摘要：为拓宽军队采购网上商城保障范围，更好地满足部队零星采购需求，针对目前军网商城供应商库中销售型供应商过多、生产型和电商的选取与使用严重不足的现状，从供应商和采购人的角度出发，分析当前军网商城建设现状以及存在的问题，并通过实地调研找出产生问题的原因。从军民融合建设军网商城、科学管理协议供应商、优化供应商营商环境等3个方面提出对策与建议。
关键词：军网商城； 供应商； 结构优化； 电子商务；
Abstract:To expand the support scope of military online shopping mall and better meet the scattered procurement needs of the army, considering the current situation that there are too many sales-oriented suppliers in the military online shopping mall supplier base and the selection and use of production-oriented and e-commerce are seriously insufficient, this paper analyzes the current situation and exsiting problems of military online shopping mall construction from the perspective of suppliers and purchasers. Through field investigation and analysis, the paper finds out the causes of the problems, and puts forward countermeasures and suggestions form following three aspects: constructing civil-military integrated military online shopping mall, managing agreement suppliers scientifically, and optimizing supplier business environment.
Keyword:military online shopping mall; supplier; structure optimization; e-commerce;
军队采购网上商城（以下简称"军网商城"）试运行4年以来，受到全军部队的普遍欢迎和好评。部队用户数量和供应商数量大幅激增，采购金额屡创新高，但纵观整个库内供应商类型构成，仍然以销售型供应商为主，电商和生产型供应商的选取和使用存在严重不足。本文立足部队建设发展现状，以拓宽军网商城保障范围、更好地服务部队为宗旨，针对军网商城结构问题提出切实可行的对策与建议。
1 军队采购供应商的分类及现状
军队采购供应商，是指符合军队采购要求，能够为军队提供所需物资、工程和服务的企（事）业法人、组织或自然人，是军队采购的当事人。
1.1 军队采购供应商的分类
1）军队采购网上商城销售型供应商。
是指符合军队采购要求的中介机构，它们是从生产型供应商或者批发企业那里获得代理权并采购商品以服务军队的供应商。军队采购网上商城销售型供应商是以流通服务为核心竞争力，并为军队提供货物和服务的企（事）业法人。
2）生产型供应商。
是指获得军队采购网上商城供应商资格的生产型企业，广义上来说，生产型企业是指有固定厂房从事生产、加工、制造类型的公司，主要体现在营业执照的经营范围上。它以生产制造为核心竞争力并为军队提供货物和服务，根据市场环境的现状和发展趋势，部分生产型供应商已经具备了自营的垂直型电子商务平台。因此，军网商城生产型供应商可以进一步区分为传统型生产供应商和混合型生产供应商。
3）电商。
是"放管服"改革背景下中央和民营企业电商化采购发展趋势的新兴概念。在政府采购领域，传统的综合型电商平台如京东商城、苏宁易购等推出B2B的企业购平台，可直接接入甲方网上商城。军网商城所称电商是指自身能够通过电子商务平台，利用互联网等信息网络向部队用户提供产品购买和售后服务等供应链式解决方案的供应商。基于此，本文所研究的军网商城供应商结构是指商城内不同类型的供应商在军网商城协议供应商库中所占的比例。
1.2 军网商城运作现状
