浅析我国城镇化进程中成人教育面临的机会与挑战

　　摘要：城镇化进程尤其是新型城镇化进程, 提出了“以人为核心”的全新任务。这给我国的成人教育提供了全新的机遇, 也提出了挑战。其一, 城镇化建设需要更大规模的成人教育, 并给成人教育配置了配套资金;其二, 原有的成人教育理念、成人教育制度、成人教育师资队伍又很难适应城镇化建设的需要。据此, 从三个方面给出对策建议:建立以技能培养为核心的成人教育新理念;整合多种社会资源建设, 并强化师资队伍;形成灵活机动的教育机制, 以适应城镇化建设的需要。

　　关键词：成人教育; 城镇化; 教育理念; 师资队伍建设;

　　20世纪末到21世纪初, 在我国经济飞速发展、城市规模不断扩大、新兴城市不断出现的大背景下, 我国进入了城镇化进程的高速发展时期。在城镇化不断深入的过程中, 大量的农村人口转入城市, 并逐步从最初的农民工身份转变为城市市民。据不完全统计, 我国城镇化进程中从农民转为城市市民的人口数量将超过2亿。这样, 一个新的课题摆在了我们的面前。如果说农村人口从农村走向城市完成了形式上的农业人口城镇化, 那么如何使这些新增的城市市民真正地具有城市市民的素质、具备能够在城市中长期生存的基本技能, 则是农业人口在实质上完成城镇化的关键所在。据此, 我国政府发布了2014-2020年间的新型城镇化建设发展纲要。纲要中明确指出, 新型城镇化的核心工作, 是实现以人为核心的城镇化, 即从实质上实现农业转移人口的城市市民化。农业转移人口市民化的过程中, 需要在思维意识方面、价值理念方面、文化素质方面、工作技能方面完成全方位的转变。显然, 这些工作仅仅依靠自然过渡是很难在短期内完成的, 需要教育体制尤其是成人教育体制的有力配合。我国的成人教育经历了多年的发展, 主要针对城市中已经工作的在职人员, 长期以来以同等承认学历的培养为核心任务。对于城镇化进程中所面临的任务, 我国成人教育应如何做好自身调整、把握历史所赋予的机遇、助力农业转移人口市民化, 已经成为一个亟待解决的重要课题。本文深入分析新型城镇化过程中, 我国成人教育所面临的机遇与挑战, 并提出行之有效的对策建议。

　　一、城镇化进程给我国成人教育带来的机遇

　　在德国汉堡召开的联合国大会上, 教科文组织指出:21世纪的人类社会将是一个全民学习的社会、终身学习的社会。人们要实现终身学习的目标, 离不开机制健全的成人教育。在这样的大背景下, 我国正在进行的城镇化建设为成人教育带来了全新的机遇。

　　(一) 城市市民数量的增加需要更大规模的成人教育

　　在中国的城镇化进程中, 将有超过2亿的农业转移人口走进城市并最终成为城市市民, 这将使中国城市人口数量增加三分之一。城市市民一直是成人教育的主要受众群体。在全民教育和终身教育的时代里, 城市市民更成为成人教育主要的服务对象。农业转移人口走进城市, 在增加城市人口数量的同时, 也在无形中增加了成人教育服务的学生数量, 这势必需要一个更大规模的成人教育来提供支撑和服务。所以, 城镇化进程会推动我国成人教育的发展广度, 扩大成人教育的需求规模。

　　(二) 农业转移人口需要接受全方位的成人教育

　　在中国的城镇化进程中, 农业转移人口走进城市容易、在城市中安家落户也容易, 但要成为“真正的”城市市民是一件非常困难的事情。农业转移人口受教育的程度普遍不高, 大部分在城市中从事临时性的体力劳动, 经济压力大, 对城市文化、城市的各种规章制度存在很大的不适应。凡此种种, 都需要通过接受各种形式的教育, 以便在短期内提升文化素质、价值理念、工作技能、法制意识。所以, 农业转移人口从真正意义上转变为城市市民, 需要接受全方位的成人教育, 这也正是新型城镇化建设定位为“以人为核心”的建设的根本原因。

