国民经济核算中森林资源核算的发展与展望(2)

　　二、森林资源核算及纳入国民经济核算体系研究的发展沿革
　　
　　我国的专家学者从20世纪80年代末期就开始了森林资源核算及纳入国民经济核算体系的理论和方法的研究。国家林业局与国家统计局等单位也陆续联合组织开展“中国森林资源核算及纳入绿色GDP研究”项目，开展了森林资源会计核算研究，启动了森林资源资产负债表编制试点工作，森林资源核算及纳入国民经济核算体系研究经过了30多年的发展历程。从专家学者的探讨、课题组的联合攻关、森林资源会计核算的实施和森林资源资产负债表编制试点工作的启动四个方面来分析，森林资源核算及纳入国民经济核算体系研究从分散的个体研究，到课题组的集体攻关，而且从理论研究进入了具体实施阶段，逐步深入，初步建立了森林资源核算及纳入国民经济核算体系，取得了丰硕成果。
　　
　　（ 一） 专家学者的探讨
　　
　　国内一些学者从20世纪80年代末期开始对森林资源核算进行了一些富有成效的理论探讨。
　　
　　1989年，孔繁文、何乃蕙等根据森林资源再生产的基本规律，运用市场经济原理，参照新的SNA体系的方法与表式，在我国首次完成了森林资源核算及纳入国民经济核算体系的研究，该研究具有较强的科学性、适用性和超前性，研制的方案便于操作。该项研究成果属国内首创。
　　
　　1991年， 徐为环在《林业经济》发表了“森林资源核算及纳入国民经济核算体系的研究”的论文，提出了森林资源核算的概念、性质与分类； 森林资源价值的实质及其决定和计算； 森林资源的货币评价； 森林资源资产理论和森林资源核算的基本方法以及森林资源核算纳入国民经济核算体系的基本思路。
　　
　　1992年，李金昌在《中国人口、资源与环境》发表“资源核算及其纳入国民经济核算体系初步研究”的论文，认为实施资源核算并将其纳入国民经济核算体系是保障和促进国民经济持续、稳定、协调发展的重要措施之一； 论述了对资源核算及其纳入国民经济核算体系初步研究的基本思路、框架、方法，并以1988年我国森林资源状况为研究范例，说明了核算方法的具体应用； 提出了对资源核算的基本思路、框架和方法； 制定了资源核算的实施方案，提出相应的政策、措施，并通过立法使之规范化。
　　
　　1993年孔繁文、何乃蕙在人民中国出版社出版了《森林资源核算与国民经济核算体系》论着，分理论研究和案例研究两篇探讨森林资源核算的目的及意义、森林资源核算的程序、牡丹江林区森林资源核算研究等问题。
　　
　　2001年张颖在中国环境科学出版社出版《森林资源核算及纳入国民经济核算体系的理论、方法、实证研究》一书，研究森林资源核算及纳入国民经济核算体系的理论、方法、有关内容和账户，以及国内外森林资源核算的实证研究。
　　
　　2004年岳泽军在东北林业大学出版社出版《森林资产核算问题研究》一书，探讨了森林资产核算的基本理论、森林资产计价方法，并对森林资产会计核算、森林资产统计核算和森林资产综合核算体系进行了研究。
　　
　　2004年张颖在中国林业出版社出版《绿色GDP核算的理论与方法》一书，介绍绿色GDP核算的理论与方法，以及绿色GDP核算和绿色政策。
　　
　　2007年，戴广翠等以吉林省吉林市丰满区和蛟河市为案例，运用FAO - 2004提供的方法，对林地和林木资产实物量和价值量、林产品及森林环境服务价值流量以及森林为国民经济其他部门及区域提供的产品和服务价值进行了核算。
　　
　　（ 二） 课题组的联合攻关
　　
　　1.森林资源资产化改革，揭开了森林资源核算及纳入国民经济核算体系研究的序幕
　　
　　1993年森林资源资产化管理改革工作开始启动，当时林业部确定了“由简到繁、由易到难、通过试点，逐步推开”的工作方法，积极组织课题研究攻关，研究总结了育林基金、林业基金、林价制度、林木商品化试点等改革的经验教训，集中对“森林资源资产会计核算试点”、“森林资产评估技术的研究”、“关于生态型森林资产的研究”、 “关于森林资产抵押问题的研究”、 “森林资产产权管理和产权制度改革”五个课题进行攻关，初步建立了森林资源资产化管理的框架结构。
　　
　　2.早期的森林资源核算及纳入国民经济核算体系研究项目
　　
　　中国最早在1998年，由国务院发展研究中心牵头，与美国世界资源研究所合作，进行了“自然资源核算及其纳入国民经济核算体系”的课题研究。
　　
　　2001年7月，国家林业局组织了由60多位两院院士、近300位研究人员共同参与开展的“中国可持续发展林业战略研究”.该研究以可持续发展理论为指导，将林业置于国家经济和社会可持续发展的全局，紧紧围绕实施六大工程、推进五大转变、实现跨越式发展等重大问题全面展开，提出了“生态建设、生态安全、生态文明”的“三生态”总体战略思想和“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的战略方针及相关的战略布局，为党中央、国务院决策部署林业工作提供了重要参考，揭开了森林资源核算及纳入国民经济核算体系的序幕。
　　
　　3.森林资源核算及纳入国民经济核算体系研究项目的启动
　　
　　我国自然资源绝大部分为国家所有，进行国有自然资源资产的核算，也就基本上解决了自然资源核算与宏观经济核算相协调、统一的基本问题，因此国家国有资产管理局和国家统计局共同制定了《自然资源资产核算及纳入国民经济核算体系总体方案》。根据《总体方案》的要求和森林资源资产管理的实际，1997年国家国有资产管理局、国家统计局和林业部制定了《森林资源资产核算及纳入国民经济核算体系试点方案》。