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【题目】自媒体环境下政府公共关系治理探析
【第一章】基于自媒体的政府公关能力研究
【第二章】政府公共关系的构建要素与理论基础
【第三章】政府自媒体公共关系治理能力的构建
【第四章】政府公关治理能力问题——以云南景谷地震为例
【第五章】自媒体下政府公共关系管理优化策略
【结论/参考文献】政府公共关系治理水平提升研究结论与参考文献
3 自媒体背景下政府公共关系治理能力的构建
3.1 政府公共关系治理能力的构建要素。
政府公共关系治理能力主要由公共关系主体、客体、传播媒介和目标四个要素构成。
1）以政府部门为引导作用的公共关系主体。政府公共关系的活动主体依然是政府部门，但是活动执行者将不再只有政府部门，应逐步打开合作方式，邀请第三方的组织机构或是独立团体参与。一方面政府继续保持自身权威独特的优势，另一方面借助第三方良好的口碑和执行力，共同协作完成公共关系管理的活动。
在处理公共关系过程，政府可以听取第三方意见，制定相关政策。移动互联网的到来，公众的意见想法有了表达的新渠道。政府公共关系治理过程中引入信息技术，重新规划政府组织结构，实行电子政务并最终走向电子化治理。
2）以社会公众为主要对象的公共关系客体。公众始终是政府公共关系的受众也是评委。政府在开展政府公共关系活动时，面对的受众是基于不同利益关系而聚合的利益群体。这类利益群体因为共同的自身利益而聚集在一起，数量众多且种类复杂多样化，每当政府制定政策或采取措施时，需要了解听取各自利益群体意见，有效地运用政府公共关系处理好协调好各方意见冲突，寻求更好的合作方案，尽可能满足不同群体的利益需求。
3）把微博微信作为政府公共关系主体与客体的传播纽带。以微博微信为代表的自媒体打破了传统传播媒介时间上的滞后性，自媒体的传播速度为 0.001s,穿梭于地球村。在 Web3.0 环境中，网络的全开放和个人化，同时这是一个提倡个性的时代。人们往往很难就一个问题达成全民共识，因此公众时常通过便捷的手机通讯，借用微博微信畅所欲言。科学技术所带来的自媒体时代正在深刻地改变着我们所处的时代。
4）采取联合第三方力量的合作方式，倡导公民参与政府公共管理治理，把塑造优质政府形象作为政府公共关系治理能力的最终目标。我们把这样的合作方式称为参与式治理。参与式治理号召公众积极参与政府治理，尤其是政府参与决策的过程，并建立政府与社会组织的协商合作关系，尽可能增加公民在决策过程中的发言权，并实行问责制度。[26]
政府部门通过系统、规范、高效的公共关系活动，使得政府的各项政策"取之于民，用之于民",形成政府机构与社会公众充分理解、信任、合作的局面。政府与第三方的沟通一方面是时代所带来的契机，是民主政治的需要；另一方面是转变政府职能的前提和必需。政府利用现代化的传播手段和媒介，联合公众力量加快双方的信息交流与互动，提高政府工作效率，提升政府公信力，塑造优质的政府形象。
3.2 政府公共关系治理能力的构建意义及作用。
20 世纪初期互联网被引入中国，短短几年时间互联网快速发展，遍及中国大街小巷。互联网给中国带来的冲击是难以想象和描述的。当前人们已经习惯于从网上搜集信息，从网上购买生活必需品，从网上完成日常生活缴费等方方面面，我们离不开互联网，互联网就好像空气一般存在着我们的周围。但互联网的快速发展也给我们带来了负面的影响。不法分子窃取公众信息从事非法活动。2003 年我国颁布了第一部《互联网信息法》，随后 2007 年我国颁布《政府信息公开条例》，打开了公众参与政府决策的渠道，促使政府和公众都日益重视运用信息技术手段实现自身目标。而信息社会对政府的电子政务建设也不断提出新的要求。同时政府公共关系作为公共关系的一种，其主要目标是树立政府的良好形象，打造国家软实力，而信息公开是打造国家软实力的基石。由于政府与生俱来的权威性，和独特的信息资源优势，政府是最早开展公共关系工作的社会组织。一旦政府需要处理关系，必然和公共关系有关。因此公共关系渗透于政府工作的每一个层面。
当下政府借助自媒体平台，了解公众的愿望与需求，联合政策利益方，通过公开透明的方式征求广大公众的意见，规范政策的出台，保证政策的合法性。
政府公共关系治理是由政府和第三方共同实现。第三方可能是市场，也可能是非营利组织机构。[27]
政府部门与时俱进，主动使用自媒体，利用自媒体发布信息，公布相关政策法规，同时注重网上与公众的双向互动，以此获取公众的支持和信任。政府在处理公共事务的治理过程中，需要强化信息沟通机制和转变指导方式等。[28]
实现帕累托的最优效益，花最少的钱获得最大的效益，增进公众利益。
政府公共关系的治理是对"第三方"提出更高的要求，不仅是介入，而是深入合作，依靠广泛的协作关系解决更多的公共问题。
3.3 自媒体背景下政府公共关系治理能力的影响。
在网络时代之前，政府可以通过对信息的垄断和过滤，来实现对舆论的控制，同时借助政府部门权威性的特殊特质，把握舆论方向，树立政府形象。随着科学技术的日新月异，移动互联网的到来不断改变着公众的生活习惯，也逐渐改变着公众的沟通和表达方式。沟通方式的转变彻底颠覆了公共舆论形成的路径。由于网络的便捷和开放逐渐改变了人类沟通的公共话语空间。我国学者任建涛关于微博客给政府公共关系带来的冲击指出："在传统媒介时期，中国官方信息往往过隐藏得较好，基本可以做到密不透风，对传统媒体也能做到新闻管控和精心编辑。
曾经公众特别期待了解国家过滤信息的途径。但自从移动互联网的高速发展，彻底扭转了这样的局面。公众使用微博微信之后，传统的过滤信息的权力机制崩溃了".[29]
政府部门传统的"官僚化"思维方式已经不能适应当前社会发展。在Web3.0 世界中，公众既是信息的生产者，也是信息的传递者和接受者。传统媒体时代的公共沟通基本是一种封闭式沟通，政府与社会精英掌控了宣传媒体，把握了信息源，好似一个不透风的墙。精英阶层往往能按照自身想法和意愿对新闻进行议程设置，潜意识里影响着公众意识。这样的沟通方式是单向性的，公众只是被动的信息接受者，而被迫接受的信息是经过有意识的修剪和组织后的内容。这样的局面之所以产生，是因为传统媒介自身的特点和精英阶层对媒体的控制。
Web3.0 时代，自媒体的到来给予信息肆意传播的生长空间，其便捷、实时性及廉价性使得公众很轻松的就获得了大量信息。[30]
正如 Masier S 所言，以微信微博为代表的自媒体改变了传统的沟通方式，传统媒介中政治人物控制新闻报刊的局面不再存在。沟通模式的根本性转变给予公务人员很大的恐慌感。[31]
因此面对纷繁复杂的网络时代，传统政府公共关系的沟通模式已经不能适应当前的发展需要。变革求新才是适应时代发展的根本出路。如若任由信息肆意传播，有可能造成"恐慌".网络时代给予政府公共关系的冲突是不言而喻的。政府部门只有紧紧跟随时代浪潮，不断求新求变求合作，才能实现我国软实力的提升，提升政府公信力，真正由内而外改善自身形象。
