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【题目】X学校防雷工程项目风险控制探究
【第一章】X学校防雷工程项目安全管理研究绪论
【2.1】X学校防雷工程项目概况
【2.2 - 2.4】X学校防雷工程风险识别
【第三章】X学校防雷工程项目风险分析与评价
【4.1 4.2】X学校防雷工程项目风险处置策略
【4.3 4.4】X学校防雷工程施工安全风险监控
【结论/参考文献】防雷工程项安全管理模式构建结论与参考文献
第二章 X 学校防雷工程项目风险识别
2.1 X 学校防雷工程项目概况
2.1.1 项目基本情况
广州 X 学院 X 校区（以下简称 X 学校）由广州 X 学院兴建，本项目为新校区（一期）工程，位于广州市番禺区新造镇思贤村、秀发村地段，与华南理工大学大学城校区隔江相望，总建筑面积约 37.4 万平方米。本项目工程共分四个标段，建筑物包括行政办公楼、图书馆、教学实验楼、体育场馆、礼堂、学生宿舍、活动中心及多个地下车库等。
由于防雷工程的设计类别、技术难度、施工预算、检测费用等指标与一系列参数密切相关，因此，下面较为详细的罗列了建筑栋数、层数、面积、使用功能、地理及气候环境、高低压配电情况、弱电系统等相关参数，并简述其与防雷工程的各种关系。
表 2-1 详细的列出了准备建设的建构筑物的名称、单体数、建筑面积、建筑功能等一系列参数，其中：
1.建筑面积决定了防雷工程的施工、检测费用和建设周期。例如同样类型的学生宿舍，建筑面积大的需要花费更多的施工材料、占用更多的人力资源（包括施工和检测人员）、以及更高的项目进度要求。
2.建筑功能则决定了防雷工程的技术难度、施工材料预算、检测费用预算、建设周期长短等因素。例如图书馆：首层书库、小卖部的电气设备和软件系统较少，安装常规的防雷接地预留即可；但报告厅、设备间及采编办公室由于将安装大型照明系统、投影展示系统、视频监控系统、空调及通风系统等各种弱电系统，因此，需要安装更复杂、更高级别的防雷电感应装置，包括机房接地干线的敷设、门窗金属部分的接地、静电天花及静电地板的安装、配电箱电源避雷器的安装以及信号、传感线路避雷器的安装。再例如，同样是地下室，二、四标段的地下室由于兼做设备房，防雷工程设计施工难度偏向技术方面（如何合理完善的防止或减少感应雷灾害），而三标段的地下室由于建筑面积较大，防雷工程施工难度偏向进度和质量方面（如何在大面积的承台、地梁施工中合理有效的保证防雷装置的按时保质完成）。
以下是用 GPS 定位仪采集的 X 学校工程项目的地理位置参数，误差范围为 5m~10m.
该地区处于广州市番禺区北端，濒临东江支流，是典型的平原地貌，其间遍布鱼塘和农田，几座小山点缀其中，属亚热带季风湿润型气候。该地由于地理位置和地形地势特殊，造成冷暖空气交汇活动频繁，天气情况复杂多变，经常出现强雷暴、雷暴群、暴雨云团、中尺度对流复合体（MCC）、飑线、低空急流等强对流天气，因而雷电灾害频繁。该地区特殊的地理和气候环境对该工程项目的防雷设计提出了更高的要求。
本项目采用市政 10kV 电源供电，由高压配电房引至变配电房供电，采用环网供电方式，高压电缆采用埋地引入，低压主干线采用电缆桥架敷设，部分横向主干线还采用金属线槽敷设。同时采用柴油发电机组作为各一级负荷及其它重要负荷的备用电源。
本项目采用 TN-S 接地系统，变压器工作接地、保护接地和防雷接地共用建筑物的基础作接地体，接地电阻不大于 1Ω。
本项目的弱电系统包括电话电视系统、可视对讲系统、综合布线系统、闭路监控电视系统、火灾自动报警及联动控制系统、停车场管理系统等。
本项目线路选型及敷设参数如下：高压进线由市政电网供电，高压电缆经由埋地引入，选用 WDZR-YJV 型电缆。低压配电干线采用 ZRYJV-**型电缆；其它电缆采用阻燃型电缆或者矿化物绝缘电力电缆，电缆敷设方式采用沿支架或桥架敷设。
线路敷设、弱电系统安装方式的不同，对相应的防雷接地工程的技术要求也不尽相同。以上参数是雷击风险评估、电气（包括防雷）施工图纸设计、共用接地系统接地电阻值的计算以及检测等工作的重要技术依据。其中雷击风险评估报告对防雷工程的设计方案起指导性作用，防雷工程的图纸设计可初步预估工程预算与工期长短，而接地电阻检测如果不合格，则需要进行降阻措施的施工，可能增加技术难度和施工费用。
2.1.2 项目特点及存在问题
该校防雷工程具有以下特点：
1.投资量大：该校区一期工程规划占地 471520 平方米，其中净用地面积 383665平方米。总投资额约为 125000 万元，估算防雷工程项目勘查设计费、代建服务费、技术审查费、审核验收费用等施工相关费用不少于 400 万元。
2.工期紧：项目的代建期限从代建合同签订、委托方发出代建工作开工通知之日起计，至项目通过工程竣工验收并移交使用单位止，计划工期为 1095 个日历天，工程施工时间则更短。与同类项目一般三年以上的施工周期相比，该项目工期更为紧迫。