　　(三) 农村留存人口更需要成人教育的技术扶持

　　在中国的城镇化进程中, 除了农业转移人口在向城市市民转化时迫切需要成人教育以外, 农村留存人口也需要成人教育。大量农村人口进入城市后, 农村剩余人口的人均土地数量将大幅度增加。这时, 为了提高农业生产效率, 势必采用集约化经营, 运用先进的农业生产机械、育种技术、栽培技术、种植技术、农药技术。显然, 很多农村留存农民的科技知识是无法支撑这些新技术的使用的。这就需要各种形式的成人教育进入农村, 对农村留存人口进行技术培训和技术扶持。这也就使得成人教育在农村的需求得到迅速提升。

　　(四) 城镇化建设规划为成人教育提供了政策和资金支持

　　在中国的城镇化进程中, 尤其是政府所规划的2014-2020年间的新型城镇化建设过程中, 明确了要建立起具有多元化特征和可持续发展特征的城镇化资金扶持体系。在这一资金扶持体系中, 进一步明确了扶持资金在教育领域、医疗领域、社会保障领域中的分配比例。所以, 成人教育在新型城镇化建设过程中, 可以得到来自政府的资金支持。当然, 新型城镇化建设过程中“以人为核心”的理念, 更会为成人教育提供各种政策上的便利。

　　二、城镇化进程给我国成人教育带来的挑战

　　在城镇化带来机会的同时, 我们也不得不正视城镇化进程中我国成人教育所受到的挑战。长时期的“以学历教育为核心”的成人教育机制, 对于农业转移人口成为市民的教育目标明显是不合适的。此外, 现有的成人教育师资队伍规模和师资素质水平也无法给与城镇化建设所需的教育任务以足够的支撑。

　　(一) 以学历教育为核心的成人教育机制已经不合时宜

　　我国的成人教育在相当长的一段时期内是以学校正规教育的有益补充的身份出现的。为了满足大量已走出校门的在职人员的晋升需求, 我国成人教育确定了以学历教育为主线的运营模式。而这些在职人员通过成人教育拿到的学历, 在国内可以和正规教育所获得学历一样被认同。显然, 城镇化进程中所需的教育目标并非为了学历, 而是要促成农业转移人口成为城市市民, 不断地提升自己的文化素质和业务技能。现有的成人教育, 以学历教育为核心的教育机制, 是无法满足城镇化进程的需要的。

　　(二) 成人教育的师资队伍规模和师资素质水平相对滞后

　　城镇化进程中, 农业转移人口的数量非常庞大, 对应就需要足够数量的教育工作者才能完成预期的教育任务。农业转移人口的数量相当于原有市民数量的三分之一, 如果按照对应的比例关系, 所需的教育工作者的数量至少也要增加三分之一。此外, 相当一部分从事成人教育的教师, 都是以理论教学和课堂教学为主, 相应的素质水平无法完成以提升实践技能为重点的新教学任务。

　　(三) 缺乏适用于城镇化进程所需的成人教育制度

　　在应对城镇化进程中所需的全新教育任务时, 我国现有的成人教育制度更显得力不从心, 既缺乏宏观的战略规划, 也缺乏具备可操作性的具体实施方案。对于农业转移人口的教育, 应该采取何种模式, 才能有质量、有效率地提升他们的文化素质和职业技能?对于那些留存在农村的人口, 应该如何进行技术上的扶持, 才能解决他们技术上的难题?此外, 城镇化建设经费中投入教育的这一部分, 成人教育应该怎样支配?这些都是尚未明确又亟待解决的问题。

