终身教育论文第五篇：西部农村终身教育体系构建的SWOT矩阵及策略研究
摘要：西部农村终身教育体系构成复杂,各种影响因素交织在一起,某一因素既是优势,也可能因为不完善而成为劣势。文章运用SWOT分析法,基于整体视角分析了西部农村终身教育体系构建的优势、劣势、机遇和挑战。进而将SWOT矩阵分析模型下的影响西部农村终身教育体系构建的因素归纳为政策、经济、教育、认识等四个方面,其余几个因素作为这四者的外延而存在,因此提高认识、完善政策、发展经济、整合教育资源应该成为西部农村终身教育体系构建中首要考虑的方面。
关键词: swoT分析;西部农村;终身教育体系整体;
Abstract：The structure of lifelong education system in western rural areas is complicated, various factors being intertwined. One of the factors is both an advantage and a disadvantage as well due to its imperfection. This article uses SWOT analysis method, from an overall perspective, analyzes the advantages, disadvantages, opportunities and challenges of the construction of lifelong education system in western rural areas.Then, the factors influencing the construction of the lifelong education system in western rural areas under the SWOT matrix analysis model are summarized into four aspects: policy, economy, education and cognition, and the other factors existing as the extension of these four factors. It is therefore believed that, raising awareness, perfecting policies, developing economy and integrating educational resources should be the primary considerations in the construction of the lifelong education system in western rural areas.
终身教育的提出得益于世界科技和经济的高速发展。现在,终身教育不仅是国际社会和教育界普遍认同和接受的理念与原则,而且发展成为教育的实践和现实的社会活动[1]前言。作为思想形态,终身教育是一种理念与原则,是建立一个体系所应依循的准则,它贯穿整个体系建构过程的始终;作为事实形态,终身教育是一种教育体系,是当前世界各国正在努力的一个目标。
我国正在全社会范围内践行终身教育体系,西部地区的终身教育体系是其一部分,但西部农村教育供给能力有限,既有的教育资源难以支撑整个终身教育,外界的扶持与支援难以满足西部农村自身的需求。如何把握西部农村的教育需求,了解西部农村终身教育体系构建的内外因素,挖掘终身教育体系构建的优势与劣势,科学分析、匹配各种影响因素,从而最大限度地规避风险、统筹整合教育资源,是西部农村在教育资源有限条件下构建终身教育体系过程中必然要涉及的问题。
20世纪80年代,美国旧金山大学学者海因茨·韦里克(Heinz Weihrich)教授提出了最初用于管理学领域的SWOT分析法,又称为态势分析法。SWOT分析法注重分析某一个体或组织内部、外部环境的各种因素,对这些因素加以系统、综合的评价与分析,并选择最优发展策略。其中,S(Strengths)指优势,W(Weakness)指弱势,O(Opportunity)指机遇,T(Threat)指威胁。SWOT分析法是目前战略决策规划分析中的重要工具[2],借此分析方法分析西部农村终身教育体系的构建有利于科学认识不利因素,寻求适合西部农村自身发展实际的途径。
