辽宁省农村物流发展对策建议

　　第 5 章 辽宁省农村物流发展对策建议

　　5.1 政府层面的策略建议

　　5.1.1 健全农村物流服务系统

　　各级政府部门应该抓住国家大力发展农村城镇化建设，资金和政策扶持力度较大的契机，结合本地区实际物流供需情况，通过面向长远、着眼全局的统筹规划，重点建设或改造一批农村物流基础设施，完善农村物流服务系统。农村物流服务系统的建设应主要立足三个领域，即节点和线弧的硬件建设，还有系统内物流服务主体的培育。

　　目前城镇化建设过程中，农村土地需要重新规划，物流建设用地审批方便，同时，农村基础建设规模较大，组织开展一般性物流建筑工程具备规模经济性，是大力发展农村物流基础建设的最佳时机。

　　农村物流节点建设包括物流园区、物流中心、配送中心、货场货站、公共仓库、特种仓库等建设。节点建设一方面要因时因地制宜，不搞盲目建设，不搞重复建设，以系统整体优化为目标，经充分论证，由专业人员统筹规划来进行。如地县一级或位于重要交通枢纽，物流需求量较大的乡镇可以考虑建设综合物流园区或大型物流中心、配送中心；一些农产品主产区可建设针对该种农产品的专门物流园区或物流中心；而一些普通乡镇甚至村屯则根据实际情况建设能够提供外向服务能力的货场、货站或可供出租的公共仓库，具有专项能力的公共冷藏库等特种仓库。

　　线弧建设主要是路网建设。由于路网建设初期投入较大，资金回报周期长，加之需要立足大领域的统筹规划，所以以上基础设施建设个人和企业很难有效实施，需要政府来承担初期投入。可结合交通部门的统一规划，采取县乡村等各级行政单位部分自筹、包干，集资共管等灵活办法，来进步一步完善农村路网及公路服务站等配套设施。

　　健全农村物流服务系统，除了大力建设基础设施之外，应努力培育一批有现代物流服务供给能力的农村物流服务主体。主要是通过一些优惠政策引进一批原来主要服务于城市的大型专业化物流企业来农村开展物流服务业务。同时，大力发展农村自有物流服务主体，通过建立合作组织，成立协会，联营、合并、战略合作等形式一方面扩大农村自有物流主体的规模，另一方面提升农村自有物流主体的现代物流服务能力，使之更好的适应城镇化环境下农村物流发展的需求。

　　借鉴德国、日本等现代物流发达国家的经验，政府在承担物流设施初期建设之后，一般经过若干年的招商引资，保护性政策扶持，以后都会通过系统剥离、租赁、股权转让等形式逐步过渡到专业企业自主经营。因此农村各级政府对物流服务系统的节点和线弧设施进行初期投资，而后将培育起来的合格物流服务主体企业引进来，交由其主体经营，这是当前辽宁省农村物流服务系统建设的核心思路。

　　5.1.2 制定有利的激励政策

　　目前农村物流的主要问题在于物流主体发展的内生动力不足，现代物流技术和管理手段发展滞后，有效物流需求拉动力不够。解决以上问题需要政府通过政策激励措施加以干预。

　　首先，在物流企业融资方面，增大一些政府扶持专项基金向农村现代物流企业的倾斜力度。如农业部中小涉农企业专项扶持基金等专项政府扶持基金过去主要倾向于种植、养殖业涉农企业，农村物流企业申请该项基金有一定的困难，政府应该通过设立分项基金，或者修改基金审批规定等办法，把部分政府扶持基金向有代表性的现代化、专业化农村物流企业倾斜，以利于这些农村物流企业有充分资金保障，得以快速发展。另外，过去政府对农村企业或个人购买现代化农机具等设备有鼓励性资金扶持，该项政策可以应用于现代物流设备引进的领域。物流金融服务，是发达国家和地区普遍重视的一项现代物流及金融业务。各级政府应联合银行、物流行业协会等相关企业部门，建立合理的扶持政策，积极开展现代物流金融服务业务，也是解决农村物流企业融资难问题的一个有效措施。

　　在税收政策方面，要针对现代物流的特点加以适当调整，前段时间的营改增税收政策调整，就是对农村物流企业的发展有很大的激励作用，但是这样的政策还没有完全展开，还有待进一步完善。

