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【题目】X学校防雷工程项目风险控制探究
【第一章】X学校防雷工程项目安全管理研究绪论
【2.1】X学校防雷工程项目概况
【2.2 - 2.4】X学校防雷工程风险识别
【第三章】X学校防雷工程项目风险分析与评价
【4.1 4.2】X学校防雷工程项目风险处置策略
【4.3 4.4】X学校防雷工程施工安全风险监控
【结论/参考文献】防雷工程项安全管理模式构建结论与参考文献
2.2 X 学校防雷工程项目 WBS 分解
X 学校防雷工程是一个复杂、大型的系统工程，根据项目不同的工作内容，对该项目工作结构初步分解为以下 5 个部分：项目前期工作、项目设计、项目建设、工程验收、资料证件出具。这 5 部分作为防雷工程项目建设程序的主要内容，是一个有机整体，相互关联并依存，各个阶段具体工作情况的好坏都可能给下一阶段带来影响，后一阶段是否顺利也是前一阶段工作成果的体现。
1.项目前期工作：首先采集数据，包括地理位置及气候情况、岩土地质勘探资料、雷电参数（雷电日、地闪密度、雷电流强度、地闪季节变化规律、地闪时空变化规律）、土壤电阻率、建筑功能、市政电源及弱电配送情况等一系列参数。然后根据我国通用的雷击风险评估标准（主要有 17 项技术规范及标准）对该校每一栋建（构）筑物进行雷击风险评估。最后根据评估内容，对不同建（构）筑物提出相应的防雷设计类别。例如，绿化园区内的凉亭经计算得出应按照三类防雷建筑物进行设计（引下线只需要两条，接闪网格不大于 20×20 或 24×16），而同样面积、规模的设备房经计算得出应按照二类防雷建筑物进行设计（引下线 4 条，接闪网不大于 10×10 或 12×8,并应安装接地干线以便室内交换机、监控设备终端等仪器的接地）。
2.项目设计：根据番禺区防雷检测所出具的《X 学校雷击风险评估》，该校主要建筑物按二类防雷建筑物设计，设计图纸应满足以下基本要求。
（1）防直击雷措施：利用桩基础、承台结构主筋构成的自然接地装置在不满足接地电阻要求的情况下，应增加人工接地体；在屋顶易受雷击部位采用圆钢装设明装接闪带，接闪带在建筑物外边沿或女儿墙上的投影距外边沿应不大于 100mm;所有突出屋面的金属物体均应与防雷装置相连接。天面线路应套金属管屏蔽敷设并尽量远离接闪器，所套金属管的两端应就近与防雷接地装置可靠连接。
（2）防侧击雷措施：利用建筑物四周圈梁的外侧两条主筋通长焊接，并与引下线相连作均压环，建筑物内的各种竖向金属管道应与均压环相连接。电梯轨道等垂直敷设的金属构件应在顶端及底端与防雷装置可靠连接。如设有玻璃幕墙，则其金属构件间应有良好的电气连通并与每层均压环可靠连接。
（3）等电位连接及接地设计：利用结构钢筋构成各类电气及电子信息系统等电位连接接地系统，该接地系统直接与接地装置和各楼层等电位接地端子板进行可靠连接，并在强电井、弱电井内每层预留电气接地端子，供电井（配线间）内设备、金属线槽（管）、屏蔽电缆金属屏蔽层（或铠装层）、光纤（缆）加强芯、光纤（缆）金属屏蔽层、光端设备金属外壳、空线对等进行等电位连接和接地。……以上节选了防雷工程图纸设计与施工必有环节的相关指导意见，此外该雷击风险评估报告还包括防雷电波侵入设计、防雷电电磁脉冲设计、屏蔽设计、合理布线等十多项近 2 万字的防雷指导意见和建议，在此就不一一列举了。
由于工期紧、建筑单体数量大，建设方通过招标确定了三家设计单位对该校防雷工程进行图纸设计。防雷图纸设计内容包括首层基础接地平面图、天面防雷平面图、防雷施工大样图等；根据不同建筑物的功能设计，还有可能包括均压环接地系统设置图、等电位连接图等。