2015年由军委机关牵头，军委后勤保障部采购管理局携手京东商城，推进军队采购网上商城建设，深化电子采购军民融合发展，为官兵带来更多实惠。军网商城采用军网和互联网同步运行模式，不仅能够满足部队的日常采购需求，还能做到采购流程全程留痕、全程可追溯、全程可追责，在一定程度上遏制质次价高、费时费力、虚开发票、虚假采购等问题，实现真正意义上透明、便捷、高效地采购零星物资。目前主要保障单项或批量采购金额不足20万元的日常用品采购。
军网商城目前可供应的产品目录包含20大类、304个品种，未包含的物资将定期根据部队用户需求逐步拓展，但通用物资目前基本都包括在内，能够满足部队日常生活训练所需。军网商城采购可以进一步划分为订单采购和竞价采购。其中订单采购和平时使用的淘宝、京东商城并无区别，而竞价采购则是一种引入网上价格竞争的采购模式。用户在商城对定型产品发起竞价采购，供应商参与竞价，价低者获得订单，初步具备全程无纸化、电子化采购的雏形，缓解了部队分散采购千军万马搞招标的现状，打通了军营电子商务的"最后一公里",使官兵足不出营就能买到称心如意的商品。
2019年以来，军网商城的供应范围进一步扩展，基本覆盖了全国大部分区域。通过增设"高原仓储物流和售后"等条款，使新疆和西藏高原的官兵也有了自己的区域供应商，实现了全域包邮，西藏边防哨所均可"网购".截至2019年6月，军网商城注册用户已经达到8.7万名 ,网上竞价成交数达到232 604次，竞价采购预算金额为183 185.61元，成交金额达到163 406.12元，节约资金19 779.49元，资金节资率为10.8%,订单式采购数量更是不计其数，在服务全军部队小额零星采购方面发挥了重要作用。在采购量激增的同时，供应商的数量和质量也在不断提高，目前库内含有574家供应商企业，其中销售型供应商503家，生产型供应商63家，电商8家，占比分别为87.6%、11.0%、1.4%.（数据来自采购服务中心）
2 军网商城供应商结构存在的问题及其诱因
2.1 军网商城推广力度不够
1）供应商对军网商城认知程度不高。
从第四采服务站军网商城供货资格公开招标实践来看，哈尔滨、长春两个区域供应商仅有20余家，其中本地供应商不足1/5,大部分供应商还是集中在北京、山东、沈阳等地，特别是从中标结果来看，外区域中标供应商达到83.6%,仅北京地区中标供应商就达到52.3%,而哈尔滨、长春两个区域中标供应商只占到总数的13.6%.究其原因，一是认知渠道较窄，大部分供应商仅仅通过军队采购网了解本次采购项目，其他知悉渠道不通畅，知情范围不广；二是即便在军队采购网上看到相关信息，但由于供应商对军网商城了解不深，再加上标书制作、差旅、人工等成本费用较高，直接导致大型供应商不想参与；三是哈尔滨、长春两个区域本地供应商从事电子商务业务不多，前期经过采购机构市场考察发现，如京东商城、天猫商城等大型电商平台上哈尔滨、长春两个区域供应商较少，而当地多数供应商还是依托实体店经营，在电商平台上开展业务不多，服务经验不足，配送网点难以达到招标文件要求，也间接影响了供应商的参与热情和信心。
2）地方政府平台资源难以利用。
第四采购服务站军网商城供货资格公开招标，除了正常在军队采购网上发布招标公告外，曾试图通过省（市）政府资源交易平台发布公告，邀请地区性供应商参与招标采购。但在与地方省（市）政府有关采购部门"打交道"过程中发现，因为军地政策存在差异性，对接起来比较困难，同时缺乏有力的法律法规支撑，军地沟通交流还存在不通畅的问题，在实现军地资源互通共享方面有一定难度。
3）军网商城平台成交量较低。
东部、东南部等发达地区供应商竞争相对激烈，而东北、西北、西藏等地区，很多标包甚至都没能达到15家有效供应商参加评审，无法形成有效竞争，成交量不高，其中缺乏合理的利润空间是一个重要原因。即使是在发达地区，同地方政府平台相比，成交量也不在一个量级。成交量上不去主要有两个原因：一是渠道分散，目前"类军网商城"的平台过多，北部陆军有自己的平台，桂林联保也有自己的平台，海军、空军也在准备建设自身的平台，彼此之间信息不互通，存在大量重复建设的问题，在增加交易成本的同时也增加了供应商的负担，与政府所推崇的营造良好的营商环境，降低供应商参与成本的大趋势不符。二是军内推广力度不大，许多基层部队用户还没有完全接受这种采购方式，更多的是选择在京东商城或者线下市场购买，市场培育不够完善和成熟。
2.2 供应商准入和管理制度不科学
1）招标文件编制不合理。
