摘要：公路工程招投标中存在着一些问题，主要体现在预算体系、评标体系、中介服务等方面。为有效应对这些问题，实际工作中应该采取有效的改进和完善对策，完善竞争机制、健全管理法规、优化评标体系，并加强监督机制建设，健全招投标中介服务，从而更好规范公路工程招投标工作。
关键词：公路工程；招投标；竞争机制；评标体系；中介服务
公路工程项目建设中，为提高工程质量、降低工程造价、确保工程建设效益，通常需要引入招投标机制。这样有利于选择最优的设计单位和施工单位，通过公平竞争选择最优企业，进而促进公路工程建设效益提高。但由于受到制度、人员等因素制约，目前公路工程招投标工作中仍然存在不足与问题，不规范的招投标现象仍然大量存在。不仅制约公路工程招投标作用的充分发挥，还扰乱正常的招投标秩序，给整个公路工程项目建设带来不利影响。因此，应该综合采取有效的改进和完善对策。下面将对公路工程招投标存在的问题进行探讨分析，并提出完善对策，希望能为实际工作提供指导。
1、公路工程招投标的作用
公路工程施工建设中，引入招投标机制具有重要作用，受到施工单位的重视和关注。具体来说，其重要作用体现在以下几个方面。
1.1、预防徇私舞弊现象
公路工程建设中，通过引入招投标制度，能营造公平的竞争环境，让各单位公平参与竞争。有利于提升招投标透明度，由专家进行分析和评标，选择最佳施工单位。整个招投标工作在公平、公正的环境下进行，避免出现徇私舞弊现象，有利于更好选择施工单位进行工程建设。
1.2、合理确定公路工程造价
公路招投标中，投标单位为参与招投标，实现中标的目的，需要进行项目工程基本情况调查，制定公路工程造价明细表，确定合理的工程造价。然后根据规范流程参与招投标，由评价专家进行审核，掌握工程造价细目，更好指导公路工程建设。
1.3、提高公路工程管理水平
公路工程管理中，很多工作都是按照招投标文件进行。如工期目标、工程质量要求等，招投标合同都做了详细规定。投标单位中标后，应该严格遵循规范要求开展各项工作，落实招投标合同的各项规定。从而更好开展公路工程项目建设，提高公路工程管理水平[1]。
2、公路工程招投标中存在的问题
虽然，随着制度完善和工作人员素质提高，公路工程招投标进一步规范化，但仍然存在一些不足。总的来说，存在的问题体现在以下几点。
2.1、存在故意规避招投标现象
公路工程建设周期长，资金投入多，一些单位为了最大限度获取利润，采取措施故意规避招投标。承包项目时不愿意通过招投标方式，而是通过暗箱操作方式承揽工程。这样不仅难以有效保障公路工程质量，还会导致质量缺陷出现，加大公路养护维修成本。
2.2、公路招投标预算定价不成熟
价格竞争是招投标的核心，投标单位和评标方都注重价格问题，并且大多数情况下采取的是“最低价中标”原则。但公路工程造价确定是一项系统和复杂的工作，一些投标单位忽视加强造价控制，工程造价预算不到位，未能合理利用工程量清单开展工程造价预算。导致预算定价存在不合理现象，不利于投标单位参与项目招标。
2.3、公路招投标中转包现象较严重
公路工程中标单位需要具备相应的资质，但一些单位中标后会将工程转包给其它单位，自己从中获取利润，层层转包现象比较严重。这种情况可能导致的结果是，忽视对转包单位资质、实力等因素的考察，一些质量控制意识淡薄、技术力量较差的单位可能参与施工，未能严格控制公路工程质量，制约工程建设质量和效益提升。
2.4、公路招投标的评标体系不科学
评标人员构成不合理、专业技术水平和综合素质偏低，未能严格按要求评标，对相关规范要求掌握不够。忽视构建完善的招投标、评标体系，评定指标不健全，未能综合考察投标单位的技术水平、信誉度、社会影响力、工程造价等因素，制约评标工作开展和施工单位的选择[2]。
2.5、公路招投标暗箱操作行为依然存在
一些投标单位为获取利润而相互串通，以达到控制招投标结果、最大限度获取利润的目的。或者相互约定轮流中标，任意抬高或压低报价，不允许其他单位参与招投标。不仅影响招投标单位健康发展，还制约公路工程建设质量和效益提升。
2.6、公路招投标的中介服务机构不完善
