4、青州市村级财务管理现状分析
4.1、青州市村级财务管理现状
4.1.1、青州市村级财务管理的现状分析
青州市现有 1060 个行政村，耕地面积 90.97 万亩，共有集体资产 6.5 亿元，其中超过 50 万元的村 166 个，有集体经营收入的村 560 个，其中超过 10 万元的有 66 个村。全市共聘任村会计 993 人，其中联村异地聘任会计 38 人，全市村级财务管理普遍实行会计委托代理即会计委托代理制。随着税费改革的完成及农业税的取消，农村财务管理工作出现了许多新情况、新问题，各个乡镇因地制宜，探索创新，做了许多有益的尝试，较好地适应了农村经济的发展，维护了社会的稳定。青州市位于山东省中部,总面积1569平方公里,耕地95万亩,是国务院批准的首批沿海县级开放城市之一"近年来,青州市高度重视发展村级集体经济,积极研究探索发展村级集体经济的有效途径,不断增强村级组织的经济实力,取得了一定成效,为推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设打下了坚实基础,涌现出一批集体收益过百万元以上的经济强村。
近年来，青州市在农村财务管理上先后实行了“会计委托代理制”、“财务公开制度”等形式的农村财务体制改革，在一定程度上遏制了财务管理混乱的局面。特别是实行了“双管双批”的财务管理模式，使得农村财务各项制度落实得更加到位，对农村现会收、支、保存起到了监督作用，因财务问题而上访的案件明显减少。通过村会计异村交流，精简了会计队伍，节约了经费开支，使得村会计的积极性也有了很大提高，村会计报账效率提高，财务公开透明度也得到了很大提高，也杜绝了村干部拉帮结派的现象，有力限制了村内不合理的开支，使得村组织资金得到合理的利用。
4.1.2、青州市村级财务管理的具体做法及成效
近年来，青州市一直把村级财务管理工作当做农村工作的重要任务来抓，做到严格管理、规范操作。目前，全市 1054 个行政村、社区，已经全部实行了村级财务委托代理制，并签订了委托代理协议，包括所有村会计账簿、村集体资金资产全部实行委托代理，委托代理运作情况良好。主要取得了以下几点成效：
一是成立了农村“三资”（农村集体中的资金、资产、资源）委托代理服务中心。根据 2012 年农村集体资产清产核资工作安排，青州市在 13 个镇、街道、经济开发区成立了农村“三资”委托代理服务中心，对村“三资”进行严格的监管。
二是加强村代管资金管理。在代管资金管理上，制定了统一财务操作流程，村集体资金全部由镇“三资”委托代理服务中心代为管理，实行村财镇代管村用的管理办法，代管资金较多的村由本村自己在银行开户，村集体资金审批使用严格按程序进行，农经局对代管资金情况定期或不定期开展专项检查，对发现的问题及时进行处理。为加强村级财务管理，我市在 2008 年建立了农村财务网络信息化管理平台，实现全市农村财务联网运行。
三是严格农村财务审计。青州市在农经局设立了审计室，每个镇、街道财经中心都配备专职的村级财务审计人员，审计工作经费列入同级财政预算，根据工作需要拨付。每个月对发生的所有村财务收支业务进行审计，审计人员严把审计关，对不合理、不规范、不民主、不透明的所有收支单据一律不予审计。积极开展村干部任期（离任）经济责任、农村集体“三资”等专项审计，对集体土地征用补偿和涉农财政资金管理等方面进行重点审计，取得了明显成效。对审计中发现的问题线索及时移交纪检、监察部门处理，实行责任追究制度，确保审计处理结果得到落实。
四是搞好民主理财和财务公开。青州市各村全部按要求成立了村务监督委员会，对农村财务收支情况进行具体监督。实行严格的村务公开制度，凡是能公开的事项都要进行公开。每月 8 日为全市村财务公开日，将上月财务收支情况进行公开，接受群众监督。
我市还积极探索村务公开的新途径，开设了青州市党务村务公开网，将村财务收支情况在网上公开，目前弥河镇已经先行试点，其它镇、街道在 8 月份全面实现网上公开。根据省农业厅安排，青州市积极开展了村务公开专项整治工作，在全市所有的村、社区设立了高标准的村务公开栏、检举箱、监督电话，对村资金资产资源情况、群众关心的重大事项、2014 年 1—6 月份财务收支情况、村债权债务情况和《致农民群众的一封信》分别进行了公示，并留取了影像资料。通过实现村务公开和民主评议，群众的满意度明显提高，因财务问题引发的信访案件呈下降趋势。
五是提高农村财会队伍素质。村级会计人员实行持证上岗和聘任制，杜绝了一任书记一任会计现象，稳定了农村会计队伍；村级会计人员补贴占村党支部书记的 70%，并实行镇级统一发放。