设计单位出具防雷装置施工图纸后，交由当地防雷检测机构进行技术审查，并出具《防雷装置设计修改意见书》，设计院再根据该意见进行修改、完善直到满足“安全可靠、技术先进、经济合理”的技术要求。图纸最终审核合格后，建设方依据由防雷检测所填写的《防雷设施设计审核书》，到建设行政主管部门办理施工手续。
3.项目建设：建设方通过招投标确定了两家防雷工程施工单位同时进行该工程项目的建设。主要施工顺序如下：基础接地体（基础承台接地、地梁接地）安装；引下线敷设；设备接地端子和测试端子安装；天面接闪杆、接闪带、接闪网的敷设；天面设备及金属管道的接地；清理现场、调试自检；竣工验收。此外，包括教学实验楼、行政楼、图书馆等建筑物由于内置各类信息系统机房，还应按照防雷规范及设计图纸安装防雷电感应装置，可能包括接地预留端子设置、门窗接地、大型幕墙接地、部分建筑物内设备、管道接地、安装适配的避雷器件等工序。
4.工程验收：建筑物防雷工程施工隐蔽工序（基础承台接地、柱内引下线焊接等）在建时，由当地防雷设施检测所进行监督和分段验收，由工程监理方协助验收，并由施工方填写《隐蔽工程验收记录》，检测所填写《广东省新建建筑物防雷装置检测手册》，最后三方签字盖章确认，作为隐蔽工程的验收记录。建筑物总体防雷工程完工后，由当地防雷设施检测所主导，建设方、监理方及各相关部门协助，依据竣工图纸与《建筑物防雷工程施工与质量验收规范》（GB50601-2010），对该防雷工程进行总体验收。
5.资料证件出具：施工单位将开工报审表、设计图纸、材料合格证、隐蔽工程验收记录、工程质量控制资料核查记录、竣工验收记录、竣工图纸等一系列图纸资料汇总并编写《城建档案》；防雷检测所则根据《广东省新建建筑物防雷装置检测手册》、竣工验收原始记录、防雷竣工图纸等出具《新建防雷装置检测报告》，报告结论为合格者，由气象局颁发《广东省防雷装置合格证》。
根据以上项目阶段，我们采用工作结构分解法（Work Breakdown Structure）对该工程的脉络进行梳理，以便更好的帮助分析项目风险。如图 2-2 所示。
2.3 X 学校防雷工程风险识别
防雷工程项目的风险，就是在防雷工程项目生命周期内，一切包括预算、进度、质量等损失的不确定性及其发生的概率。为此，本项目邀请了各个领域的专家共 9 名，通过头脑风暴会议，从上述该防雷工程项目中的 5 个阶段对风险作出预测和识别。
各方面代表如下：1.校方基建处代表，该成员有多年高校基建管理经验，对学校基建内部流程、施工进度管理等方面有较深刻的认识和体会。2.基建总包方代表，该成员对基建中各个协同工序有长期的管理经验。3.防雷工程设计单位代表，该成员对防雷图纸设计、审核、交接等过程有充分的了解。4.防雷工程施工单位工程师，该成员有多年的防雷工程现场施工管理经验，对现场施工流程非常熟悉、对技术难点等问题有较强的处理能力。5.施工监理方代表，该成员长期在一线工作，对施工过程中的实际问题有深刻的见解。6.防雷检测所领导、监督员，该成员有扎实的防雷技术知识基础和丰富的防雷工程监督、验收经验。
为了更有效地组织头脑风暴，让参与者畅所欲言，本项目首先制订了会议规则：1.目标明确。提出问题要有针对性。2.追求数量。与会者要开拓思维充分思考，先提出后分析，获得尽可能多的设想。3.及时总结。分类汇总参与者的不同想法和考量，并及时分享给其他与会人员。4.禁止批评。禁止与会人员发表言语上的非难，禁止互相诘责、抑制创造性思维。5.公正评价。认真分析产生的结果，不轻视也不盲目接受。
制订规则后，风险管理人员将收集整理出来的数据、信息提供给与会专家作为提示与依据。这些资料包括：该工程项目背景、概况资料，例如建设项目地质、地貌勘察钻探资料、可行性研究报告、初步设计说明等；该项目工程目标、任务范围，例如经规划部门核定批准的规划总平面图与《建筑和环境设计要点》；该工程初步的费用计划、进度计划、质量计划，例如工程项目造价证明材料等；相关历史资料，例如规模、类型相似的高校防雷工程项目的历史资料等。
