产业结构调整与税收增长的关系探析(5)

　　（ 二） 尽快规范、统一增值税制，均衡产业税负
　　
　　长期以来我国由于在商品和劳务、服务流通环节税制不统一而导致第二、三产业税负轻重不同。就资源型地区而言，第三产业税收负担明显低于第二产业，这种产业税负的不均衡一定程度上影响产业结构调整进程。因此需要进一步深化税制改革，平衡第二、三产业之间的税负，减少产业结构调整过程中的税制障碍。目前最紧迫的是在全面推进“营改增”过程中尽快规范、统一增值税制。
　　
　　“营改增”能够从制度上缓解货物和服务税制不统一以及重复征税问题，打通第二、三产业之间以及产业内部的增值税抵扣链条，有利于减轻企业税负，推进第三产业发展和制造业升级，对产业结构调整发挥重要作用。目前“营改增”正在全面推进过程中，但推进过程中存在的一些过渡性措施仍旧对产业间税负的均衡产生阻碍，例如，劳务、服务改为增值税后存在与货物适用税率不统一、纳税人身份认定标准不统一、扣税凭证不统一等诸多有别于货物增值税的规定，这些差别规定一方面增加了增值税制的复杂性，另一方面也没有真正统一第二、三产业税负，“营改增”后第二、三产业虽然都缴增值税，但税负差别待遇还继续存在。因此全面推进“营改增”过程中应尽快规范增值税制，统一增值税税率和其他差别规定，真正达到不同产业税负均衡的目的，通过税收手段促进产业结构的进一步调整。
　　
　　（ 三） 加强税收征管，保证征管水平与产业结构调整步伐相适应
　　
　　资源型地区产业结构调整的过程实际上是第三产业发展壮大的过程，但第三产业由于覆盖行业广泛，纳税水平参差不齐，要想保证产业发展壮大的同时产业税收贡献率同步提升，必须要加强对第三产业的税收征管，尤其要做好“营改增”过程中征管机关、征收方式的衔接工作，做到税款应收尽收，保证产业税收与产业经济的同步增长。

　　注释：
　　①数据来自山西省国家税务局课题报告“促进山西资源型经济转型发展的税收政策研究”,2011.
　　②为增加可比性，计算税收弹性时的地区生产总值增长率及产业增加值增长率全部采用当年价计算。
　　
       参考文献：
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