政府决算草案审计问题与加强建议(4)

（三）运用“互联网+数字化技术”创新政府决算草案的全覆盖审计
　　
　　在开展政府决算草案审计过程中，要坚持以决算草案财政资金收支审计为核心，围绕决算草案决算资金合规合理使用为主线，以资金的收支使用管理、使用效益为重点，灵活运用“互联网+数字化技术”来创新政府决算草案审计，依法依规开展政府决算草案审计监督[12].一是利用“互联网+OA 与 AO 交互”实施数据采集和转换开展决算草案审计。通过 AO 与 OA 交互，审计人员根据决算草案审计目标，灵活应用 AO 审计软件整理政府决算草案数据资源，构建审计办公、现场决算审计、审计决算管理、决算草案信息共享整合为一体的综合审计项目平台，使决算草案审计工作通过此“平台”实现从项目计划到审计终结的相互协调与有机融合。因而专门针对审计决算草案计划审计、分解项目、执行项目以及项目绩效评价进行专项审计监督，最终实现审计决算草案审计全方位、全过程的全面数据式适时跟踪审计。二是构建数字化审计系统，推进政府决算草案审计的全覆盖。审计机关可构建“一大网络（政府电子政府）、三大中心（审计机关的审计交换中心、审计数据中心、审计数据备份中心）、六大系统（联网审计分析系统、审计管理系统、现场审计运行系统、审计分析系统、网上审计系统、权力运行风险监控系统）”的数字化决算草案审计平台全覆盖[13].为拓展决算草案源数据的种类和规模，可采集诸如政府部门预算编审系统数据、政府决算草案指标管理系统数据、国库集中支付系统数据、一级和二级部门预决算单位财务信息数据以及部门决算报表系统数据等，导入 AO 系统形成对政府决算草案审计分析数据包，从而全面具体掌握决算草案审计从预算、指标、支付、核算、决算全过程、全覆盖的完整数据链[14],实现对政府决算草案实施和执行结果全流程的审计监督。三是构建“互联网+审计对象信息库”决算草案平台。为实现审计监督全覆盖，确保决算草案项目审计，可构建本级地方政府决算草案审计对象监督信息数据库，如将审计对象归类为地方政府、国有企业、行政单位、社会团体、事业单位、建设项目等六类审计基本信息数据库，实现政府决算草案审计系统内网信息化共享。同时完善审计机关与司法、财政、监察、税务等部门的协作机制，使之在政府决算草案审计中形成合力，以完善决算草案数字化联网审计。
　　
　　（四）创新政府决算草案审计的一体化组织模式
　　
　　国务院 2014 年 9 月发布的《关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45 号）明确提出，全面深化财税体制改革，总目标是规范政府行为，完善决算草案管理制度和管理方式，构建规范、透明的政府决算制度，强化决算草案监督，提高财政资金的使用效益，构建现代财政预决算审计制度。由于政府决算草案审计与本级预算执行审计具有显着的互补性，决定了审计监督的重点也应始终围绕上述目标有效实施，需要保持与决算草案审计目标相适应的审计范围。而创新实施政府决算草案审计的一体化组织方式就是创新审计监督方式，是建立与实现现代化相适应的现代财政制度和提高政府资金使用效益为目的，它是以政府财政支出为主要内容，以政府预决算的编制、调整、执行、评价等环节而确立的新型审计模式[15].可调整审计部门内设机构及其职能，依照被审计对象管理和使用资金的性质分类设置专业审计部门，并以此为基础，形成涵盖政府预算全过程的“双轨制”审计体制，因而具有创新的中国特色。它是各级人民代表大会和政府分别建立履行不同审计义务的常设审计监督部门。具体讲，各级人民代表大会所属的审计部门从事预决算草案的执行审计职责，而各级政府所设的常设性审计机关主要承担日常经济审计所需履行的审计监督任务。这样的一体化组织模式改革不仅对预决算的编制和执行进行审计，还要对政府预决算资金的使用效益（经济性、效率性和效果性）进行评价，既促进了审计人员工作投入的积极性，而且实现政府决算草案“一体化”审计模式，又提升了政府预算和决算草案审计的质量和效率。
　　
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