第 4 章 水利工程建设项目环境监理操作内容体系构建
目前，我国尚未对环境监理具体工作内容和操作方法做出明确规定，各省环境监理单位都在根据实际环境监理试点项目对此加以探索。本章对现阶段环境监理具体工作内容和程序进行梳理，为环境监理操作规范化提供参考。
4.1 准备阶段环境监理。
水利工程建设项目准备阶段，通常指施工单位、工程监理单位和环境监理单位真是开展水利工程建设项目施工前，环境监理单位进行人员调配、设备调试和材料安置的准备阶段。
4.1.1 准备阶段环境监理工作内容。
环境监理单位在准备阶段可以通过审查文件资料以及考察施工现场的方式开展环境监理工作。
（1）审查文件资料保证设计文件、工程合同、招投标文件、以及施工组织方案设计中的环保措施完善可行。如存在问题，应及时指出，并提供合理改进建议。
（2）考察施工现场通过现场实地考察，确定水利工程建设项目及其周边环境敏感点与环评报告书中指出的是否一致，了解当地水文、气候及地质情况，找出潜在的环境危害因素，为后续有针对性的开展环境监理工作奠定基础。
准备阶段环境监理单位的工作内容及相关说明。
在准备阶段，环境监理工作重点应放在以下六个方面：
（1）由于生态环境保护存在较强的专业性，设计单位往往对水利工程建设项目环保措施落实情况和生态恢复资金方面考虑欠佳，因此环境监理人员应认真核对各项资料，审查投资预算，将发现问题及时上报，确保环保措施的落实和环保资金就位。
（2）主动与建设单位代表交流，明确建设单位对环境监理工作的定位，包括资金投入、监理工期、环保目标以及工作方式。在了解其意图的同时，设法与应达到的环境监理目标进行比较，尽量说服建设单位提高环境监理工作的深度和广度。
（3）总的来说，水利工程建设项目生态环境保护目标是通过施工单位来有效实现的，建设单位和环境监理单位只是起到一定的约束作用。因此，环境监理单位应监建立有效的环境保障体系，使施工单位能够自觉、主动地履行环保合同内容。针对环保意识薄弱的施工单位，环境监理单位应对其工作人员进行环保知识培训培训，并介绍相关环境监理工作程序和工作法。
（4）现阶段，对于建设单位和施工单位来说，水利工程建设项目环境保护和生态恢复工作是生疏的。为了使水利工程建设项目环境监理工作充分开展，环境监理人员应在准备阶段对建设单位和施工单位相关工作人员进行环保知识培训，增强他们的环保意识。
（5）环境监理人员应在准备阶段严格审查工程开工报告中环保措施的落实，从源头上保证相关措施执行的可行性以及资金落实情况。
（6）建设单位往往对水利工程建设项目环境保护的工作范围、工作深度和可能存在的环境风险理解不足。因此环境监理单位应结合环境风险指标、环境监理投资和管理等因素选择合适的环境监理模式。
4.1.2 准备阶段环境监理工作程序。
尽管环境影响评价报告中已经对水利工程建设项目施工过程中可能存在的环境影响及相关预防措施有所提及，但在实际建设中，往往由于设计变更、环评报告遗漏、或其它地质、气候方面原因导致环境敏感点发生变化，因此环境监理机构应及时对水利工程建设项目中实际存在或潜在的环境敏感问题进行识别和分析，并提出相应解决办法或减缓措施。准备阶段环境监理工作程序施工准备阶段，环境监理人员应按照合同规定的时间入驻施工现场，针对不同水利工程建设项目，建立具体工作组织体系和实施方案，并明确相应责任。在各级环境监理人员职责范围内，建立与建设单位和施工单位的莲曲渠道和工作程序。
此外，环境监理人员在技术上应熟悉合同文件、设计文件、环评报告及批复、环境监理技术规范以及施工现场的工作环境。保证后续环境监理工作的有效开展。
4.2 施工阶段环境监理。
不同类型的水利工程建设项目，会对生态环境造成不同的影响。水利工程建设项目施工阶段是环境监理工作的重中之重。项目建设绝大部分的环境影响和生态破坏，都是在施工阶段产生的。施工阶段的环境保护工作主要由施工单位人员完成，环境监理人员只是起到从旁监督和协助管理段作用。
