第六章、泰安市公安局答力资源配置相关问题解决对策
泰安市公安局警力资源配置方面存在一些问题,有些是历史造成的,有些是现实造成的。送些问题影响了公安工作能力的进一步提升,将増加维护社会稳定和加强社会治安综合治理的成本,最终影响人民群众对公安工作甚至政府工作的满意度。为了解决送些问题,泰安市公安局进行了一些尝试,取得了一些成果。但由于历史及现实制约,未能系统、彻底的解决相关问题。笔者从警力资源配置相关理论出发,结合泰安市公安局实际情况,从其他国家和地区的警力资源配置模式里获取有益经验,通过分析在警力资源配置过程中出现的问题及其深层次原因,有针对性的提出了一套解决办法。
6.1、増强公安化关财力,加强审计和蓝督,减少财力浪费
人力资源不足、物力资源直乏等等表象令人印象深刻,这些不足归根结底是公安机关财力的不足造成的。应当在体制上进行调整,打破固有经费支出模式,尝试建立创新性公安行政财务管理模式,使财力资源有效倾斜一线执法行政实施中。可以采用雇佣第H方的方式,通过科学核算,计算出公安机关每年运行管理和办案等经费总额,预算时优先保证这块费用。对于公安系统重大项目建设,在市级财政上尽量给以满足。
同时,加强对公安机关财政支出和管理的审计和监督,形成固定化制,提出奖惩办法,对于违规违法行为,进行严肃处分和严厉打击。对于公安机关乱用经费、挪用项目资金、浪费经费等现象,形成常态监督机制,发现一起,查处一起,避免资金的浪费,提高资金使用效率。
6.2、建立科学有效的激励机制和保障制度体系
美国的也理学家赫茨博格提出一项人力资源管理学中的重要理论是激励-保健理论,将工作中员工所展现的态度视为该理论任务的成败的决定性指杨。当我们将这套理论移至近警力资源配置中,民警的工作热情及职业精神便成为支撑此保健理论的关键性指标,在这里所谓的保健因素是民警执法过程中产生的消极不满情绪,反正积极上进及热情便是激励因素的表现。
警力资源管理与赫茨博格理论的有机结合,是建立健全公安化关现行人事管理体制内人才选拔竞争机制的有效开展途径之一。将激励与有序竞争相结合,良性激励作用于任用、选聘、奖惩、提拔、工资待遇等各个环节运用有效、有序的组织、人事管理建设中,是警力资源合理配置的制度保障。在现行体制下激励制度及其辅助措施还不尽完备,一线民警实施执法行为的工作量化往往被忽视,长此以往就造成工作量大、成效好的个体无从得以褒奖,而提拔、奖励的个体往往不被信服,这就造成警员怨忍之言的龄积,致使一线民警对化关体制的不信服,这样在警为中的优秀资源便无法得到最大保障。故而有效的将激励政策有效统一到公安机关组织、人事制度建设中,是警力资源合理配置的制度保证。要适时、合理的将激励机制纳入公安机关组织建设中,切实保证警员绩效考核与工资、奖金、晋级、推优等工作有机结合。惩处机制为辅助,切实打破传统铁饭碗的观念,以示鞭策。
警力资源合理配置过程中,其有别于一般行政资源配置的特殊性亦要得到重视。在现行的警务人员招考模式,依旧受困于传统编制制度的束缚也就造成了现阶段警务人员严重不足,部分地区有合同制协警以辅助治安,但远远无法满足当前社会的用警需求,加之协警合同期短、流动快、素质参差不齐等问题造成管理难,因此合理调整警察招录培养机制、建立聘用制体系是警力资源优化的有利保证之一。
同时要建立制度保证民警的工资薪酬和职业保险等待遇,要落实警察工资"离于地方略低于部队"的规定。要拓宽收入增长渠道,建立与职级并行的人事管理制度,避免千军万马独木桥的竞争。在晋升过程中,要完善监督举报机制,要保证晋升过程中不出现违法违纪行为,保证良性而不是恶性竞争。切实保障人民警察在工作中既无后顾之忧,又有工作动力,再辅以科学的管理和良好的装备,可极大的提升警务工作水平,増强警务实战能力。
6.3、加大科技投入,迸行科技应用培训
