中国政府绩效审计评价指标系统建设探究(4)

（三）项目绩效评价标准的设计
　　
　　1.一般类标准一般类标准
　　
　　是指针对所有的审计项目评判基础均适用的评价标准，其主要是从宏观层面来考虑审计项目的绩效问题，通常情况下不会特别考虑审计项目的个体差异，具有普遍的规律性和适用性。一般类标准不是评价自身的实际情况，而是针对审计项目决策的可行性和合理性进行评价，一般类标准用十考量项目实施所产生的社会效益和经济效益是否令公众满意，项目的实施对环境效益会产生何种影响。其主要是评价被审计项目本身对外在的社会效益、经济效益和环境效益所能产生的作用和影响。
　　
　　2.项目个体评价标准
　　
　　实际土作过程中，审计项目之间必然存在着个体差异性和特殊性，这就要求当我们评价审计项目个体绩效时一，既要遵循项目绩效评价标准中的一般类标准，又要考虑审计项目个体的实际情况，通过深层次的判断和分析对审计项目个体的效果性进行绩效评价。通常我们可以从社会效益、经济效益和环境效益三个方面来对审计项目的效果性进行评价。
　　
　　（1）社会效益评价标准可以包括以下指标：公益性事业经费占GDP的比重、公共设施增长率、资金节约率、劳动力就业率等。需要注意的是，经济性和效率性指标在不同项目之间可能有相似之处，但是效果性指标在不同项目之间却往往不同。比如，同样都是政府行为，有的完全是公益性的，而有的则是以盈利为目的的，虽然它们都有财政支出，但是针对不同政府行为的评价标准却是不一样的。
　　
　　（2）经济效益评价标准可以包括以下指标：总资产报酬率、计划投资资金节约率、投资回收期、资本保值增值率等。典型的经济效益指标类别诸多，还可以包括投资利润率、内部收益率、净现值率、净现值、借债偿还期、资金节约率等具有代表性的指标。
　　
　　（3）环境效益评价标准可以包括以下指标：环境污染治理率、自然灾害抗御能力系数、能量投入产出率、森林覆盖率、水土保持率、土壤沙化治理率等。除了上述指标以外，典型的环境效益指标还包括盐碱地治理率、光能利用率等具有代表性的指标。
　　
　　五、结语
　　
　　综上所述，政府绩效审计的评价标准并非一成不变的，它没有一个既定的模版。当我们选择与确定政府绩效审计评价标准时一，不管是政府总体绩效评价标准、政府公共部门绩效评价标准、还是项目绩效评价标准，我们都应当在遵循相关性、灵活性、可操作性和系统性等原则的基础上，对审计项目个体进行差异化了解，尽量设计出一套适合被审计项目自身的评价标准。政府绩效审计是对被审计项目的绩效来进行评价，虽然其评价标准是不固定的，但是其审计目的却都是衡量被审计对象是否具有经济性、效率性和效果性。政府绩效审计评价标准的设计应该在充分考虑被审计项目实际的基础上，再结合特定的审计环境，在一个相对宽泛的框架结构中制定出一套具有项目特征的评价标准，以便对特定审计项目进行绩效审计。总之，构建我国的政府绩效审计评价标准，既需要借鉴发达国家的先进经验，更需要充分考虑我国的具体情况，只有在借鉴的基础上不断加以完善，才能真正构建出一套具有中国特色的政府绩效审计的评价标准。
　　
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