随着农业和农村经济的快速发展，农村经济整体实力快速提升，我市村级财务管理也出现了制度落实不到位、财务公开不明细等问题。主要表现在：
（1）从事农经工作人员不仅数量少，而且村级财务人员素质参差不齐，难以适应新形势下村级财务管理的需要；（2）农村财务各项监管制度落实不到位，个别村财务监管流于形式，有的村两委班子不和引起的村级财务管理问题时有发生；（3）农村集体资产中个别村存在集体资产管理不到位，责任不明晰，管理粗放的现象等。村级财务管理已经成为当前农业和农村工作的主要问题，处理不好极易引发矛盾和纠纷，管理好村级财务工作，是当前和今后一个时期农村工作的重要内容。
4.2、青州市村级财务管理现行模式
近年来，随着农村经济的发展，国家政策向农村的倾斜，农村经济体制的变革，农村财务管理工作水平得到了很大的提升，农村财务会计管理模式也出现了许多新模式、新情况。解决农村集体资产与财务管理方面存在的问题，要解放思想，与时俱进，用新思路新方法，创新农村集体资产与财务管理机制。青州市的会计委托代理模式主要从村级财务管理的源头入手，起到了规范农村财务的作用，在具体实施中也存在着不足，需要在实践中继续改进。
4.2.1、青州市会计委托代理模式的具体做法
一、农村财务管理办法。
村委会集体资金、资产、资源（以下简称“三资”），委托镇“三资”委托代理服务中心记帐、管理、核算。村级财务管理实行“先审批，后收支”制度。
（1）实施方案审批：凡涉及群众切身利益和影响村集体经济发展的重大事项，特别是“一事一议”筹资筹劳方案、集体道路、学校、办公室、机井、水塔、桥涵、电力等工程项目和土地、四荒等重要集体资产发包等事项，都必须履行村级民主决策程序，并将民主决策方案书面报社区及镇相关领导批准，报经管站存档后，方可执行。
（2）收入代管制度，村集体收入必须使用市农经局统一印制的票据。村集体日常收入要在经济业务发生 5 日内报送镇“三资”委托代理服务中心，存入专户，其中收入在 5000 元以上的必须当日上交。严禁私自截留、挪用、坐收坐支和收入不记帐、私设“小金库”。
（3）村级支出实行“先批后支”制度：村一次性开支 200 元以下（含 200 元）的，由村两委主要负责人审批；一次性开支 200-1000 元的，由村“两委”主要负责人及社区书记、分管领导研究审批；一次性开支 1000 元以上的除履行以上程序外由镇长签字，超过 1 万元的重大开支事项由镇党委审批。超出备用金数额的合理开支，持签字后的资金使用审批表办理提款手续。村级所有事项必须按村民民主议事程序履行相关手续。
（4）民主监督制度：村级重大事项必须履行民主程序，所有收支必须经村务监督委员会审核监督。
二、农村财务管理范围
村集体资金、资产、资源及转移支付资金；属于村集体的土地征用补偿金或租赁费；村依法收取和使用“一事一议”筹资筹劳；村级承包、租赁、拍卖合同的签订、履行和兑现；村级经济核算；组织好民主理财，及时公开财务帐目。
三、农村财务支出程序
（1）村级财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明事由并签字，报村支部书记、村主任审核签字后与村出纳员结算。
（2）月末出纳员（没有出纳员的由村会计）整理好原始凭证，报村务监督委员会审核。村务监督委员会主任召开民主理财会议，对本村当月收支进行民主理财，合格的加盖公章并签字后交村会计报账，并做好各项记录。
（3）村会计持村务监督委员会审核合格的原始凭证及资金使用审批表报社区总支书记审批签字后，根据原始凭证及资金使用审批表填制报帐单，按规定时间（每月 25日-30 日）到经管站报帐。经管站按财务管理制度严格审计。村级财务管理与村三职干部工资挂钩，每月严格考核。
（4）各村严格控制非生产性开支。造成资金浪费的，追究相关责任人责任。
四、农村财务公开
每月 8 日为全市财务公开日，各村要严格按照“五定”标准张榜公布，并留有电子照片存档。财务公开榜张贴后，村主要负责人要对村民提出的问题进行解释，并安排专人看护，每月 15 日以前必须保证公开榜完整无损，经管站将不定期进行检查，若发现撕毁公开榜现象，由村会计重新张榜，并在全镇通报批评。
五、农村财务审计
镇“三资”委托代理服务中心除严格执行每月的日常财务审计外，还要做好村干部的离任审计和专项审计。镇政府将委托业务部门对各村工程项目进行专项审计。对违反财务管理制度的行为由相关部门依法处理。
4.2.2、青州市会计委托代理模式的取得的成效
实行会计委托代理模式以来，青州市规范了村级财务管理，加强了对农村集体资金的管理力度，在民主理财、财务公开、农村集体经济组织产权制度改革工作等方面取得了一些成效，具体表现在以下几个方面：