3.质量要求高：主要体现在（1）施工质量严格执行《建筑物防雷工程施工与质量验收规范》（GB50601-2010）、《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300-2013）等国家相关规范及标准，不合格不予验收。（2）施工材料必须合格质优，需出具质量合格证明文件，具备规格、型号、性能等检验报告，并由法定检测机构抽样检测。（3）本项目防雷工程除个别服务用房外，大部分按第二类防雷建筑物进行设计施工，引下线平均间距要求不大于 18m（比普通三类建筑物引下线平均间距要密将近三成），接闪网尺寸要求不大于 10m×10m 或 12m×8m（比普通三类建筑物接闪网尺寸要密一倍），再加上普通建筑物所没有或较少的防侧击雷措施、防雷电波侵入等设计，给本项目的设计水平、施工质量提出更高的要求。
4.社会关注度大：与普通工程建设项目不同，高校防雷工程项目建成后并不会产生直接的经济效益，无法用经济指标衡量，因此该项目的社会效益远大于经济效益。近年来“黑心棉”、“杂质水”等毒害学生安全的事件频发，引发了公众对学校环境、校舍质量等问题的深切关注；教师学生也因为电脑手机等设备的普及，对防雷安全更加重视。此外，由于公办高校基建项目资金主要来源于政府投资，该领域作为防止职务犯罪重地受到社会各界的广泛关注。
5.参与项目单位多，协调工作难度较大。参与建设或与该项目相关的各个公司、机构众多：建设单位两家（校方及广州市重点公共建设项目管理办公室）、前期服务机构两家（广东省建工设计院、华南理工大学建筑设计研究院）、招标代理机构三家（广州市市政工程监理有限公司、广州建筑工程监理有限公司、北京中交建设工程招标有限公司）、施工总承包方两家（标段 1~标段 5、标段 2）、防雷图纸设计单位三家（一标北京中色北方设计院、二、四标广工建筑设计研究院、三标广州亚泰建筑设计研究院）防雷工程施工单位两家（广东天文防雷工程有限公司、广东雄粤防雷工程有限公司）、施工监理单位三家、工程质量监督检测单位多家（区安全生产监督管理局、区防雷设施检测所、消防监督检查工作组等），其他各类咨询、协助、代理机构尚未统计在内。
相对该防雷工程的特点，其项目实施过程中却存在很多管理方面的问题。
1.对项目认知的局限性：防雷工程建设项目具有一定的工程规律，涉及许多相关的技术知识，客观要求项目参与主体应当具备一定的素质。但人的认知水平相对有限，而且该项目涉及面广、技术复杂，管理者在项目管理过程中不可能全面掌握所有信息，特别是随机事件和不确定事件的发生，如果不具相关经验的管理者作出仓促草率的决策，则很有可能造成损失。
2.没有系统的管理团队：一般情况下，学校的防雷工程项目没有持续性，因此高校没有单独设置防雷工程项目风险管理团队，也没有专职的风险管理人员负责重点监控，仅仅从基建或总务等管理部门抽调人员负责防雷工程的项目组织实施工作。这些人员不具备建设工程管理特别是防雷工程管理的专业技术背景，对于施工现场的重点难点问题往往以“不懂、没见过、你们决定吧”等借口逃避推脱监管责任。
3.风险管理意识薄弱：校方尽管也提出了种种重视安全生产的要求，但由于校方基建人员没有防雷工程的施工经验，对防雷工程项目进度和工程技术不了解，往往不能对现场实际工作合理适时地进行管理，因此这些要求大多流于形式，成为一纸空文。此外，该校是公办高校，基建项目建设投资主要来源于政府，由于投资决策体制原因，部分领导存在着“政府买单、尽量做大”的认识误区，盲目提出不切合实际的建设需求。
例如，一开始的设计方案中将校门设计成夸张、艺术感强烈的造型，该造型给防雷工程增加了极大的施工难度和危险性。而参建单位都是通过激烈招标进入本项目建设中的，为了抱住自己的“面子”和“饭碗”,经常会迎合、满足建设方提出的不合理要求，将风险意识抛诸脑后。
4.风险管理机制不健全：随着近年来学校升级发展和不断扩招，高校基建项目管理研究和应用在我国建设工程领域得到重视并有了长足的发展，但防雷专项工程项目管理和风险管理的研究相对薄弱，相关人员缺少风险管理方面的系统知识，对风险应对措施了解不多，没有系统的风险评估和识别指引，导致项目管理者对防雷工程实行风险管理时无据可依、随意性强。例如，校方代表没有相应的管理计划，只能被动地等待风险事故发生才急忙进行处理，有时候遇到专业性强的问题更是束手无策，到处找专家咨询意见或联系多方协作解决，忙的焦头烂额；有时候却感觉无事可做，不知该如何主动地进行工程进度、质量的监督管控。
尽管在本项目中，施工总承包方借助了 LEC 风险量化的评估工具，但该工具主要针对施工生产安全方面的风险评估，对项目其他风险因素没有考虑，也没有全面的分析，更别说将各种具体风险量化评价了。
5.风险应对措施有限：由于高校防雷工程项目风险管理体系尚未健全，而我国工程保险领域也没有欧美国家发达，加上“出了事政府买单”的错误意识和政治强制性较为严重，因此，工程保险等风险转移措施中可供选择的方案相对有限。