由于施工阶段，环境监理单位需要与建设单位、施工单位、设计单位、环境监测单位、工程监理单位以及政府环保部门密切接触、彼此协作，依照环境监理方案和实施细则认真开展环境监理工作，因此施工阶段的环境监理工作具有接触单位众多，工作内容繁杂的特点。
4.2.1 施工阶段环境监理工作内容。
施工阶段环境监理工作方法包括识别环境影响因素、进行现场环境监测、对施工单位收取环境保证金和环境保留金、罚款、支付控制以及环境保险、旁站和巡查监理以及对环境监理情况及时做出书面总结。
施工阶段环境监理工作内容主要包括环保工程建设监理和环保质量达标监理。环保工程建设监理主要指控制整个水利工程建设项目绿化、植被恢复和水土保持等各项环保工程建设的质量、进度和投资情况。环保质量达标监理主要指通过对主要污染因子的定期和不定期监测，控制水利工程建设项目废水、废气、扬尘、固废、噪声、景观破坏和水土流失等因素对水利工程建设项目及其周边环境的影响。其中，环境监理人员应重点应关注以下几方面内容：
（1）工程开挖、敷设、填埋和施工车辆作业对土壤环境的破坏和侵蚀；（2）施工占地作业或清理农作物时对生物量和植被覆盖率的削弱；（3）施工对水利工程建设项目周边生物、微生物群落及其生境地点的破坏；（4）施工噪声对水利工程建设项目内部及周边人类和野生动物活动的干扰；（5）施工对水利工程建设项目周边水源、水生生物活动及其生境的污染；（6）施工阶段临时安置原住民时对新安置环境产生的影响。
施工阶段环境监理人员还需要在符合水利工程建设项目资金投入、施工质量和进度等条件的前提下，通过落实环保配套工程设备和装置、环境监测手段、环评报告书及相关批复文件中要求采用的生态保护办法保证水利工程建设项目环境污染的防范、生态影响方案和环保设施资金的落实。
此外，为了减轻环境监理人员的负担，提高全社会环境保护意识，环境监理单位也可让公众参与进来，为环境保护贡献力量。良好的公众参与能够减轻环境监理人员的工作负担，有利于施工单位对环保措施的落实，也能够增强全社会的环保意识，促进环境监理工作的深入开展。
4.2.2 施工阶段环境监理工作程序。
水利工程建设项目施工阶段是环境监理工作完全开展的工作阶段，施工阶段的环境监理工作是紧紧围绕工程施工进度进行的。在实际工作中，环境监理单位需要与建设单位、施工单位、设计单位、工程监理单位以及政府环保部门密切接触、彼此协作，依照环境监理方案和实施细则认真开展环境监理工作。
施工阶段环境监理工作程序。
4.3 验收试运行阶段环境监理。
就目前而言，环境监理工作一般在水利工程建设项目竣工交付后即可停止。
而许多水利工程建设项目在验收试运行阶段，依然存在许多环境隐患，如汽车尾气、路面二次扬尘、交通噪声等。为了减少验收试运行阶段的环境问题，同样应开展水利工程建设项目环境监理工作。
（1）监理手段方面，为了保证竣工后的水利工程建设项目符合既定环保标准的规定和保证建设过程中受到破坏或污染的环境要素得到有效的修复，环境监测力度增大。
（2）工作内容方面，环境监理单位与设计单位施工单位的交流减少，工作重点放在环境监理信息总结和评价方面。
4.3.1 验收试运行阶段环境监理工作内容。
在这一阶段，环境监理单位应重点关注水利工程建设项目永久占地后造成的生态结构和系统功能的变化，包括项目建成后对土壤环境改善和植被修复两个方面。
（1）土壤环境改善。
试运营期间对突然环境的破坏形式主要为废水、固废的随意排放。环境监理人员应加强土壤环境指标的监测，控制生活垃圾、工业重金属、污水等对土壤造成的侵蚀。
（2）植被修复。
在施工阶段，往往会破坏或去除影响施工工作的植被；发生事故时，泄露的废油、废气也会对建设范围内部及周边的植被产生不良影响。因此在试运行阶段，环境监理单位应注重对地表植被带复原。
验收试运行阶段环境监理工作内容和方法。
4.3.2 验收试运行阶段环境监理工作程序。
验收试运行阶段，环境监理人员的主要工作是参与建设单位组织的环境保护初步验收工作、政府环保部门组织的环保工程竣工验收工作以及上交环境监理相关竣工报告等文件资料。其主要工作程序。