公路招投标中介服务机构较少，工作人员配备不足，难以为投标单位提供有效的咨询服务。经济落后地区甚至没有中介服务机构，导致招投标单位难以有效开展各项工作，在造价确定、招投标书制定等方面存在困难。例如标书设计不到位、技术参数不合理、未能全面掌握公路工程施工基本情况，这些都制约了工程建设效益的提升。一些单位采用低估漏算方式低价中标，中标后追加费用或者偷工减料，没有严格遵循招投标合同规定，容易导致公路工程出现质量缺陷[2]。
3、公路工程招投标的有效对策
为应对公路工程招投标存在的问题，建立完善的招投标制度，结合工程的实际情况，笔者认为应该采取以下改进措施。
3.1、推行公路工程公开招投标管理制度
要想规范公路工程招投标工作，实现其制度化和规范化，建立完善的管理制度是十分必要的。结合招投标工作需要，制定完善的管理制度，加强全过程监督，实现对招投标各流程的有效管理，推动招投标的制度化和规范化。这样既能预防腐败现象发生，促进招投标严格按规范要求进行，还能防止暗箱操作现象发生。进而确保招投标公正和公开进行，有利于更好选择施工单位，对提高公路工程质量也具有积极作用。
3.2、健全公路工程招投标竞争机制
公路工程招投标应该公正、公平进行，给每个投标单位创造良好条件，让它们在良好的环境中参与招投标，营造公平的竞争氛围。要全面掌握投标单位基本信息，构建信用档案制度和公示制度，方便对施工单位基本信息的查询和了解。对不遵守信用的施工单位，要将他们的信息公示，并采取惩罚措施降低资质，限制其参与招投标活动。情节严重的可采取更为严重的惩罚措施，甚至吊销营业资格证书。整顿和规范资质挂靠和租借问题，对挂靠资质企业应解除挂靠，保证各项工作严格遵循规范要求进行。进而增强企业资质水平，为各单位参与招投标营造公平、公正的环境。
3.3、完善公路工程招投标管理的法律法规
健全相关规定，根据招投标工作需要完善法律法规，更好规范和约束各方行为，有效指导公路工程招投标工作。结合公路招投标需要修改和完善法律法规，提高投标单位准入标准，确保具有资质的单位才能参与招投标工作。做好资质审查工作，不符合要求的施工单位不允许参与招投标工作。加强公路施工单位管理，健全施工单位诚信机制，构建完善的信用档案，及时和全面掌握公路施工单位基本情况[3]。对施工单位进行全面考核，掌握他们参与的工程情况，为以后选择施工单位提供参考信息，也有利于确保施工单位更好开展各项工作。
3.4、优化公路工程招投标的评标体系
合理选择评标专家，保证队伍结构合理，严格遵守要求开展评标工作，遵守职业道德，选择最优施工单位。根据“最低价中标”和“不低于生产成本”原则，综合考查施工单位的资质、社会影响力、信誉度等指标，做好对比分析工作，选择最优施工单位。健全专家评审公开、公示制度，加强评委的管理与考核，确保他们胜任各项工作。
合理组织专家进行评审，做好保密工作，避免关系标和人情标。在全面掌握投标单位基本信息的前提下，选择最优施工单位。合理应用计算机技术，建立完善的评分标准，完善评定程序，输入投标单位信息后由系统自动分析和评价，确保评价结果客观与公正。
3.5、注重公路工程招投标监督机制建设
建立中标后监督机制，做好跟踪调查工作，掌握中标单位施工基本情况。落实中标单位谈话制度，重视标后管理，保证中标单位严格遵循规范要求施工。有利于提高施工单位自觉性，确保工程质量和效益[4]。
3.6 完善公路工程招投标中介服务机构
加强中介服务机构引导，完善法律法规，合理配备工作人员。注重管理考核，提高工作人员素质。为投标单位发挥咨询作用，帮助投标单位更好地参与招投标工作。
4、结语
公路工程招投标具有重要作用，实际工作中应该认识存在的不足，根据具体情况采取完善措施。健全招投标制度，加强监督管理，规范招投标市场，建立公平、公正、公开的招投标机制，从而为公路工程招投标顺利进行提供保障。
参考文献：
[1] 黄伟，李木子.浅谈公路工程招投标中存在的问题及其对策[J].公路交通科技（应用技术版），2014（5）：358-359.
[2] 马祥伟.公路工程施工招投标中存在的问题及对策[J].公路与汽运，2009（3）：218-219.
[3] 范炳杰.浅谈工程招投标中存在的问题及对策[J].公路交通科技（应用技术版），2015（4）：267-268.
[4] 曹伟.公路项目招投标中存在的问题及对策[J].交通标准化，2010（8）：45-48.
