随着经济的快速发展,城市工业的不断膨胀给城市的经济注入了新的活力,这也是一些城市努力成为一流城市一直奋斗的目标.但随之而来的是城市土地的不断恶化,严重的污染问题已经开始影响城市的可持续发展,城市居民的健康也得不到保证.因此,在保障城市可持续的发展的前提下,城市工业用地必须得到合理的规划和有效的控制,从而使城市环境恢复生气,也为城市的可持续发展奠定基础.
1 关于工业污染问题的理论分析
1.1 市场失灵
新古典经济学认为,在激烈的市场竞争的条件下,社会边际成本和边际私人成本等于边际收益, 社会和私人边际收入相同的情况下,可以实现帕累托最优的资源分配.当理想的市场条件很好的完善,市场将失败.市场失灵是供给和需求的结果正常的市场力量无法生成最优的资源分配.环境资源,社会成本不能确定价格信号.因此,社会边际成本和边际收益等于确定难以实现资源的优化配置.
1.2 外部性和庇古税
环境污染问题中的市场失灵是外部性的负面因素引起的.在庇古看来,外部性就是一种商品的生产会使商品生产者和消费者以外的第三者,受到无补偿的损失.生产的负的外部不经济是由于厂商实现利润最大化根据的条件是,边际私人成本等于边际私人收益,不考虑生产中给他人带来污染损害引起的外部边际成本,从而厂商实现目标产量时边际私人成本和边际私人收益小于边际社会成本,生产的产品过多,带来过重的污染.庇古认为政府可以通过对造成污染的生产者征收庇古税,增加其生产的私人边际成本,使其产量达到符合边际社会收益和边际社会成本相等的产量点.
1.3 政府失灵
政府失灵是指政府的活动或干预措施缺乏效率,或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策.在环境经济学中,政府失灵是指在执行社会、经济政策中,使生产者的生产成本低于生产要素的成本,导致生产要素(其中也包括空气、水和生物等环境要素)的无效率使用和过度使用,引起自然资源退化和环境损害.政府应该制定政策和通过公共机构的执行力来纠正和制止环境污染问题,但公共选择理论认为,由于种种原因,如"基于经济人假设"和即使现实社会中存在着某种意义上的公共利益,而现有的公共决策机制却因其自身的内在缺陷而难以达到实现这种利益的目的.
1.4 制度原因
制度经济学家认为系统不仅包括书面的法律和政策, 还包括人们的意识形态,海关和其他不成文的制度.系统影响的情况和资源分配,系统提供了激励和约束机制,系统给人们的交易标准.根据制度经济学的观点,这是因为制度设计的不合理,制度建设存在缺陷和比较滞后从而导致环境保护机制不完善,监管能力较弱,导致在现实生活中污染治理.
2 国家法律规章科学的参与
目前在相关的法律制度上,国家还存在着不少缺陷,从而导致政府在这一方面的管理上还不到位,甚至是缺位了很久.表现是:第一,各级环保机构的经费来源均来自于制度上的设计.其中环保部门的行政费用就是来源与向企业收集的排污费.其实可以说这一种设计只会给相关的环保部门带来副作用,因此,当一个地区的污染减少了,那么就意味着环境部门所征收的排污费也就随之减少了,然后从环保部门的角度而言,对企业排污不加以干涉就能获取更多更高的利益收入, 所以理性选择是环对境污染姑息不理.另外,从法律体系上的角度来说,我国还没有彻底的完善有效的法律制度,而且我国也还没有对污染治理和惩罚机制形成有效的机制.
目前许多现有的法规条例,一方面缺少实施的细节和相关法律的支持,另一方面则缺少相关的操作性.例如,尽管在上个世纪末中国就有了破坏环境罪,但到目前为止,也只有三个案件被依法追究相关的刑事责任.依据国家统计局的数据,我国每年违反环境案件的就能达到 20000 多起.但是奇怪的是,为什么会对环境违法定罪案件少之又少呢?其实除了地方保护主义的因素,是因为关于环境破坏犯罪的司法解释迟迟没有发布也是一个重要的原因.因为缺乏司法解释,这是很难定罪和量刑的又一大原因.然而,非政府环境保护组织和新闻舆论的监督和监督约束机制不足,缺乏外部监督的政府在环保、政府未能补偿.在西方社会,民间的环境保护组织对环境保护起着至关重要的作用.目前,中国政府根据某些考虑,一般不支持非政府环境保护组织的活动.首先,中国目前的规定《社会团体登记管理条例》民间组织"应该同意"业务主管单位审查可以在民政部门登记注册.也就是说,协会的建立在你发现自己前要找一个"婆婆",因为社区从事非营利性活动,不会带来收益,并且还有法律风险,自然没人愿意做她的"母亲",这使得民间组织的发展陷入了困境.其次,发达国家相对成熟的市场经济,政府会资助非政府组织.而在中国由于缺乏必要的财政和税收政策支持公益,公益捐赠意识,环保公益事业的成本使得中国环保民间组织的生存和发展主题是尤其突出.环境非政府组织在中国没有固定的资金来源的达到了 76.1%.
在过去的一年里, 环境非政府组织筹集资金在 50000 元以下的仅达到的 81.5%,有 22.5%基本难以筹集资金.由于缺乏资金,非政府环境组织没有自己的办公空间达到了 60%以上;96%的全职人员工资是中等收入以下,全职员工基本上没有薪水有 43.9%;72.5%的民间环保组织没有能力提供失业、养老、医疗和其他福利的员工.成本是支撑着我国环境保护组织生存以及发展的关键.最后,还要重视参与政策制定和社会监督.
3 解决城市工业污染问题的建议
在目前阶段我们一定要以政府为领导核心,认真做好环境的保护工作,防止政府在这一方面上的失灵,我们有必要对法律政策以及政治制度进行一定程度上的创新,因此需要从下面三个方向进行借鉴.
3.1 逐步完善行政体制,推进依法行政
首先,应改革评定政府政绩的评价标准,例如把环境治理方案列入官员政绩考核之内,从而避免政府官员因为带着经济人的身份而增加环境压力.其次,我们应该让环保部门脱离政府的管理,成为一个独立的部门.使他们在治理环境的过程中可以完全不局限上级的指挥和影响,从而保障治理的完整性和独立性.最后,要分工明确,实施责任到人的制度,从而提高环保部门相关负责人的责任意识.
3.2 完善法律体系,强化法律效力
要认真建立并贯切落实相关的法律法规.相关部门和相关的工作人员要根据这些规定认真执行,并负起责任.从而使我国治理环境问题有法律保障.另外,我们还需要逐步健全一系列法律制度的实施机制,对造成污染的企业和个人,相关行政组织负责人依据法律进行惩处;在经济上,制定法律细则使民众向污染企业索赔有法可依.
4 结语
总而言之,城市的良性发展才是城市发展的唯一正途,如果牺牲了城市的优质的生存环境,再强大的经济动力也得不到大众的认可.因此,城市工业用地必须严格管理,将污染源扼制在初始阶段.
参考文献
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