【摘 要】 依据现行公路工程技术标准、公路工程设计规范、施工技术规范、施工技术操作规程和公路工程定额的编制与管理教程以及其他相关行业标准、规范编制，对四川省公路工程补充预算定额编制技术流程进行了研究。
【关键词】 公路工程; 预算; 定额; 四川
预算定额，是在合理的施工组织设计、正常施工条件下，生产一个规定计量单位合格结构件、分项工程所需的人工、材料和机械台班的社会平均消耗量标准。预算定额是编制施工图预算、确定建筑安装工程造价的基础; 是对设计方案进行技术经济比较和分析的依据; 是编制施工组织设计的依据; 是施工单位进行经济活动分析的依据，是编制概算定额的基础; 也是合理编制招标限价、投标报价的基础。
公路工程预算定额编制是一项集政策性、技术性、经济性为一体的技术工作。为规范四川省公路工程补充预算定额的编制，进一步统一编制程序、编制方法和成果格式，指导编制单位正确编制补充预算定额，依据现行公路工程技术标准、公路工程设计规范、施工技术规范、施工技术操作规程和公路工程定额的编制与管理教程以及其他相关行业标准、规范编制，对四川省公路工程补充预算定额编制技术流程进行了研究。本研究适用于公路工程新建、改建和养护工程补充预算定额的编制。
1、四川省公路工程补充预算定额编制技术要求
1．1、原则
一是理论与实际相结合，全面、完整反映工程建设中物质、时间和资金的消耗; 二是专用性与通用性相结合，满足临时计价和补充预算定额编制的需要; 三是简明适用，易于操作，规范统一，便于管理。
1．2、编制单位基本要求
为确保补充预算定额编制工作的质量，凡参与定额编制的单位应具有独立法人资格，具有公路工程设计、施工、监理或工程咨询(含工程造价咨询) 资质，并熟悉公路工程的建设、设计、监理或造价咨询业务。公路工程造价专业的教育、科研机构视情况也可参与公路工程预算定额的编制工作。
1．3、编制人员基本要求
从事补充预算定额编制的人员应具有交通运输部颁发的公路工程造价工程师(甲级或乙级) 资格证书，并具有良好的职业道德素质，一定的政策理论水平和与定额编制工作相匹配的专业知识、工作经历和工作能力。
2、四川省公路工程补充预算定额编制技术流程
定额在编制过程中，需要经历技术准备、外业测定、内业资料分析整理、报批定额、定额发布五个技术流程。
2．1、技术准备阶段
2．1．1、工艺研究
工程建设定额是一种经济技术定额，它直接受技术条件、技术因素的约束和影响。所以，在定额管理中应密切注意研究技术条件和技术因素的状态、影响程度、影响范围、变化及发展趋势，同时还应注意贯彻国家有关的技术政策，鼓励和推动技术的发展。当一项新技术、新工艺、新材料具有应用推广价值，且其技术发展比较成熟和平稳时，应及时跟进，收集有关资料，熟悉施工工艺，开展定额的研究工作，具体包括: (1) 熟悉设计文件。收集有关设计文件，熟悉、研究设计技术要求和施工要求; (2) 研究施工工艺。现场考察，详细了解具体施工工艺、施工工序、施工工作内容和施工组织，分析各种可能的施工工艺、工序和工作内容，及其与现有定额的关联性; (3) 研究有关标准、规范。收集有关设计标准、规范，施工技术规范、质量验收标准、安全技术操作规程等，明确有关质量、安全和技术要求; 对于尚未形成技术规范的新技术、新工艺，应同步开展相应技术规范的研究工作; (4) 确定定额编制的任务，以及定额子目和细目划分内容。
2．1．2、编制工作大纲
编制工作大纲是在工艺研究基础上，进一步明确施工方案、工艺流程，明确定额编制任务、内容、方案、步骤、方法和子目划分，指导具体编制工作的纲领性文件。大纲的编制直接关系定额编制的成败，定额编制参与者必须高度重视。工作大纲包括的具体内容有: (1) 定额编制的背景，新技术、新工艺、新材料的应用情况，开展定额编制的必要性; (2) 编制定额的目的和任务; (3) 定额编制依据，主要涉及的设计、施工技术规范(要求) 以及质量验收标准; (4) 定额的编制原则及水平要求; (5) 施工工艺和施工步骤; (6) 定额编制内容、定额子目划分和工程量计量规则; (7) 参加定额编制的单位和人员，主要工作分工; (8) 编制工作的规划，依托项目，时间安排; (9) 定额外业测定和内业分析的基础表格。
2．1．3、组织协调
编制方与建设单位衔接协调，落实测定标段(地点) 、工作内容、测定时间安排，明确工作分工和负责人，收集相应的施工组织设计、施工方法、施工安排(工期、工、机、料等) 资料。对于尚未形成技术规范的新技术、新工艺，应协调有关单位同步开展相应技术规范、质量验收标准的研究。工作大纲需要报经交通建设造价管理机构核备。
2．2、外业测定阶段