　　还要在政府政策层面积极鼓励农村物流企业的技术革新，如针对农产品电商快递的快速发展，提供税收、工商注册、检验监管等方面的一系列灵活有效的保障性政策对这个新兴物流服务加以积极鼓励。将原有的激励政策进一步完善，如果蔬等农产品进城的绿色通道政策，农用机动车的车管政策等，都需要在更大范围做出针对性调整，在政策的联动性、执行力等方面进一步完善。

　　5.1.3 强化农村物流标准化体系

　　物流的标准化是保障物流系统化发展的必要条件，也是欧美等现代物流业发达的国家和地区，其农村物流发展过程的必经之路。物流标准化包括技术标准、作业标准、服务标准、管理标准等多个方面。

　　加强农村物流标准化建设，首先，要充分发挥农村各级政府和行业协会的引领作用，通过政府和协会来引进、制定和推广物流标准。其次，要加强对技术标准的推广，推广农村物流技术标准，便于农村物流系统低成本、低排放、一体化整体运作，便于农村物流与城市物流的无缝化衔接，是农村物流发展的必要条件。

　　要对运输车辆的载重、尾气排放等技术指标进行约束，对物流包装特别是农产品物流包装的基础模数尺寸、材质及其他技术参数加以规范，对库房、园区建设的规模、设施设备技术参数，冷库的温控范围等多方面的技术标准加以规范化，并使之与国际、国内的主要物流技术标准进行统一。再次，还要规范农村物流作业标准，对一些农村物流作业指定出具有参考性和可推行的统一标准，如农产品冷链物流的作业规范化、标准化需要统一，从田间地头的收纳采集、预冷，到配送中心流通加工、简单包装，装卸搬运，以及运输在途控制，在库管理等多方面作业都需要有标准化规范，这样才能实现低损耗，高服务水平，以解决辽宁省农产品物流损耗高，效率低的难题。最后，农村物流的服务标准也需要规范，建立健全统一有效的农村物流服务标准参考体系，如对电商快递的送货时间，错误投递率等进行标准化约束，就可以约束和督促农村快递从业企业按照统一标准展开物流服务，提升服务水平。对农产品仓储服务进行标准规范，就可以极大的减少农产品在库损耗率。

　　5.1.4 加快农村物流信息化建设

　　农村现代物流的发展，离不开信息系统的保障。在农村消费品电商、农产品电商已经在蓬勃发展，大数据时代已经到来，物联网技术的应用也近在咫尺的时代背景下，促进商流、物流、信息流、资金流的四流合一，是促进农村经济发展的根本保障，也是辽宁省农村现代物流发展的根本前提。

　　目加快农村物流信息化建设应主要从几个方面着手：首先，搭建农村基层信息网络，使宽带网络深入到乡镇和村屯，以及利用智能手机的移动终端等形式尽快让网络普及到辽宁省广大农村。这样可以真正打通现代物流系统在农村范围内的信息渠道，联通物流企业和广大工商企业，特别是联通兼做消费者及基层生产者的千百万农户。有了基层信息网络的普及，还可以通过电商等形式进一步提升农村对高质量的现代物流服务的需求，这是提升农村物流水平的一个关键因素；其次，依托物流园区、物流中心等节点，建设农村的物流供求信息综合服务平台，实现农村物流信息系统与城市物流信息系统的融合，促进农村物流供需信息的快速匹配，将分散的农村物流供需信息有效集成，实现农村物流的集约化；再次，搭建高交互性、高精确度、高时效性的商贸信息网络平台，为点对点的甚至 C2B顾客定制化的农产品或加工制成品供应提供信息来源；最后，开发专用于农村物流的信息系统，实现农产品供应链和农村消费品供应来呢可以信息共享、协同计划、实时控制，实现民众关注的农产品供应链生产品质全程透明化，全程可溯源。

