摘 要
水是生命之源、生态之基、生产之要，众所周知，由于我国水资源现在存在着时空分布不均、人均占有量极少、污染严重等问题，因此水资源管理已经成为我们关注的社会问题，在法学领域，与水资源相关的法律制度也已经成为经济法学研究的重要问题之一，如何完善和健全我国水资源管理法律制度成为水资源研究中的重要部分。
2010年12月31号，国家针对当前水资源形势提出了最严格水资源管理制度，以文件形式来确定和保障该制度的顺利实施，围绕水资源配置、集约和保护“三个环节”,并通过“三条红线”、“四项制度”严格的管理标准来实现水资源的保护。最严格水资源管理制度的提出为水资源的保护和管理提供了强有力的国家制度支持，应该以此为视角来研究我国水资源管理的法律制度。
本文为了完善我国水资源管理法律制度，实现水资源管理的可持续发展，通过以现行的我国水资源管理法律制度为研究基础，在此基础上以最严格水资源管理制度为视角对我国现行水资源管理法律制度进行研究，试着在现有法律规定和实践中找到不足。文章首先对我国水资源管理法律制度和最严格水资源管理制度进行理论分析，论证了对水资源管理制度进行研究的可行性，然后对我国水资源管理法律制度的历史沿革和现状进行了概述，紧接着试着从最严格水资源管理制度中的“四项制度”着手，重点分析我国水资源管理法律制度在这四项制度方面存在的问题，之后对三个缺水国家所实行的水资源管理法律制度进行分析，再结合我国实际情况借鉴其严格水资源管理制度中的成功经验，针对我国水资源管理制度存在的问题，有针对性的提出水资源管理法律制度完善建议，为实现我国水资源最严格管理提供强有力的法律依据。
关键词：水资源管理；最严格水资源管理；法律制度；水资源保护
Abstract
Water is the Source of Life, ecological base, production should be, as everyoneknows,because of China's water resources there is uneven, the per consumption, seriouspollution problems of temporal and spatial distribution of water resources management, it hasbecome a social problem we are concerned, in the field of law, the legal system of waterresources has also been associated with as one of the most important problems in the researchof economic law, how to improve and perfect the legal system of China's waterresources management has become an important part in the research of water resources.
In December 31, 2010, the country according to the current situation of water resourcesand puts forward the most strict water resources management system, implementation isdetermined in the form of a document and security of the system, on the allocation of waterresources, intensive and protection of the “three links”, and the “three line”, “foursystem”strict management standards to achieve water protection of resources. The most strictwater resources management system provides strong support for the national system of waterresources protection and management, legal system should be based on this perspective tostudy water resources management in china.
In order to improve our legal system of water resources management, to realize thesustainable development of water resources management, water resources management in ourcountry through the existing legal system as the research foundation, on the basis of the moststringent water management system is studied from the perspective of the law system ofChina's water resources management method, try to find the shortcomings in the existing legalprovisions and practice. Firstly, a theoretical analysis of China's legal system ofwater resources management and the most strict water resources managementsystem, demonstrates the feasibility of conducting the research on water resourcesmanagement system, then the history and status of China's legal system of water resourcesmanagement are summarized, and then from the test with the most stringent watermanagement system “four system” to start, focus on the analysis of China's legal system ofwater resources management in the four aspects of the system, after analysis of three watershortage countries implement water resources management legal system,combined withthe actual situation of our country learn from the successful experience of the strict waterresources management system in our country, aiming at water resources managementsystem,put forward the suggestion of perfecting the legal system of water resourcesmanagement.
Keywords: Water Resources Management; Strictest Water Resources Management; Legal system;Water Resources Protection
目 录
绪论
（一）选题背景、来源及意义
1. 选题背景
2. 选题来源
3. 选题意义
（二）国内外研究现状
1. 国内现状
2. 国外现状
（三）研究内容及创新之处
1. 研究内容
2. 创新之处
（四）研究思路和研究方法
1. 研究思路
2. 研究方法
一、 中国水资源管理法律制度概述
（一）水资源管理法律制度与最严格水资源管理法律制度
1. 水资源管理法律制度法理基础考察
2. 最严格水资源管理制度的提出与内涵
（二）中国水资源管理法律制度历史沿革及现状
1. 中国水资源管理法律制度历史沿革
2. 中国水资源管理法律制度现状
二、中国水资源管理法律制度问题分析
（一）用水总量控制法律制度问题及分析
1. 行政区域管理部门之间职权划分问题分析
2. 流域管理部门与行政区域管理部门之间职权划分问题分析
（二）用水效率控制法律制度问题及分析
1. 需水管理理念转变问题分析
2. 节约用水法律制度问题分析
3. 水价改革法律制度问题分析
（三）水功能区限制纳污法律制度问题分析
1. 水功能区管理缺少协调管理法律制度
2. 水功能区公众参与法律制度缺失
（四）水资源管理责任和考核法律制度问题分析
1. 水资源管理责任分配方面问题分析
2. 各级水务部门考核制度缺失
三、国外水资源管理法律制度经验借鉴
（一）以色列水资源管理法律制度及对我国的启示
（二）南非水资源管理法律制度及对我国的启示
（三）埃及水资源管理法律制度及对我国的启示
四、 中国水资源管理法律制度完善建议
（一）用水总量控制法律制度完善建议
1. 明确行政管理部门之间的职权划分
2. 明确流域管理部门与行政区域管理部门之间的职权划分
（二）用水效率控制法律制度完善建议
1. 深化与需水管理相适应的管理法律制度改革
2. 完善节约用水法律制度
3. 完善水价改革法律制度
（三）水功能区限制纳污法律制度完善建议
1. 完善水功能区协调管理法律制度
2. 健全水功能区监督管理中的公众参与法律制度
（四）水资源管理责任和考核法律制度完善建议
1. 明确水行政管理部门之间管理责任和分工
2. 逐级细化各级考核标准及制定考核责任规章
结语
参考文献
致谢