邓小平同志说过,科技是第一生产力,同时科技也是管理力和重要破案力。社会大发展大转型的环境下,交通管理、治安管理、打击违法犯罪、维护社会稳定等任务不断加重,管理对象的范围和打击对象的范围也在不断发展变化,单单靠人力,实己无法满足公安工作开展的要求。应1^>1科技为依托,充分发挥科学技术在公安工作中巨大作用,更好地完成行政执法和公安刑事司法工作。
泰安市天网工程的建立,对警卫、交通管理、跨警种数据共享以及治安防范都起到了突出的增强作用,但是由于经费问题和其他技术问题,该工程对泰城覆盖面还没达到100%,应当继续建设,同时,要对旧有高清以下监控探头进行改造,对传输网络进行改造,进一步发挥天网平台的作用。此外,还应深挖现有平台的功能,大力开发适合的外挂软件,提供新服务,打造新模式。
当前我国各地兴起了建设智慧城市的浪潮,公安机关应当搭乘此风,建设天网工程,利用科技信息化技术来管理城市的治安和交通,来打击犯罪,来保护人民群众生命财产安全。应当在财力允许的范围内不断添置各类科技设备,对旧设备进行淘汰或升级改造。常用科技设备包括:电脑,无线警用终端,数字对讲机,执法记录仪,移动测速仪等等。应定期举办科技信息化培训班,对所有民警和协警轮值轮训,形成培训制度。将科技设备的使用和科技平台的应用贯穿在每次培训中,使民警包括协警对先进软硬件都能拿得起,用得好,充分发挥出科技的战斗力,提升公安管理水平。
6.4、科学用普,探寻适合的警务运行模式
警力有限的背景下,对警力的科学使用是无增长改善论的题中之义。公安机关必须坚持科学用警,这是保证公安机关公信力和战斗力的必然要求。各地应在人力资源管理理论和公安机关警力资源相关理论的指导下,在党委和政府的领导下,结合本地实际,进行一些警务运行方面的探索。其中,泰安市公安局开展的合成警务区域协作王作模式,在现有警力不增加、投入不增加的前提下,实施各警种合力办案,以预防为主,防治结合的一种警务工作模式,该模式启用后,获得了泰城群众的一致首肯,有效提升了群众的安全感和满意度,增强了公安机关的公信力。
下面笔者介绍一下该工作模式。
一、指导思想
坚持以科学发展观统领工作全局,以全市公安工作会议精神为指导,以合成化现代警务体系为载体,以综合提升维护狂会稳定、驾驭治安局势、应对突发事件的整体战斗力为目杨,坚持"深度建设"与"深度应用"相结合,发挥区位优势,整体联动,为"推进富民强市、建设幸福泰安"作出新的贡献。
二、基本原则
1、围绕中也、服务大局。紧紧围绕改革发展稳定大局,立足服务经济社会发展,紧扣全市公安中也工作,紧密结合各地实践,大力推进合成警务区域协作,全面提升维护社会和谐稳定、服务经济租会发展的能力和水平。
2、简便高效、服务实战。
3、常态合作、互助共赢。
三、协作内容
1、搭建统一协作指挥调度平台。按照共享、集约、联动、高效原则,加强科技化、信息化框架下的系统对接,进一步健全完善以市局指挥中也为龙头,以有线、无线、公安专网通讯联络为纽带,以信息流转为支撑,由10个县市区公安(分)局和各相关警种共同参与的扁平化、规范化、集群化、现代化指挥调度工作机制,对图像、通信、网络高度互联互通,实现一呼百应、多路联动、无缝对接。
2、建立情报信息的互通共享机制。充分依巧警综平台、情报信息平台等有效资源系统,通过网上交互、会商交流、情报定制等形式,巧破警种、部口、地域之间的信息壁垒与限制,实现全市各县市区、各警种间案(事)件预警、舆情动态、重点人员动向、犯罪分析以及刑事发案信息、刑事技术信息的情报交流,互通互换各地重要警务动向、重要情报研判产品、重要统计数据、重要串并线索,特别是对重要涉稳群体、新型犯罪、流窜犯罪活动轨迹、高危群体活动动向等方面信息的交流互换,及时掌控违法犯罪的时空分布和变化道势,实现对社会治安动态的实时监测、评估和预报。同时,建立区域内情报警务资源互补共用机制,建设情报、国保、经侦、刑侦、治安、消防、网警、技侦、交警、巡特警等方面信息专家人才库。