一、西部农村终身教育体系构建的SWOT分析
终身教育体系是指“一个国家或地区根据社会发展规律和教育规律,为满足社会成员终身接受教育的需要,达到一定教育目标所构建的各级各类教育、各种教育形态的有机综合教育系统”[3]。由于构成终身教育体系不同类别或相同类别的不同层次的教育是按一定的顺序进行有机排列的,因此不同地区的终身教育体系具有非一致性。西部农村终身教育体系的构建受政治基础、经济水平、教育水平、人们的教育需求及认识等方面因素的影响,这些因素又受到西部农村本土的影响,因此西部农村终身教育体系的构建应和而不同、保持特色。SWOT分析法强调从整体的角度分析,主张既要从宏观上看终身教育体系的全貌及一致性,也要考量西部农村的地区差异及各级各类教育实际。
(一)优势
1.相关的法律政策基础。
1993年,中共中央、国务院发布《中国教育改革和发展纲要》,第一次将“终身教育”概念以政府文件的方式正式提出。1995年,全国人大通过《中华人民共和国教育法》,明确规定:“建立和完善终身教育体系”“国家鼓励发展多种形式的成人教育,使公民接受适当形式的政治、经济、文化、科学、技术、业务教育和终身教育。”这是一次创举,终身教育在我国教育制度中的地位与作用自此得以确立。2010年7月,胡锦涛在全国教育工作会议上提出要构建体系完备的终身教育,健全充满活力的教育体制。这些法律或政策为西部农村构建终身教育体系奠定了基础。
2.经济发展促进教育发展。
科学技术的高速发展和知识经济的兴起让人类社会由工业社会进入信息社会,信息社会的到来进一步加快了经济发展步伐。经济发展为终身教育发展奠定了基础,如为教育提供基础设施、仪器设备、办公用品等;也促进着终身教育的持续发展,如教育为经济发展提供所需人才,而经济发展又反过来促使人们不断接受教育。随着国家西部大开发战略的实施,西部农村经济水平逐渐提升,人们生活水平日益提高,可获取的物质资源不断丰富等都是西部农村终身教育体系构建的经济基础。
3.既有的教育资源。
终身教育体系是一个教育系统,它必然由各级各类教育有机组合而成,郝克明认为:“终身教育体系的建立包括学校后培训和继续教育的发展,也需要充分发挥各类学校的作用,而不是离开这些资源重新去另建一个体系。”[1]24西部农村既有的教育资源既是构建终身教育体系的基础,也是终身教育体系的一部分。除此之外,终身教育思想及发达地区的终身教育实践也为西部农村构建终身教育体系提供了支撑及借鉴。
4.社会保障条件不断完善。
社会主义新农村建设在改善人们居住环境的同时,也给人们接受教育带来便利,社区服务的不断完善提升了其教育服务能力,社会生产分工带来的闲暇时间增多等都为人们继续接受教育提供了可能。
5.人们对接受终身教育的认识提高。
教育与政治、经济间的相互促进关系随着社会发展而越来越被人们熟识,人们对接受教育的渴望不断提升。教育既不再是年轻人的专利,也不再是某一部分人的专利,它是全民的教育,人们只要有接受教育的意愿,就应该随时随地获取教育资源。而网络媒体的宣传介绍进一步强化了人们对终身教育的认识。
(二)劣势
1.终身教育立法不完善。
目前为止,除了福建省与上海市以外,其他省份仍缺少专门针对终身教育的法规,而我国终身教育立法的滞后几乎成为阻碍终身教育体系构建的最大障碍。终身教育立法的不完善加大了西部农村教育体系的支撑负荷(包括资金投入无保障),增加了实施终身教育的难度。
2.经济发展滞后。
从纵向来看,西部农村经济有较大发展,能为终身教育体系的构建提供一定的基础;从横向来看,西部地区与东中部地区的差距仍然很大,是我国最落后的地区。在西部地区内部,城乡收入差距进一步拉大,农村的消费重点依然是食品消费。西部农村的经济基础仍相对脆弱,教育供给能力有限,尤其是支撑大范围的终身教育体系构建存在困难。
3.地理环境制约。
西部地区大多为高原、高寒、高海拔地区,有7个省区的山区、半山区面积超过50%,有5个省区的牧区和山区的面积占70%以上,虽然生态资源丰富,但生态环境脆弱、发展受限。西部农村分布分散,开展大规模的教育活动受限。