（1）对农村集体资金、资产、资源“三资”管理力度加强
各镇、街道、经济开发区整合土地流转中心、招投标中心成立了农村集体“三资”委托代理服务中心，代理全市农村集体资产、资源、资金管理。2013 年，青州市的 13个代理中心共为全市 290 个村开展招投标项目 273 个，招投标金额 14789.01 万元，为村集体增收节支 1422.7 万元。代理中心为每个村建立了农村集体资产、资源、经济合同台账。健全资产、资源、经济合同管理制度，及时登记管理台账，确保账实相符。各代理中心按照要求统一设置基本账户，确保代管资金安全。坚决杜绝借支挪用村集体代管资金、违规处置集体资产、资源的行为。完成了东夏镇和黄楼街道 23 个村财务交接遗留问题。对全市农村财务记账员进行培训，确保会计科目正确统一运用。加强农村财务电算化管理，在全市农村财务电算化联网运行的基础上，于 8 月份与市纪委联合进行了农廉网电算化培训，尽快实现农村财务电算化与农廉网对接。
（2）财务公开制度进一步完善
为确保财务公开及时、全面、真实，严格执行“五定”标准。每月 8 日为全市财务公开日，记账员按时到村张贴财务公开榜，并拍照存档。公开榜必须逐笔公布上月财务收支情况，让群众看明白。重大事项和群众特别关心的问题要随时公开。农经局每月 9日进行检查，分别于 8 月、10 月对检查结果进行了书面通报。
（3）民主理财定期开展
通过每月定期召开的民主理财会议，逐项审核财务收支事项，审核通过的收支单据加盖理财章，将没有通过的单据坚决退回，由责任人承担。要求理财事项必须记录在案，准确记录理财时间、地点、参加人员、理财事项、理财人员意见等。
（4）审计监督力度逐步加强
代理中心审计员能够切实履行审计职责，严把审计关。农经局成立了审计室，对农村集体资产多、资金额大的村随机抽查审计，今年共审计 10 个村社区。
（5）农村集体经济组织产权制度改革工作积极稳妥开展
2013 年初对全市 210 个应进行产权制度改革的村进行分解，确定今年完成 105 个村集体资产产权制度改革工作。通过清产核资、成员资格认定、资产量化、股份配置、成立经济专业合作社、建章立制等，稳步推进农村集体资产产权制度改革工作。截至目前，已有 39 个村成立了经济专业合作社，发放了股权证，66 个村产权制度改革工作正在有序推进中。
4.2.3、青州市会计委托代理模式的存在的不足
（1）对会计委托代理模式的重要作用认识不到位
实行村级财务管理的会计委托代理模式，必须在坚持农村集体所有权、收益权、财务审批权、使用权、民主监督权不变的原则下进行财务管理工作。青州市在具体实施会计委托代理工作中，有的乡镇存折着无视财经纪律规定，对村级财务管理权限过大的现象，甚至挪用、代扣村级资金，造成了恶劣影响。还有的乡镇干部在会计委托代理模式实施中，认为乡镇代管资金违背了村民自治原则，导致工作有抵触情绪，不积极配合，甚至否定会计委托代理模式的积极作用。
（2）会计委托代理模式的运作方式不够规范
在会计委托代理模式具体实施过程中，青州市有的乡镇在监管上存在漏洞，有的支出没有经过村组织的同意就入账，导致村报账员不能办理正规手续，造成了不好的影响。另外，乡镇规定的报账时间比较集中，并且单据报销时需要四五个环节的签字，有的时候为了等一个领导签字而导致一些单据不能及时报销，影响了报账效率。还有在实行会计委托代理模式后，有的乡镇历史遗留的债权、债务问题没有及时清算解决，影响了财务管理工作的顺利开展。
（3）财务监管不到位，导致会计的两大职能脱节
实行会计委托代理模式后, 在一定程度上加强了会计的核算职能，但由于乡镇经管站人员有限，像邵庄镇经管站，正式记账人员只有三个，要负责全镇 92 个村的账，精力有限，难免存在对各村的经济活动内容掌握不够全面的情况，所以很容易以账论账，弱化了监督职能，容易产生漏洞，给不法分子可趁之机。
二是会计委托代理模式将负债记入账外账，这样很容易导致“小金库”的产生。青州市的会计委托代理模式规定村级不准出现新的债务，新的借贷不予入账。但是很多村干部为了完成一事一议款、农机费等事宜，很容易发生借贷业务。为了规避监督检查，村会计会设立“账外账”，记录借贷事宜，而且为了还款，村干部会截留部分收入，私设“小金库”，以便承担债务，也为会计委托代理规定不能报销的招待费等支出提供了报销之便。
总之，村级会计委托代理模式是青州市农村广泛应用一种财务管理模式。该模式在农村财务管理工作中起到了很好的作用，但在实际操作中也存在着很多问题。随着经济的发展，农村财务管理的环境不断变化，村级财务管理业面临了很多新状况和新问题，实行村级财务管理不能“一刀切”，一定要根据实际情况来选择适合自身农村实际的财务管理模式。