会议最后总结出该防雷工程从立项决策阶段到竣工验收期间面临的主要风险因素，并将其分类如下：
1.环境风险：该风险主要涉及项目建设主体，即学校和广州市重点公共建设项目管理办公室（以下简称市重点办）。
（1）政策风险：目前我国经济发展迅速、社会稳定，政治环境良好。该校基建项目符合国家科教兴国的基本国策，得到了省、市及区镇各级政府部门的高度重视，为防雷工程项目实施提供了良好的基础。但由于项目决策至竣工验收阶段周期较长，可能会因为地方政策修订对项目竣工验收带来影响。例如上届广州市委换届，就有新的领导班子成员对广州大学城项目持保留态度。
（2）规划和前期风险：该项目规划指标符合国家和地方有关的区域性规划，与大学城校区区域性规划一致；项目前期报批、动员拆迁工作均已顺利完成；投资计划中有关自筹资金部分也基本落实。规划和前期风险较弱，可不做考虑。
（3）商务风险：由于该项目参与部门、涉及单位众多，如果相关合同、协议条款不明确或含糊不清，将会带来严重风险。例如，不同单位承担的标段、范围不同，高校作为建设单位应对有关合同条款进行梳理，避免出现项目施工、设计范围、内容出现“真空”地带。否则，可能会出现施工、设计单位之间相互扯皮影响项目实施进度，甚至出现工程质量问题造成重大损失的情况。
（4）资金风险：具体表现为项目建设资金因计划安排、拨付周期等原因造成项目资金未按实际使用需求如期到位而引发的风险。由于该项目总建设周期超过 3 年，在实施过程中可能会遇到政府拨款不及时、校方需要满足科技进步或其他教学要求而增加的建筑、设备费用；原材料和人工价格波动较大、上涨过快等情况，从而引发风险。
（5）行为风险：主要是指因个人或多人由于疏忽、过失或组织不当等行为造成财产损失的风险。具体的 可能表现为：个别领导马虎、拖沓，延误决策；相关人员好大喜功盲目压缩工期；有关人员为谋取私利，在设计图纸中指定使用不合格材料，为工程质量、安全带来隐患等。
2.技术风险。该风险主要涉及防雷检测所、图纸设计单位和工程施工单位：
（1）项目前期工作阶段的勘查、采集数据、编写雷击风险评估报告是由区防雷检测所负责。由于该项目占地面积大，地质条件复杂，土壤种类繁多（有盐碱沙土、有鱼塘、围垦土地等），因此相应的土壤电阻率、雷电参数等数据采集工作比一般小型防雷工程要复杂的多，工作量较大，所储存的数据量也相应增加。故此，要求勘查单位勘探布点应尽可能详尽、如实地反映地质条件，避免出现勘察报告不精准、不详细、勘查资料与实际情况存在差异等情况。
（2）项目设计阶段的防雷图纸分标段由 3 家工程设计院设计，存在因技术条件的不确定性或技术不成熟带来的风险。例如图纸存在缺陷、错误和遗漏等。设计单位要充分考虑到国家和地方强制性规范，选用适宜、成熟、经济的设计方案，避免后期设计变更过多，延误工期或增加工程造价。例如，行政楼选址区域土壤大部分为盐碱沙土而小部分是鱼塘，因此在桩基础的施工图纸设计中需考虑相应技术措施以确保建筑物安全和防雷装置使用寿命。又例如，上文由区防雷所出具的《X 学校雷击风险评估》，在防侧击雷措施中要求“玻璃幕墙和外挂石材的预埋件应与每层均压环可靠接地”,但设计院在第一稿方案中并没有做相应的设计，因此该方案技术审核不过关，导致设计院重新修改了设计方案。
（3）项目建设阶段，由于设计图纸原因、建筑材料不合格、技术缺陷、施工及管理失控等原因造成项目质量问题，从而引发风险。例如《建筑物防雷工程施工与质量验收规范》（GB50601-2010）中要求，双面焊接时焊缝长度应不少于 6D（D 为连接圆钢直径），但往往因施工现场圆钢预留不足导致无法实现，只能增加焊接补偿件，从而造成了施工材料消耗和施工时间延长。