　　5.2 农民及农合组织层面的策略建议

　　5.2.1 提高对现代物流的认识，积极参与农村现代物流系统建设

　　目前，农户、农合组织及涉农企业亟需加强对于现代物流的认识，需要接受更多的现代物流技术咨询服务和教育培训。通过一村一个大学生、农业推广硕士等正规教育形式，或通过围绕大专院校、科研院所的农村、农产品物流相关涉农科研项目而开展的调研、试点及合作经营工作来进行现代物流相关科技推广，通过农业科技推广站点等宣传，将现代物流知识推广到广大农村。让涉农企业、组织从部分试点的现代物流服务项目中体会到一体化的现代物流服务可以给企业或农合组织带来成本节约，利润增长的现实好处，让广大农户通过电商物流，通过现代仓储服务等切实体会到现代物流的发展给生活带了的好处，进而从农户和企业、组织层面提高对现代物流的深刻认识，形成现代物流需求的拉动力，和供给的基层推动力，这是辽宁省农村发展现代物流的基础。

　　农村现代物流系统的建设，需要多元参与才能实现，其中农户作为农村经济的最基础单元，一方面代表着对现代物流的需求，另一方面也提供了如农产品收纳，短期仓储，部分收纳运输等基本物流供给能力。农合组织或涉农企业，农村基本工商企业也都是农村物流的直接参与者，同样既是需求方又是供给方。只有农户及农合组织，相关企业都能积极参与农村现代物流系统建设，农村现代物流系统建设才能卓有成效。具体而言，首先，从需求层面，农户和农合组织对现代物流系统的参与体现在对现代物流服务理念的接受、理解和要求，这样才能形成规模化的农村现代物流服务需求，才能够拉动现代化的物流服务在农村地区开展；其次，在供给层面，辽宁省农村物流在运储等方面的能力供给都呈现不足的问题，短时期内物流能力的供给投入，最有效的办法，还是组织大量分散在农户和农合组织、工商企业的零散、陈旧的运储力量，使其纳入综合的现代物流服务保障系统中。上述过程离不开作为零散物流能力提供者，农户、农合组织等的积极参与的。最后，物流系统建设无论是用地征集、修路，还是设施建设，设备引进，都需要大量资金投入，都需要采取多种融资形式，需要多方配合。因此，部分仓库、道路等建设，部分物流设备引进等可以通过调动农合组织和工商企业的参与热情，采取基层集资建设，共同投资建设等灵活形式来实现。

　　5.2.2 提高组织化程度，有效匹配物流服务供需

　　农户组织化程度的提升是农业产业化发展的重要保障，也是实现现代物流服务供需有效匹配的前提条件。目前辽宁省农户组织化程度还远远不够，一是多数农户缺乏实质性的组织，有些名义上农合组织有名无实，在重大决策等问题上无法发挥代言作用，更谈不上以整体组织的法人身份参与物流服务合作；二是现有的农合组织规模仍很小，几百户的组织已经算大的，几十户的组织还有很多，与美国大农场结成的农场合作化组织比起来，几十户农户的生产规模甚至达不到美国一个普通农场的生产规模，这样仍然无法解决物流供需过程农户组织的"小散乱"的问题，无法在物流服务上与大规模工商企业平等无缝化联盟对接。发展新型农户合作组织应该把握住机遇，结合城镇化建设的机遇，利用国家刚出台的土地流转政策，推出系列激励措施，利用流转的土地，建设一批大规模深度合作的新型农合组织是当务之急。

　　农合组织在农村物流现代化进程中将扮演及其重要的角色，其最大的作用是能够有效匹配现代物流服务的供需，一方面以农产品种植、养殖为主营业务的农合组织，其主要产品成为农村物流的主要流体之一，伴随着主营产品的生产和流通，必然要进行统一成规模的生产资料引入物流需求，产成品运出或本地仓储的物流需求，这些成规模有组织的物流需求，将会极大拉动农村现代物流的快速发展。另一方面，绝大部分生产型农合组织拥有一定的自身物流服务保障能力，甚至部分流通型农合组织其自身物流服务能力强大，随着农合组织规模扩大，对物流知识、技术掌握程度增强，其所能提供的物流服务供给，会成为一股重要的力量。这样通过农合组织的组织化，可以进一步使现代物流服务的供给和需求得到集中，形成规模，并得到统筹规划，进而，实现农村物流供需的有效匹配。

　　同时，农村物流企业的组织化程度也需要提高。一方面，从事同类物流业务的企业需要横向合作，如从事农村仓储业的企业可以整合，共同投资建设更具规模，更体现规模经济效益的综合性大型现代化仓库；从事农村快递业务的企业可以横向合作，采取快递件在县或乡镇以下行政单位范围内的联合投递形式，以减少分散经营条件下，因规模不足造成的浪费或低服务水平。另一方面，从事农产品产业链上"产加销"诸多环节运营的物流企业之间可以采取基于供应链的纵向战略合作，通过纵向的供应链物流整合，实现高效率和高效益。

