摘要：在社会转型期的整体大环境下, 随着计划经济体制向市场经济体制的转变, 我国体育管理部门的管理机制也应当进行相应的革新。本文通过文献综述和文本解读的方法, 深入分析了我国体育行政管理体制的形成与发展, 并结合我国实际情况和当前体育发展的现状, 对我国体育管理体制在社会主义市场经济条件下的改革提供切实可行的思路。
关键词：体育; 管理体制; 市场经济; 改革发展;
我国社会主义市场经济在“小政府大社会”的经济管理模式下, 随着经济体制发展的不断变化中进而逐渐完善。体育已经逐渐的由上层建筑领域向经济基础领域所过渡;由原先国家支持的公共事业转向了市场中的一个产业, 在市场提供的条件下, 充分利用市场资源发展体育产业是当前的一条主要途径。
在计划经济中, 对体育的管理是由政府相关管理部门通过详细规划的形式以行政的手段直接参与和控制体育行业规划与发展的。虽然政府作为一个管理机构层次多, 功能齐全的大型组织, 具有独立的决策权和独立的经济市场, 相关政府管理部门对于体育管理的行直接政手段就失去了约束力, 只能通过相关政策、法规、教育等间接的手段来规范和调节体育经济主体的作用。在这一过程中, 相关政府体育管理部门的作用和职能就发生了变化, 因此体育行政管理部门在市场经济的影响下也必须做出相应的整改。
在以市场机制发挥主要作用的新的体育行政管理体制中, 我们还应该了解到市场自身所存在的一些难以克服的缺陷问题, 计划机制的作用仍然是不可缺少的。虽然我国是一个人口众多、地区经济发展不平衡的体育大国, 但是如果在缺少计划机制的调节, 只依靠市场经济的作用, 因此, 中国的体育事业将会出现难以均衡发展的问题, 甚至会出现落后的体育发展现象。所以, 根据我国的实际国情, 结合计划机制与市场经济对体育发展的共同诉求下, 推动我国体育事业平稳较快发展的首要任务是改革现行体育管理体制。
1 我国体育行政管理体制的形成及其发展
改革开放30年来, 我国在政治、教育、文化和经济等领域都发生了巨大的变化。与此同时, 我国的体育行政管理制度也随着体育事业的发展完善有了很大的进步, 体育事业取得了瞩目的成就。
1.1 体育行政管理体制的形成
我国人民第一个合法的体育组织是1949年10月在中华全国体育总会上宣布成立的中华全国体育总会, 这也是当时人民体育组织的唯一合法性。自1952年以来, 中国体育管理体制的雏形已逐步开始形成。各地市的体育分会体育全国总会的这一自上而下的系统性的体育管理体系开始成型。
1952年11月, 贺龙在我国新成立的“中央人民政府体育运动委员会”担任主任一职, 该体育运动委员会于1954年正式更名为“中华人民共和国体育运动委员会”, 自此, 中央体委的雏形初成。1956年3月国家审批了“体育运动委员会组织简则”及有关规定, 随着一系列的调整, 我国自上而下的政府性管理体制的体育格局逐渐形成。
1.2 举国体制的形成
中国奥委会、中国体育总会等体育的行政部门在十一届三中全会后开始重新的运作起来, 全国各级体育委员会也开始建立、运作了起来。次年2月的全国体育工作会议也正是任务的重点放到了体育业务上, 在普及和提高地条件下, 侧重提高运动员的成绩, 形成了初步的奥运战略。1980年全国体育大会的内容更加确定了以竞技体育为中心的原则, 使这一战略更加完善。结合我国当时的国情以及对前苏联等国家的学习, 历经三年的调整, 我国为促进体育迅速发展的举国体制逐渐形成。
在举国体制的影响下, 我国体育事业突飞猛进, 在世界大赛中所取得成绩也日渐优异, 就此我国正式跨入世界强国行列。
1.3 我国体育行政管理体制的革新
我国体育行政管理体制改革的热潮开始于20世纪80年代, 国家体育运动委员会颁布的“关于体育行政体制改革的决定 (草案) ”, 成功吹响了我国体育行政管理体制革新的号角。
国家体委“关于深化体育改革的意见”在1993年全国体委主任会议上的传达, 使得体育体制改革的路线由计划经济体制下逐渐向社会主义市场的经济相结合的体育行政管理体制的转变, 使得我国运动项目管理的中心化逐步成为现实。
我国体育行政部门对体育行政管理的高度重视, 更直接的体现在了20世纪末, 我国体育运动委员会正式更名国家体育总局, 隶属于国务院直属机构, 这更加能够有效的促进我国体育事业的发展、促进体育管理部门对管理体制改革新思路的萌生。
2 我国体育行政管理体制的改革主要方向及思路
2.1 我国体育管理体制改革的主要方向
我国社会各层次、各方面在体育领域内的各种资源也在随着改革开放的进程的进行重新分配, 在市场经济不断发展的过程中, 我国的总体社会结构也在不断的调整过程中, 直到在共同利益的前提上达到平衡状态。到那时, 我国社会与社会中的体育组织的管理权也会进行重新的分配, 而我国的体育行政管理体制也将向着结合型方向转变。
2.2 我国体育行政管理体制革新的新思路
(1) 我国体育行政管理机构的革新不能停, 应继续跟进。明确管办分离, 使得事业单位、社会组织负责好相应的工作事项, 明确政府部门的主要权利。
(2) 我国的体育事业单位也应当进行改革。依据权利统一的原则, 在中央的统一安排下, 明确各事业单位的工作性质, 做到各司其职、分工明确, 将工作人员的工资与相应的绩效关联, 改革人事制度, 让每个员工有更大的发展空间。
(3) 深化运动项目管理体制改革。作为体育行政管理体制改革的中心环节, 应继续加快各协会制度的改革, 增强各体育组织的联系, 完善联赛体制等的配套改革。
(4) 大力发展各体育项目俱乐部, 鼓励各项目体育俱乐部形成规模, 在接受各级体育协会的的指导下, 建立自身的优化的发展体系, 促进自身业务水平的提升。
3 结语
我国在计划经济体制下的体育行政管理体制, 在社会主义市场经济面前, 稍显“力不从心”, 体育事业要在市场经济中得到稳速发展, 那么政府对于体育管理体制的的改革是重中之重。但是, 制度的革新也并非有固定的公式来计算, 这个过程是需要时间的, 同时也需要实践, 需要我们边干边学, 在不断尝试的过程中不断优化, 从而正确应对革新道路上的种种困难和挫折, 充分结合我国的实际国情, 借用国外的先进经验, 在经济全球化趋势的大环境下, 为我国体育事业得到更好的发展提供崭新地思路。
参考文献
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