　　(四) 农业转移人口的原有知识储备明显不足

　　城镇化进程给我国成人教育带来的最大挑战在于, 无论是即将成为城市人口的农业转移人口, 还是继续留在农村的农业留存人口, 他们原有的知识储备都明显不足。知识水平和受教育程度过低, 使得成人教育的再教育工作困难重重。农业转移人口要想在城市中生存, 就必须有一技之长。城市中的就业岗位大多需要某项专业技能, 这种技能的培养如果没有前期的知识储备是很难速成的。这样的教学和学习过程, 无论对于教育工作者还是接受学习的新市民, 都是一段痛苦的经历。农业留存人口要学会对新机械、新技术的使用, 也需要大量的工程科技知识、农业科技知识, 显然这一教育过程的实现也并非易事。

　　三、我国成人教育应对新型城镇化建设的对策建议

　　诚然, 要更好地服务于新型城镇化建设, 我国的成人教育还有很多工作要做。为此, 笔者从三个方面给出对策建议:一、建立以技能培养为核心的成人教育新理念;二、整合多种社会资源建设, 并强化师资队伍;三、形成灵活机动的教育机制, 以适应城镇化建设需要。

　　(一) 建立以技能培养为核心的成人教育新理念

　　长期以来, 学员们以一纸文凭为选择成人教育的终极追求目标, 用人单位也根据学历来评判一个人的素质水平和业务能力。多年的实践经验告诉我们, 在素质能力和文凭学历之间是不能画等号的。因此, 继续坚持以学历教育为核心, 已经不能适应成人教育的时代发展需求了。

　　对于超过两亿的农业转移人口, 他们即将进入城市、成为城市市民, 学会一技之长、借此安身立命才是他们的真正需求。所以, 为了完成城镇化建设的以人为核心的预期目标, 成人教育必须转变观念, 建立以技能培养为核心的全新理念。

　　在这一理念的指导下, 成人教育的组织者和管理者, 必须做好深入的调查研究, 准确把握城市对新增市民的技能需求、新增市民的学习意愿, 并根据这些做好教学内容、教学方法、教学模式的设计。

　　(二) 整合多种社会资源建设并强化师资队伍

　　教师数量不足、师资队伍水平滞后, 会严重制约成人教育在城镇化进程中预期目标的落实。针对这一情况, 我国的成人教育必须通过整合更多的社会资源来组建师资队伍并提升师资队伍水平。

　　一方面, 要稳定成人教育中的专职师资力量, 通过提高福利待遇提升他们对成人教育工作的忠诚度, 避免专职教师的流失。同时, 为这些专职教师提供更多的实践培训机会, 使他们具有完成实践教学和技能培训的能力。

　　另一方面, 从高职院校、高等学府等教育部门, 聘请兼职的教师, 以扩充成人教育的师资数量、壮大师资队伍。这些兼职教师长期坚持在教学和科研工作岗位上, 了解最新的技术发展动向, 在技能教学方面的业务熟练, 可以作为成人教育师资队伍的有益补充。

　　此外, 各个领域、各个行业中的技术人员、工程师, 都可以成为成人教育师资队伍的候选者, 或是通过兼职聘任的方式、或是采取临时聘请的方式, 动员更多的社会资源加入成人教育师资队伍中来, 更好地完成预期的教育任务。

　　(三) 形成灵活机动的教育机制, 以适应城镇化建设需要

　　解决几亿人的教育问题, 是一项非常艰苦的工作。成人教育所需的场地是很难解决的问题。不仅如此, 这些新市民也不具有时间上的自主性, 往往只能利用晚上和周末时间参加成教学习。在这种情况下, 成人教育的机制应该更加机动灵活, 以弥补空间和时间上的不足。

　　首先, 成人教育可以更多地在晚上或周末开设课堂, 并配以循环教学模式, 以满足农业转移人口的不定时学习和反复学习。

　　其次, 成人教育进行的场所应该不拘一格, 不要再局限在专属的教育场地内。教学场所可以设置在学员家里, 教师上门教学;教学场所也可以设置在公司或工厂内部, 利用工歇时间进行。

　　再次, 成人教育要注重对学员学习效果的考查, 每开展一段教学工作就考查学员对理论知识的理解尤其是实践技能的掌握。边学习、边考查、边反馈, 根据反馈结果制定下一步的教学内容和教学方案, 更加突出针对性。

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