充分做好外业测定前的技术准备工作，编制完成《定额编制外业测定操作手册》，与现场施工队伍和施工技术人员进行协调，并对参与外业测定的工作人员进行技术培训和交底。外业测定工作步骤如下: (1) 编制《定额编制外业测定操作手册》，用以指导外业测定的具体工作。操作手册的主要内容应包括: 操作手册的作用; 施工工艺、工序及各工序所对应的施工工作内容; 定额测定的内容，包括: 定额子目、细目的划分; 各子目对应的工、料、机配备; 工序中各工作过程需测定的内容; 需收集的基础资料; 工作界面的划分; 外业测定工作阶段及各阶段主要工作要点。包括: 测定准备工作，测定工作以及测定数据整理填报等阶段工作要点; 现场工、机、料测定的方法和技术要求，需要收集的机械台班费用、技术设备等其他资料; 定额测定的各类表格及填报的要求; 外业测定中应注意的主要问题; (2) 培训测定人员，分组进驻工地现场测定; (3) 与造价管理部门联系，明确定额测定工作安排; (4) 与建设单位、施工单位协调沟通，选择观测工地，做好定额测定前的工作安排; (5) 根据现场施工情况选择 1～2 个循环性工序进行预测定，测定人员与施工单位磨合状况，及时统一操作方式、方法; (6) 技术交底，明确定额测定工作要求、步骤和方法; (7) 拟定施工正常条件。施工条件的内容包括: 工人的技术等级是否与工作等级相符、工具与设备的种类和质量、工程机械化程度、材料实际需要量、劳动的组织形式、工资报酬形式、工作地点的组织和其准备工作是否及时、安全技术措施的执行情况、气候条件、劳动竞赛开展情况等。施工的正常条件应该符合有关的技术规范，符合正确的施工组织和劳动组织条件，符合已经推广的先进施工方法、先进技术和操作; (8) 选择测定对象。在实际工作中，每一施工过程都受着不同施工条件的影响。因此，在选择测定对象时需要考虑人的因素、设备因素、材料因素、管理因素、施工环境因素等; (9) 开展外业测定及外业资料收集工作。全省发布的定额，一般应具备至少 3 个项目或 3 个不同施工单位合格的数据资料。在单个项目上采用计时法测定定额，每个单位的测定数据一般应保证 5～7 组为宜; (10) 座谈及相关资料补充收集。与建设、设计和施工单位有经验的专业技术人员座谈，补充收集影响定额功效的相关技术、经济资料。
2．3 、内业资料分析整理阶段
2．3．1、确定编制细则
编制细则包括: (1) 统一编制表格及编制方法; (2) 统一计算口径、计量单位和小数点位数的要求; (3) 统一名称、用字、专业用语、符号代码。
2．3．2、拟定各项基本数据
制定基本数据分析、整理得统一规定。包括: (1) 各种材料、半成品单位质量、场内运输及操作损耗率; (2) 其他材料费包括的材料名称，小型机具使用费包括的机械名称; (3) 人工单价、材料单价、单位、场内运输及操作损耗、单位重、机械台班费用; (4) 半成品材料的单位及场内运输及操作损耗。
2．3．3、编制各项基本定额
现行预算定额附录中已有的基本定额可以直接采用。缺少的基本定额，可参考已有基本定额包含的内容和编制方法。将某一专项作业中相关工序加以综合，根据材料的周转、摊销次数、材料场内运输损耗以及人工、机械幅度差进行综合编制。砂浆及混凝土等配合比基本定额，可根据实验数据和施工数据综合编制。
2．3．4、编制定额成果
定额成果的编制包括: (1) 根据图纸和施工方法计算出预算定额或预算定额所综合的施工定额项目的工程量; (2)定额人工、材料、机械台班耗用量的计算、复核和测算; (3) 编制定额成果表(包括定额基价) 。
2．3．5、撰写定额编制说明和章节说明
定额编制说明内容包括: (1) 涉及的图纸、资料名称;(2) 定额工程内容; (3) 定额子目的划分情况; (4) 编制过程中各项数据的分析过程，取定依据包括: 项目/细目数量、人工/材料/机械的内容范围、资料的依据和综合取定情况、定额中允许换算和不允许换算的规定计算资料、人工/材料/机械单价的计算和资料、施工方法/工艺的选择及材料运距的考虑、各种材料损耗率的取定资料、调整系数的使用等; (5)工程量计算规则、定额附注。
2．4、报批定额阶段
2．4．1、审核定稿
定额初稿的审核工作是定额编制过程中的必要程序，由定额编制组负责。审稿人员应由责任心强、具有一定的施工经验和定额编制工作经验的专业技术人员担任。审查的主要内容包括: 定额数据是否正确无误，依据充分，章节项目之间有无矛盾，文字表达是否确切通顺，简明易懂。
2．4．2、定额水平测算
根据补充预算定额，编制预算，并与市场报价资料对比，分析产生差别的原因，对原稿作进一步的分析修改。
2．4．3、征求意见
定额初稿基本修改完善后，视情况在一定范围内组织相关建设、设计、施工等单位征求意见，查找问题，修改完善。
2．4．4、撰写编制报告
编制报告是记录定额编制过程的重要资料。报告主要内容包括: 编制背景，编制依据，编制过程，编制成果，测算分析情况，存在的问题及下一步的建议等内容。
2．4．5、组织评审
邀请业内熟悉公路建设、设计、施工，以及具有丰富定额编制工作经验的专家，进行审查，对定额成果进行认定。
2．4．6、修改完善报批
2．5、定额发布阶段
新技术、新工艺基本成熟稳定后，省级交通建设造价管理机构根据各单位上报专项补充预算定额资料，进行综合平衡分析后形成通用补充预算定额，报职能部门审批后发布。一般来讲，拟作为全省发布的定额，一般应具备至少 3 个项目或 3 个不同施工单位合格的数据资料。采用计时法测定定额，每个单位的测定数据一般应保证 5～7组为宜。
参 考 文 献
［1］ 交通运输部职业资格中心．公路工程造价的计价控制［M］．北京: 人民交通出版社股份有限公司，2014．
［2］ 公路工程造价工程师培训教材．公路工程定额的编制与管理［M］．北京: 交通部公路工程定额站，2001．
