，先明确产权，再考虑明确运行维护责任。构建农田水利设施长效运行模式。

　　4.2 实现的途径

　　平原井灌区水资源管理问题解决机制的实施，主要采用 5步走方案：①调查摸底，建立农田水利设施项目库；②在调查研究基础上，完善政策措施，制定一系列实施方案和实施细则；③通过宣传、组织发动、竞争立项的形式遴选改革试点主体和试点项目，由项目受益主体自主申报，按照投资比例优选支持项目。

　　落选的项目进入项目库；④通过创新资金投入机制、项目管理机制、运行管护机制，有计划地推进各项改革试点。落实先建后补政策、推动产权制度改革和运行机制创新；⑤通过上下联动机制，督促检查试点工作，为全面完成改革创新试点奠定基础。

　　5结语

　　提出的政策措施的实施，将使平原井灌区水资源管理规范，水资源配置合理优化；将有效解决未流转土地大水漫灌等水资源利用率低、管护主体模糊标准低、灌溉效率低、工程设施毁损严重等一系列平原井灌区水资源管理问题。