摘要：高等教育管理工作与市场发展的对接, 直接影响到我国高等教育能否适应当今市场经济体制的快速发展, 是高等教育可持续健康发展的重要保证。阐述了市场经济条件下高等教育管理现状, 提出市场经济条件下高等教育管理存在的几个主要问题, 从三个方面探讨解决问题的主要路径, 确保高等教育能够与市场经济体制发展所提出的要求严密对接。
关键词：高等教育; 教育管理; 市场化; 教育发展;
高等教育管理工作是一项极具系统性的工作, 工作内容包括教育教学、师资队伍、资源管理、学生日常管理、后勤、财务等多项管理工作。高等教育管理工作与市场化发展相对接, 不仅能够第一时间了解到市场需求, 建立正确的供需关系, 还能指引高等教育发展的方向和路径[1]。从目前我国市场经济条件下的高等教育管理工作现状来看, 与计划经济时代相比有着很大程度上的改观, 可是依然在行政管理体制方面有着明显的计划经济时代色彩, 管理机制的构建处于封闭状态, 政府干预过于频繁。这是当今高等教育管理工作与市场发展相对接应着重注意的方面。
一、市场经济条件下高等教育管理现状
随着我国经历30多年的改革开放, 社会主义市场经济体制已经得到了最为基本、最为全面的完善。在这一期间, 高等教育管理工作历经了30多年的发展, 逐步实现与市场经济发展的相互适应。2005年, 我国高等教育迎来了“大众化”发展新局面, 高等教育走向了办学主体多元化的道路, 自主办学权逐渐由政府回归到高等教育手中, 为高等教育管理与市场化发展的相互对接打下了坚实的基础。最近几年, 我国市场经济体制愈发完善, 社会环境中普遍追求市场供需关系的改善, 高等教育管理工作在不断探寻新的道路。杨丹认为, 高等教育行政化管理理念在过去很长一段时期内迎合经济、政治体制的发展需要, 也对高等教育的发展起到积极作用。积极建构并实施市场化管理理念, 将极大地促进高等教育的可持续健康发展[2]。沈胜林、蒲蕊二人认为, 随着社会经济的发展, 高等教育市场化局面正在形成, 而且有逐渐国际化的趋势, 这是高等教育发展的新趋势和新要求。随着世界范围内高等教育的重新塑型, 我国传统的政府一元管理模式难以适应教育发展需求, 高等教育市场化的含义进一步丰富, 在调控方式、办学体制和模式、教育选择及效率责任等方面呈现出多元特色[3]。颜金、曹真认为, 高等教育的管理体制改革一直是我国高等教育改革的重难点, 以往的经验主要集中在“去行政化”和“市场化改革”两大领域, 但收效不佳, 急需寻求新出路[4]。我国当前高等教育管理工作的开展, 在社会主义市场经济体制的作用下, 不断谋求管理工作的创新, 努力实现与市场化的相互对接。
二、市场经济条件下高等教育管理存在的问题
我国当前正处于市场经济大发展的环境之下, 高等教育管理工作与市场化发展相对接已经成为必然, 也取得了一定的成绩。可是, 目前高等教育管理工作的开展依然不能满足市场化发展的基本要求, 高等教育管理工作中在行政管理体制、管理机制及政府干预方面都存在明显的问题, 这些是阻碍两者相互对接的重要因素。
(一) 行政管理体制依然存在计划经济时代的色彩
在计划经济时代, 我国高等教育行政管理体制是一种高度集权的政府控制模式, 政府部门向高等教育下达相关的工作任务及工作要求, 或者直接参与到高等教育管理工作之中。这样的行政管理体制在当时收到了良好的效果。随着改革开放的日益加深, 中央集权控制的高等教育管理模式显然不能符合时代发展要求, 建立社会环境、市场经济体制与高等教育管理工作直接联通的管理模式成为大势所趋。从当今高等教育管理体制现状来看, 依然存在计划经济的色彩, 政府“横在”社会环境、市场经济体制与高等教育管理工作之间, 导致高等教育管理工作与市场化发展无法相互对接现象的出现。
(二) 高等教育管理机制的构建仍在“闭门造车”
就目前高等教育管理机制而言, 并没有结合产业化发展趋势来构建出与之相适应的管理机制, 在教师管理、学生管理等各项管理活动中, 缺少民主、平等、竞争的管理氛围。普遍以监督机制、评价机制、协调机制来完善管理机制, 这样就导致高等教育管理工作始终处于“刚性”管理的状态。企业在适应市场经济体制过程中, 在管理机制的构建方面做出了大胆的调整, 强调部门设置、人员引进及员工自主管理等方面, 为企业获得更多的回报提供了良好的条件。在高等教育管理工作中, 并没有参照企业管理工作机制构建的经验, 始终处于“闭门造车”的状态。这正是导致高等教育管理工作很难达到与市场化发展相对接的重要原因之一。