招标文件的编制是一次采购活动的真正开始，也在一定程度上决定招标活动的成败和采购质量的高低。分析各个区域的军网商城协议供应商入围资格招标文件，如"2018年度军队采购网上商城华东区域销售商供货资格","2018年度军队采购网上商城华北地区零售型供应商资格",可以发现：首先，第一采购服务站招标文件上明确规定只要销售供应商，第五采购服务站招标文件上明确规定只要零售型供应商，容易让供应商产生误解，从而可能使部分生产商和电商望而却步；其次是不同地区的招标文件上的参数近乎雷同，不同地区的招标活动只是简单的重复而没有凸显区域特色；三是招标文件没有反映出军队的偏好，不能很好地体现军队更需要生产型供应商和电商加盟的意图，技术指标和商务指标分数权重设计并没能向真正实力强劲的生产型企业倾斜，以至于出现实力较强的生产型供应商也有可能无法中标的风险。从第二采购服务站中标结果发现，格力电器作为制冷设备的巨头，在参与大型家电标包竞争中，最终没能超过部分不知名公司甚至是其自身的代理公司，除了格力电器本身投标策略有问题以外，评审指标的合理性也有待考究。
2）供应商类型审核把控不严。
从第二采购站招标结果来看，该招标活动对生产型供应商设置的投标门槛相对较高，从理论上说，生产型供应商存在资格性和符合性审查不通过的可能性更高。通过查阅第二采购服务站公示的未通过资格性审查的供应商名单也印证了这一点，在众多未通过审查的供应商中，绝大多是因为资格性审查第七条：生产商近3年加权平均净资产≥1 000万元，近3年加权平均销售收入≥3 000万元，销售商近3年加权平均净资产≥500万元，近3年加权平均销售收入≥1 500万元被淘汰。在入围门槛中，生产商比销售商要高得多，但是在入围之后却没有对两者再进行区分管理，这在一定程度上鼓励供应商钻空子，导致工商信息注册为生产型的企业在军网商城库内都显示为销售型企业。
2.3 "两网"运行机制落后
因为保密原因，军队采购网上商城一直都是两网运行，即互联网和军网同步运行，通过摆渡机器人刻盘传递数据，在提高保密性的同时也存在一系列隐患。从买方来说，当前基本实现全互联网下单采购，但仍然存在许多单位因为不方便上互联网而采用内网下单，再通过所属采购服务站进行数据传导，存在一定的时间差，价格有波动，容易引起贸易纠纷。从管理的第三方--采购服务中心角度出发，在软硬件条件有限的前提下，买方、卖方、采购服务站频繁遇到问题，因人手不足，内网、外网都需要维护，使得提供的服务质量堪忧。从卖方来说，因为无法实现企业商城与平台直接对接，大量供应商反映，平台运行较慢，使用体验差，影响供应商参与竞价，容易引发纠纷和矛盾。总而言之，经过4年的建设，平台建设虽然有一定成效，但同地方政府采购网上商城相比还有较大差距。
2.4 采购微腐败的重灾区
当前，供应商反映的投诉成本过高、投诉通道不顺、投诉的收益与成本不成正比等投诉难问题普遍存在。大量采购项目都有内定的中标供应商，许多竞价项目设置了明显的倾向性参数或者大量不合理的技术参数，甚至出现非内定供应商中标后采购人无理由废标的情况，严重损害了合法供应商的正当利益。目前，供应商维权成本相对较高，采购金额相对较低，大量供应商普遍选择隐忍，有实力的供应商和企业甚至会对军队采购的公信力产生质疑，这对于军网商城的长期发展极为不利[1].
3 完善军网商城供应商结构的对策与建议
3.1 军民融合建设军网商城
军队采购作为后勤保障核心能力的重要要素，是链接市场与战场的桥梁。军网商城与地方打交道多，与政府、中央企业互通性高，天然具备军民融合的本质属性，应该虚心学习地方政府网上商城的成功经验，针对军队利用地方省（市）政府资源交易平台效率不高的问题，建议由军委机关联合政府出台相关的法律法规，鼓励和支持军队采购机构同地方平台、地方相关采购部门协调沟通，联合打造军地采购资源互通共享的服务平台，有效落实军民融合大政方针，全面引接地方评审专家库和供应商库等资源，真正做到资源军地互通、信息军地共享、采购军地协作。
3.2 科学管理协议供应商
1）科学设置评审指标。
评审指标的设置应该能够体现需求方的意图和偏好。以运费得分为例，第二采购服务站在招标中赋予运费20分的权重（总分100分），单笔订单运费和免收运费的最低订单金额各占10分。从评审结果来看，大部分入围供应商都承诺单笔订单运费0元，且0元起免收运费。评审指标过分强调运费，既压榨了供应商的利润空间，更会刺激部队用户频繁小额下单。对小额订单的处理来说，大型企业可能在这方面的运维成本远大于利润。对运费（20分）的强调程度超过销售能力、业绩、财务状况（各10分）等指标，并不能反映采购方的真实意图。此外，虽然大型生产型企业并不愿意在过小的订单上花太多精力和成本，但是当订单规模达到一定程度时他们却能给出更高的折扣率，提供更好的配送和售后服务，而现阶段的评审指标都缺乏这方面的考虑。下一步，应当更加科学地设计评审指标，增加指标得分的梯度和区分度，更好地体现采购方的偏好。
2）供应商权利义务对等。