4.文盲、半文盲比例较高,地区差距大。
2018年,全国15岁及以上人口数为951685人,文盲人口数为47007人,文盲人口占全国适龄人口的4.9%。其中,西部12省(直辖市、自治区)15岁及以上人口数为254529人,文盲人口数为17183人,文盲人口占西部地区适龄人口的3.7%。在西部地区中,15岁及以上文盲占当地适龄人口比例最高的是西藏(35.2%),最低的是广西、重庆和新疆(3.5%左右)。综合来看,西部地区15岁及以上文盲人口占全国适龄文盲人口的36.55%,根据《中国统计年鉴》(2018)计算[4]。
(三)机遇
1.西部大开发战略持续跟进,西部农村社会持续发展。
西部地区是我国战略发展不可或缺的阵地,在全球化经济浪潮下,西部农村剩余劳动力逐步由第一产业向第二及第三产业转移,人们接受教育的需求及获取教育资源的可能性不断改善。而政府发展战略中进一步注重西部地区,推进区域经济协调发展,在产业发展、文化建设、教育资源配置等方面向西部地区倾斜。
2.经济发展催生教育需求。
高层次的教育能获得持续的高回报,能促进GDP增长[5],能带来较高的收益率[6],教育在人力资本生产中的价值很可能因为技术进步而得到提高[7],因而随着科技的逐步发展及重心的转移,西部农村终身教育的重要性将会进一步凸显,人们参与终身教育体系构建的积极性将会不断增强。
3.教育公平不断深化。
教育公平是社会公平的基础,教育公平的实现要依靠终身教育,即“教育只有在它的行动实质和空间时间方面经历了急骤的变化,简言之,只有采纳了终身教育的思想,才能变成有效的、公正的、人道的事业”[8]。近年来,我国在保障教育机会公平方面不断深化,但教育机会公平只是教育公平的一个方面,教育过程公平及教育结果公平还需不断推进,公共教育资源配置公平还需着力推进,薄弱环节和关键领域仍需加大扶持,区域、城乡教育发展差距还需不断缩小。
(四)威胁
1.生活方式的改变。
社会及经济发展给人们的生活提供了便利,但也改变着人们的生活方式。西部农村作为后发地区,生活方式正处在传统与现代的交织中,日出而作日落而息的生活方式受到挑战,人们还未能从传统的生活方式中转变过来,仍然慢节奏地被动地接受外来生活方式的影响。
2.生产方式的转换。
尽管西部地区的第一产业比重逐年下降,第二产业及第三产业比重逐年上升,但仅限于城市及部分农村,广大农村地区仍然以第一产业为重,第三产业均为传统的服务行业,发展层次较低,市场竞争力不强。
3.价值观念的冲击。
随着社会开放程度的不断加大,网络等信息化技术的逐渐渗透,外来文化不断浸入西部农村,冲击着本土原有的价值观念。价值观念的冲击带来了代际文化的断裂,终身教育体系如何链接因外部文化冲击带来的鸿沟,如何协调传统文化与外来文化的关系,是亟须解决的问题。
4.教育教学的变革。
新中国成立以来,我国已进行了8次新课程改革,每次改革伴随的都是改变。西部农村教育自身供给能力薄弱,对变化的应变能力较差,既有教育资源首先要满足的是适龄青少年的教育需求,成人教育供给有限。
二、西部农村终身教育体系构建的SWOT矩阵分析
西部农村终身教育体系构成复杂,各种影响因素交织在一起,某一因素既是优势,也可能因为不完善而成为劣势,因此需理顺不同影响因素之间的联系与相互影响。在国家改革发展及西部大开发战略持续跟进的背景下,西部农村终身教育体系构建的机遇与挑战并存,根据SWOT矩阵分析模型,西部农村终身教育体系构建共有四种模型(见图1)。
优势与机遇是西部农村构建终身教育体系过程中的积极影响因素,涉及国家政策、经济发展、教育发展、认识水平及社会保障条件等方面;威胁与劣势是消极影响因素,涉及国家政策、经济水平、教育现状、意识形态、生产生活方式等。ST战略注重优势与威胁的关系处理,WO战略注重机遇与劣势的关系处理,两种战略同时看到积极因素与消极因素,但仍然不够全面。WT战略注重规避不利因素的影响,忽略对优势与机遇的开发与利用,SO战略强调利用优势与机遇,但对劣势与威胁的观照不足。尽管SO战略是最理想的战略,但现实中不可能只存在优势与机遇,对劣势与威胁的把握同样是战略决策规划的关键。
图1 西部农村终身教育体系构建的SWOT矩阵分析图