(三) 政府参与未能真正做到“适可而止”
高等教育管理工作与市场化发展充分对接, 最为重要的条件是要赋予高等教育自主办学权, 在掌控大局的基础上为高等教育管理工作的开展提供自由、灵活的空间, 这样才能避免“畏首畏尾”现象的出现。从目前高等教育管理工作的实际状况来看, 政府主导高等教育发展的模式普遍存在, 在高等教育管理体制改革中“越位”“缺位”“失控”等不良现象频出[5]。政府部门并没有认识到怎样将办学自主权“归还”到高等教育手中, 无论是在重大决策还是相关教育管理制度、管理措施的制定方面, 都极力地参与到其中, 各项事宜最大程度上做到亲力亲为。这样不可避免地形成过度干预, 导致高等教育管理工作与当今市场经济体制、社会环境相脱节, 严重影响了高等教育管理工作与市场化发展的相互对接。
三、高等教育管理工作与市场发展的对接之路
高等教育管理工作与市场化发展相对接, 需要认识到行政管理体制、管理机制和政府职能的变革。行政管理体制的构建, 需要以教育的市场化为中心, 管理机制的构建要立足于企业在市场经济体制下所运行的管理机制, 政府职能的转变要以服务、调控为中心。这样才能确保高等教育管理工作与市场化发展保持紧密的对接。
(一) 行政管理体制要随教育的市场化趋势而改变
上世纪70年代末, 我国大力实施改革开放以后, 市场经济体制已经逐渐在我国经济领域建立起来, 加之近30年的不断努力, 市场经济体制已经成为我国社会资源配置的核心所在。在高等教育管理工作中, 政府的直接干预、参与逐渐减少, 政府行政管理已经出现了明显的松动态势, 可是依然不能满足市场化驱使下高等教育管理工作的发展, 高等院校自主管理权还需要进一步得到释放。计划经济时期, 我国高等教育管理体制进行了全面而深刻的变革, 基本解决了高等教育宏观管理中“条块分割, 多头管理”等问题[6]。高等教育受到国家的“垄断”, 高等教育管理工作的落实是要按照国际的决策、规定来进行的, 政府负责向高等院校下达相关的任务, 高等院校则无条件地执行, 学校所拥有的自主管理权少之又少。这样, 政府成为高等院校行政管理体制中的核心部分。
在市场经济体制下, 高等教育市场化发展已经成为必然趋势, 高等教育与社会“大系统”之间要保持一种对应的关系, 高等教育按照社会的需要直接开展人才培育的相关工作, 市场成为二者之间的重要“纽带”。这样, 在高等教育管理工作方面, 行政管理体制要作出相应的改变, 强调政府在高等教育管理工作中“简政放权”, 建立一种以高等教育自主办学权为中心的行政管理运行机制, 政府以“听证成员”的身份参与到高等教育管理工作的重大决策制定、问题解决过程中, 确保高等教育管理工作能够直接与社会对接。这样, 高等教育管理工作可以最大程度上避免政府行政管理的约束, 管理工作可以达到“大胆放手”, 更加主动、灵活地适应市场经济环境和社会发展需求。
在高等教育市场化发展进程中, 有关专家、学者、教育工作者能够感受到行政管理体制发生的变化, 可是依然存在高等教育是政府的“附庸”的观点。打破这种关系的重中之重则是将政府职能类型进行改变, 由以往的政府控制型管理体制变为政府监督型管理体制。在高校教育管理工作中, 无论是制度重大决策, 还是管理工作目标、计划的制定方面, 都要按照其性质做出适宜的回应。一旦涉及到高等院校、教师和学生自身利益的重大决策及制定相关法律、法规、政策时, 必须以“参与者”者的身份出现, 而不是“决策方”。要做到监督高等教育管理工作信息公开和透明。这样, 高等教育管理工作的行政管理体制才能达到“去行政化”的效果。“去行政化”并不是完全抛弃政府的行政管理, 而是要确保政府宏观调控的同时, 根据高等教育管理工作的切实需要建立拥有高度自主权的行政管理体制, 政府根据高等教育管理工作的具体需求, 合理地提供立法层面、资金扶持层面、信息与指导层面的支持, 更进一步地保证高等教育管理工作与市场化发展的对接。
(二) 高等教育管理机制要向企业“看齐”
企业作为市场经济体制建设中最为核心的条件, 企业的转型与发展标志着市场经济体制建设所处的高度。高等教育正处于市场经济体制全面建设与发展的环境之中, 高等教育管理工作如何适应市场化发展?管理机制向企业“看齐”就显得十分重要。为此, 在管理机制构建方面需要包括几个方面:一是, 在教学管理的形式及专业课程设置方面要立足市场需要;二是, 教师要实施聘用制度;三是, 要加强学生自主管理。