供应商的权利和义务应当对等，军网商城只在招标环节对不同类型供应商提出了不同的要求，一旦入围后却没有做进一步的分类管理，对生产型企业而言，高门槛并没有带来高回报。从供应商的角度出发，如果定位成生产型供应商，参与投标门槛相对较高，存在资格性和符合性审查不通过的可能，供应商将自身定位成销售型供应商，更有利于通过资格性符合性审查。此外，销售型供应商的身份在投标的选择上更灵活，如果定位成生产型供应商则只能定向在其生产领域进行投标，而大型的生产型供应商业务是比较综合的，既负责特定物资的生产销售，也负责其他领域的物资代理销售，所以，综合性大型生产型企业将自身定位成销售型企业，可以减少不必要的纠纷。下一步，必须进一步完善供应商的分类管理，不仅仅是在门槛上，更应该是在入库后进行区分管理。
3.3 优化供应商营商环境
逐步建立诚信管理机制，从不收投标保证金、减少履约保证的比例、及时拨付款项等手段出发，最大限度减少供应商参与军队采购网上商城有形和无形的成本。同时加大对供应商履约情况监督抽查力度，建立诚信管理机制，引导企业公平竞争，加大对不诚信、不合格供应商的处罚力度，使供应商不敢失信、不敢违规，从而构建一个公平和谐的营商环境。
1）做好顶层设计。
首先，建立起全军统一的网上商城。一是按照区域共建、全军一体的思路，彻底打破各商城之间的信息壁垒和信息孤岛现象，建立起区域统一、标准一致、数据安全、使用规范、信息共享的信息平台。二是拓宽军网商城的服务范围。当前商城主要产品目录基本是照搬京东商城，产品目录和采购限额设置都比较粗糙，没有做好内化工作，存在服务范围重叠、偏远地区缺失等问题。三是灵活设置采购限额。目前全军所有品类物资军网商城采购的最高限价统一为20万，并没有针对不同类型的商品和不同的单位设置更细的限额标准。下一步，应当针对以上3个问题做进一步优化，拓展职能，优化保障[2].其次，优化两网运行机制。军网商城一直都是两网运行，这样一种运行机制给军网商城带来极大的不稳定性和安全隐患，存在着巨大的风险。因为保密相关的原因，这种运行机制在很长一段时间都会存在且无法彻底改变，所以，要在机制内尽可能提升服务器和相关信息设备的运行能力，尽最大能力提升用户和供应商的使用感受。
2）健全平台监管投诉机制。
没有良好的投诉监管机制，军网商城最终就会沦为微腐败的摇篮。针对当前供应商普遍反映的投诉难等问题，应将商城的监管职责落实到具体的单位和部门，甚至落实到人，并建立简单高效的投诉、举证通道，降低投诉的门槛，积极响应和处理供应商甚至是采购人的投诉建议。建立互联互通的监督体系，加强各成员、各采购方之间的配合，确保投诉监督信息上传下达通畅，确保军网商城平台能够公平、公正、公开运行[3].
3）建立互信合作伙伴关系。
加强对部队用户的约束。当前平台对供应商约束较多，对采购方约束较少，部队用户行为较为粗鲁，经常以甲方自居，缺乏契约精神，也在一定程度上导致供应商积极性不高。各采购单位应设置专人统管网上商城平台账号，负责从采购到验收支付全流程工作，并对自己经手的项目负责，定期对采购负责人进行相关职业素养技能培训。在此基础上，安排采购中心专人建立双向意见反馈和投诉机制，及时倾听供应商和用户的声音。倘若供应商遭遇到不公正待遇或采购人态度恶劣、恶意取消订单、无故拖欠货款等行为，也应该积极自行举证质疑或投诉，平台应尽最大力度维护供应商的合法权益，支持营商环境建设，积极沟通，督促采购人支付款项，建立良好的合作伙伴关系，进而吸引更广大的潜在优质供应商参与到军网商城上来[4].
4）优化奖惩机制。
小企业重利润、大企业重声誉，激励机制的设计应当以荣誉激励为主。通过对齐心公司的调研发现，对于办公用品巨头来说，当前军队采购网上商城的利润并不是他们参与进来的主要动因，真正吸引他们的是军队采购合作供应商的荣誉和头衔。因此，可以进一步推出激励措施，比如评选"××年度军队采购网上商城优秀供应商"等。良好的平台竞争环境需要双方共同构建，对主观恶意的平台供应商恶意控标、上线假冒伪劣产品次品等行为，应当予以重拳坚决打击遏制，绝不姑息，剔除劣质供应商，留下优质供应商[5].
4 结 语
通过借鉴政府采购网上商城的成功经验，持续推进军网商城供应商结构优化、把握军网商城建设的核心问题、促进供应商之间的良性竞争，当前运行当中出现的采购结果执行效率低、产品种类不全、价格较高、服务较差等矛盾和问题都会迎刃而解。在以高质高效保障部队官兵日常零星采购需求为现阶段主要目标的前提下，应进一步提高保障限额和保障范围，为下一步实现物资采购全流程电子化打下坚实基础。
参考文献
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[2] 王锋，张萍。网上政府采购探索[J].新理财，2018（4）：67-69.
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[5] 何杰。采购电商助力神华采购供应链降本增效[J].计算工程与软件，2018（6）：77-80.