综合而言,可将SWOT矩阵分析模型下的影响西部农村终身教育体系构建的因素归纳为政策、经济、教育、认识等四个方面,其余几个因素作为这四者的外延而存在,因此提高认识、完善政策、发展经济、整合教育资源应该成为西部农村终身教育体系构建中首要考虑的方面。
三、基于SWOT分析的西部农村终身教育体系构建策略
(一)提高认识
完善教育是我们奋斗的梦想,梦想总是充满着不确定性,梦想与现实之间存在差距,“它使得教育试图改变人类现实的可能性受到更大的制约,也使人类可教育性的局限不断显露”[9]。西部农村终身教育体系在这样的情况下孕育而生,目前它仍是一种存在于未来的状态,“未来并不是我们要去的一个地方,而是我们要创造的地方。通向未来的路不是被发现的,而是被开拓出来的,而开拓的过程既改变了开拓者本人,也改变了我们的目的地”[10]。开拓未来,将梦想变成现实离不开全社会的正确认识及支持,同时更需要西部农村正视自身的教育需求及实际,将构建终身教育体系纳入发展计划中。受教育者个体应积极转变自身观念及行为方式,将接受终身教育作为提升自身素质的契机,积极适应社会的发展变化。
教育是准公共产品,它能带来正外部效应,为确保充足的教育供给,政府应该是教育供给的主体。于政府而言,提高认识包括三个方面:一是提高对终身教育的认识;二是提高政府在终身教育体系构建中的作用及地位的认识;三是提高对终身教育政策决策及执行的认识。总的说来,各级政府应将西部农村终身教育体系构建纳入职能范围,正确认识终身教育在西部农村社会发展中的重要作用,积极带动基层构建终身教育体系,并建立健全监管督导体系,为西部农村终身教育体系构建提供适时的帮助与指导。
(二)完善政策
政策是终身教育体系构建的法治基础,西部农村终身教育体系构建所需的政策保障从纵向上看包括国家层面的政策及地方政策,从横向上看涉及各级各类教育、资源投入、管理机制、保障措施等方面。第一,积极借助已有的相关法律基础,如《义务教育法》《劳动法》中关于终身教育的规定,推进西部农村终身教育体系构建;第二,尽快完善我国终身教育法及相关政策、制度,可将行之有效的政策、制度上升为法律,也可不断充实、完善各类教育法;第三,抓住终身教育的发展机遇,鼓励地方制定终身教育法;第四,理顺各种教育法、政策、规章、条例、办法等之间的关系,并将各种政策规章的执行以法律条文的形式明确下来,确保政策执行的有效性;第五,通过完善社会保障机制促进西部农村终身教育政策决策与执行,形成影响力,提升政策执行效率。
(三)发展经济
经济发展一方面为终身教育提供必要的资源;另一方面,促进终身教育的发展,人们通过不断接受教育适应经济发展,但一味强调经济发展则会改变教育本质,阻碍教育目的的达成。西部大开发战略的实施加快了西部农村经济的发展,提升了人们的生活水平,人们支付教育的能力增强,接受教育的闲暇时间增多,但与城市相比,农村经济水平仍显得滞后。西部农村应借助国家经济发展大背景寻求经济生产新模式,发挥地域优势,积极吸引外界投资,扩大第二产业及第三产业的比例结构,依托地方产业实现经济发展,并在发展经济的过程中增强环保意识,促进可持续发展。
(四)整合教育资源
2012年政府工作报告明确提出要加大教育投入,教育资源配置要向中西部、农村、边远、民族地区和城市薄弱学校倾斜,这其中涉及合理配置政府的公共资源及吸纳社会资源。西部农村终身教育包含学前教育、义务教育、成人教育及职业教育等,单纯依靠政府难以满足人们的受教育需求,这就需要在以政府为主体时,充分调动社会力量,积极吸纳各种教育资源。一方面要依靠政府的扶持与调控,确保教育公平,扩大终身教育的受惠面,提升教育资源的分配效率,增强政府的公共资源配置能力;另一方面,要依靠政府通过政策措施规范市场准入机制,发挥社会资源的利用效率,调动社会的积极性,形成政府主导、多元提供、规范管理、协调发展的格局。
除此之外,教育供给者及受教育者应整合利用资源,不同时期、不同地域、不同提供主体的教育资源应得到充分的整合利用。如西部某些经济欠发达农村可将扫盲教育与技术培训结合起来,某些经济水平较好的农村可将技术培训与公民常识教育结合起来等。
参考文献
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