3、建立跨区犯罪互查共破机制。对跨区犯罪,各协作单位要从警情通报、发案态势、规律特点、线索协查等方面提供情报支持,要在查询布控、抓捕移送、证据收集、协查办案等方面加强协作配合,实施共同防范打击行动。特别是对有广泛社会影响的案件、重大跨地市流窜案件,根据案件侦办需要,要组成主侦部口和情报、技侦、网侦等多部口参与的联合专案组,实现"一地立案、各地协作,联合侦办、共同行动、合力攻坚"。建立市局~县市区局、支队一派出所S级研判网络,从作案手段、规律特点、发案趋势等方面,梳理高发案区域、时段等要素轨迹,每天发布譬情通报,每周发布警情分析,每月发布警情研判,指导各级各警种集中布控,确保"警力跟着警情走"。
4、建立治安防控的联勤联动化制。一是信息化支撑的查控堵截协作。按照"信息支撑、超前预警,扼守要道、辖射周边,全面查控、协作堵截"的要求,建立"环济"、"环泰、环泰城"防御圈,对区域内高速公路、国道、省道等道口图像监控信息查控结果实行交互联查。完善泰城周边6个联合检查站、12个治安检查站和34个治安卡点的建设,打造H道防御圈堵截查控电子网络,健全应急处置预案管理体系,规范动态査控业务流程,形成全覆盖、高智能的一体化治安防控格局。各协作单位要充分利用治安卡点、检查站"封边、固点、控片、连线、福射面"的警务工作模式,在打击流窜作案、查缉违法犯罪嫌疑人、先期处置案(事)件、发现重点人员等方面加强协作、沟通和通报,做到主动发现、超前预防、及时打击,成为维护全市治安稳定的护城河、过滤网和护佑泰城的屏障。二是突出治安问题预警分析协作。建立治安混乱地区和突出治安问题的协同分析、预警响应、合力整治工作机制。对区域内普遍存在的共性治安热点、难点和重大治安安全问题,协作开展评估分析、趋势预测,通过信息交流、研判会商的方式,提前介入,采取联合行动、异地用警等办法开展针对性整治和重点排查,形成区域规模整治效应。特别针对跨区域涉黄赌毒和涉枪涉爆、制假售假、操纵强迫儿童流浪么讨等群众反映强烈的突出治安问题,由主要涉及地区提请,定期采取区域整体作战模式,集中开展专项整治行动,积极维护区域内社会治安秩序稳定。H是重点人员联查对接协作。建立重点人员库,对屯类重点人员和本地关注重点人员实行台账式管理,严格落实"积分预警、分类管控"和流入地、流出地"两头抓、双向管"的工作联查对接机制,开通重点人员查控对接"绿色通道",及时发现、通报和防控,实现管控工作"无缝对接"。各协作单位要加强本地重点人员的异地管控,通过网上交互的形式,相互推送本地辖属重点人员在当地的活动轨迹,加强深度经营和管控。对发现在协作地有活动轨迹需要立即抓捕和稳控的,主动协助提供相应条件和便利,实现有效对接。
5、譬力资源的互援共处机制。遇有重大警卫和安保任务、重大突发案(事)件等,根据相关预案具体要求,迅速启动区域内的应急联动,充分整合调控警力资源,实行统一指挥和调度,开展联合风险评估和情报支持,并实现合作区域间画像、通信、信息、网络的互联互通,确保应急处置为量相互策应、整体联动、快速到位,实现从分散作战向整体作战、合成作战的转变,产生整体大于局部之和的系统效应。
6、保障资源的互补共享机制。一是技术开发的互补共享。在案件侦查等警务技术开发上,避免因沟通不畅导致重复投资,造成的财政上及人力上的较大浪费和成果推广运用的限制。二是装备设备的互补共享。通过科学合理的调配,将消防救援、反恐防爆等高精尖勤务装备和优质专业训练基地共同利用起来,实现区域内装备和设备等相关资源最高效率的整合和发挥作用。H是培训资源的互补共享。对于培训力量,做好充分协调,务必是资源不浪费、师资高效发挥出能量,互相学习,互通有无。除此以外,应该在科学论证的前提下,巧行提升警力资源配置方面的其他探索,在增加警为资源数量、提高警力资源质量和提升警力资源管理水平方面总体或者局部的不断做加法,不断提高公安机关实战能力,大力打击犯罪,努力维护好社会秩序。