　　5.2.3 发展绿色及特色农业

　　当前，绿色农业日趋受到消费者重视，绿色农业具有很大的发展空间。随着城镇化建设，绿色农业必将得到更大的发展。伴随着绿色农业的发展，其对物流服务有较高的要求。首先，绿色农业更强调全产业链的整合，这就为农产品供应链物流服务，这种更加现代化的物流服务提供了发展的平台。建立在农产品供应链物流服务基础上的一体化物流服务，可以提供令人放心，可溯源的绿色农产品供应保障，这种运营模式对物流管理和物流信息技术都有较高要求。应用于绿色农业的现代化物流管理手段和技术设备，必将成为农村物流行业的标杆，进一步带动整个农村物流的发展。

　　现代运输有产销分区平衡的要求，因此利用城镇化建设的契机，大力发展区域性特色农业，可以在产区实现运输和仓储集中化，结合与销区的战略合作策略，实现特色农产品集中化运输，集中仓储等，进而通过规模经济的实现节约成本。另外有针对性的对少数品种的特色农产品进行物流集中化运作，可以有利于根据该少数品种农产品的自身特点采取专业化物流方案，运用专业化设施设备，提高物流专业化水平，推动农村物流发展。绿色及特色农业的发展可以催生现代化、专业化和系统化的现代物流服务需求，进而通过需求拉动来提升整体农村物流服务水平，是辽宁省农村物流发展的有效策略之一。

　　5.2.4 发展农产品深加工业及现代贸易形式

　　发展农产品深加工业，可以提升作为核心企业对现代物流服务需求拉动力量，进而提升整个农村物流服务能力和水平。大力发展农产品深加工业，健全农业产业链，使得本省产出的农产品得以本地加工，实现价值增值，以深加工产成品的形式进入流通领域销售，这就形成了"农工贸"一条龙、"产加销"一体化的完整产业链条。该链条形成以后，在核心的农产品深加工企业的带动作用下，过去分散的物流资源与物流作业环节，将被重新整合并纳入完整的产业链条，或叫供应链体系，使得物流管理更加集成一体化。同时，在该链条中，涉及到农业和工业、商业的对接问题，使得物流管理面临更为复杂的局面，需要更高的信息集成，更系统化的管理，更标准化作业要求。以上这些都需要有更为专业的物流服务保障。另一方面，大型加工企业有其足够的辐射和吸纳能力，自身具有较强的企业物流组织管理能力需求，也有带动整个产业链条实施高效物流运作的能力和动力，发展深加工龙头企业也可以推动全行业物流服务的发展，促进农村现代物流体系的形成。

　　以电商为代表的现代农村及农产品贸易形式发展势头良好，大力发展这类新型商贸形式，同样可以促进农村物流的发展。一方面，各大电商企业正在通过各种形式落实着渠道下沉策略，将其电商服务业务向村屯一级农村市场发展，农村市场成为今后几年电商发展的主要开拓领域。在上述发展过程中，农村电商物流成为主要障碍，也成为最值得关注的问题，将会被着重加以发展，因此，农村电商物流迎来一个良好的发展机遇。发展农村电商，必须发展农村电商物流，二者相互促进，互为前提，共同发展，共同提高。另一方面，农产品电商更是一个新兴产业，发展空间广阔，同样由于物流环节的限制，使得农产品电商业务仍不够普及。辽宁省东部的水果、水产品是北方地区该类农产品电商物流的主要货源，积极通过农合组织与电商企业的合作，开展农产品电商服务，增产增收的同时，可以充分带动该领域电商物流，特别是如生鲜冷链物流的发展，以拉动整个农村物流系统向着专业、高效、集约化发展。

　　辽宁省现代物流的发展需要系统统筹规划，要充分分析经济社会宏观环境，要实现与"农工商"各行业的多方联动，再结合物流行业的发展现状，本省物流服务供需情况，才可以制定出真正推进辽宁省农村现代物流的发展的合理策略，者是一项宏观和长远的任务，需要各级部门不懈的努力。