3.进度风险：因施工单位组织协调不力、建设单位配套工作不到位、施工现场不利等条件影响项目按原计划进度完工而引发的风险。
（1）在项目启动阶段，需要政府各部门、建设单位内部各职能部门间相互积极配合，才能共同推进项目。由于相关部门较多，各自工作又繁杂，一旦沟通不顺或某一环节出现问题，就有可能出现工作脱节、交接失败乃至影响项目实施的情况。
（2）在项目实施阶段，项目参与各主体之间如果缺乏有效沟通、配合不力则有可能引发风险。在此阶段具体表现为勘察设计单位没有及时消化、吸收建设单位提出的设计功能需求，提交的方案不符合学校实际功能需求，或者是建设单位没有听取设计单位专业人员的意见，盲目提出过高或过低需求，造成设计方案不合理的风险。
（3）在竣工验收阶段，各参与单位如因组织、协调工作不力，可能会因竣工验收手续未及时办理造成项目竣工后不能使用或违规使用的情况，影响社会效益的发挥。例如影响学生开学、上课或住宿等情况。
（4）人员变动：意外或主动离职引起的技术人员、施工人员、检测人员或监理人员变更，接手人不清楚施工情况无法顺利跟进，导致工程进度停滞。
（5）自然气候因素：该项目位于沿海地区，是台风和风暴潮登陆时可能影响的区域，且施工期间如出现暴雨、大风等灾害性天气，都有可能对项目施工进度带来极大的影响。
（6）环保因素：建设施工过程中，因施工机械噪音、粉尘等未采取有效防护措施对周边环境和居民可能带来影响，由此产生的风险。例如在拆迁阶段，由于路道建设围闭施工造成了附近居民出行不便，当地居民曾一度阻塞路口讨要说法，造成施工车辆无法进入施工工地，影响工程进度。
4.施工安全风险：该风险一直是存在于各分项施工及施工装置运行过程中的最重大的安全隐患。
（1）防火意识薄弱，用电安全不够重视，电器设备的安全保护失效（包括绝缘层损坏、电源接头松脱漏电等），焊接、切割、冲击钻孔等施工工具操作不当或使用环境不当，将造成人员触电意外甚至局部火灾。
（2）建筑物天面接闪带施工或窗边接地作业，因无防护设施或防护设施不完全（如施工人员未按规定合格配系防护带）等造成人员踏空、跌落等意外。
（3）塔吊、起重机、物料提升机、施工电梯、脚手架（包括模板支架、悬挑架等）、坑槽施工、孔桩（井）挖掘、局部结构工程或临时建筑（工棚、围墙等）坍塌等意外。
（4）建筑工地路况复杂（沙石、陷坑、积水、钉板），施工车辆长期超载行驶而缺乏维修保养导致车况恶劣，大型车辆进出频繁，驾驶员疲劳驾驶或麻痹大意等原因可能造成的交通事故。
（5）搬运、吊运工程材料、构件或机械时可能发生的坠落；外墙安装材料失稳；拆除排栅、设备或清理碎石淤泥等工程时，因坠落物体打击人员造成伤亡的意外。
（6）室内进行油漆、涂料等涂刷作业或粘贴（如墙纸）作业时，因通风换气不畅，造成室内人员窒息或气体中毒等意外。
（7）施工用易燃易爆、有毒化学物品，因使用不当、防护不到位或临时存放位置欠妥等原因，造成火灾、污染或中毒等意外。例如曾有工人在天面进行沥青防水层施工时意外滑倒导致皮肤受伤。
（8）工地饮食不符合卫生要求或卫生管理不严，造成集体中毒或引发过敏等疾病。例如曾有工地因四季豆烹制未熟而导致集体腹泻。
根据上述风险因素，我们分析简化后，制定风险识别清单，以便下一步的量化分析。
2.4 本章小结
X 学校防雷工程风险识别是一个复杂、系统、持续的过程，本章围绕风险识别的过程、依据等进行阐述，结合该校实际情况，对主要项目风险进行识别。主要内容包括：
1.介绍 X 学校防雷工程项目概况，分析了防雷工程主要步骤。
2.用 WBS 方法分解 X 学校防雷工程项目生命周期的各个阶段。
3.预测、识别了该项目各项风险因素，并制定风险识别清单以备下一步分析评价。