企业在产品生产并推向市场的过程中, 严格按照市场需求研发、生产、推广商品, 确保市场供求状况能够保持理想的状态。高等教育管理工作中, 要学习企业产品及市场推广的经验, 针对教学管理形式及专业课程设置加以更为深刻的研究, 确保人才培养能够与市场需求相统一, 建立良好的市场供求关系。其中, 主要管理工作包括根据学生报考总人数进行高等院校专业学科的调整, 适当增加就业前景理想、教育投入回报率高的新专业, 并且可以迎合市场变化, 增添一些“短平快”或者“快餐式”的学位课程, 确保高等教育人才培养能够适应市场经济发展所提出的要求。中国高等教育正走在“大众化”发展道路之上, 各高等院校学生入学率不断提高, 学生就业压力在不断增大。为此, 高等教育管理工作中, 在教学管理的形式及专业课程设置方面不妨可以借鉴美国等西方国家的成功经验, 设置一些具有行业特征的主修学科、专业, 在满足市场经济发展需求的同时, 能够为高等教育发展带来更多的回报。
高等教育管理工作在市场经济发展大背景下, 必须改变人才引进与选聘制度, 这是高等教育管理工作与市场化发展相对接的重要条件。人们普遍认为, 一旦踏入高等院校走向自己的工作岗位, 那就意味着拥有一个“铁饭碗”。在市场经济中, 企业并不能给员工提供一个“铁饭碗”, 并没有任期的终身制。只有这样, 企业内部人力资源才能保持强大的竞争趋势, 创造出更多的企业剩余价值。高等教育管理工作也是一样, 必须消除教师任期终身制, 全面落实教师聘用制, 与聘任教师签订用人合同, 阐明一旦教师违背原则, 学校有单方面解除聘任关系的权利。出现现任教授退休等情况, 可以增加岗位教师聘任的数量, 由此提升高等院校教师的竞争意识和竞争力。这是高等教育管理与市场化相对接的重要部分。
在市场经济体制下, 企业针对员工的管理措施往往是员工自主管理, 建立平等、民主、竞争的管理氛围。这样能够帮助企业在产品研发、生产、销售等环节取得更好的成绩, 员工为企业创造出更多的利益。高等教育管理工作与市场化发展相对接, 自然要在学生管理工作中形成自主化管理, 学生、教师之间建立一种平等、民主、竞争的师生关系, 打造一种良好的管理氛围。这样, 学生能够积极主动地参与到公共事务和学习活动中, 培养出良好的人际关系、竞争意识和组织协调能力, 更好地适应市场经济环境, 在提升高等教育整体就业率的同时, 可以获得更多的教育回报。
(三) 政府应认识到自身的职能所在
自进入新世纪以来, 中国社会经济已经迎来了市场化发展局面, 高等教育面向市场化发展也成为一种必然, 高等教育管理工作与市场化发展背景相对接是合情合理的。但需要认识到, 市场经济浪潮中暗流涌动、起伏不定, 其中“短期性”行为交织在其中。这样会影响高等教育管理工作的稳定、协调和健康发展。如若不能认识到这一点, 高等教育管理工作会成为政府行政管理工作的“附庸”。政府要意识到自身的职能所在, 更加突出自身的职能作用, 为高等教育管理工作有序进行提供必要的条件。在这里, 要建立社会保障体系, 加强宏观调控, 并为其提供更为健全的法治保证。这要求政府减少直接干预高等教育管理工作, 要多发挥服务、保障、调控作用, 进而掌控高等教育管理工作的全局, 确保其健康、稳定地发展。
政府作为高等教育、社会发展之间的“桥梁”, 社会需要什么样的人才都会通过政府反馈到各个高校“手中”。政府又有直接管理高等教育的权力, 这必然会造成政府过多干预高等教育管理工作现象的出现。避免这一现象的产生, 能够确保高等教育管理工作与市场化发展更好地对接起来。那么政府在认识并转变自身职能的过程中, 应该将“操控者”的身份换为“投资者”, 总揽大局, 但并不是“事事都要亲力亲为”。只要针对宏观大方向进行调控, 就能起到行政管理的作用, 同时能为高等教育管理工作提供更多的自由空间和发展空间。例如:在高等教育评价中, 政府可以借助“第三方”中介机构开展相关的管理工作, 政府不需要在评价工作的各个细节进行强制性规定和参与, 只需要针对“第三方”评价机构进行相应的监管工作, 就能够达到理想的管理效果。其间, 各高等院校根据上级评价的标准、要求制定出相关的工作流程, 根据评价结果认识到高等教育发展的主要现状, 并且有针对性地制定管理制度和开展相应的管理措施。高等院校则以自身需要为基础, 在管理制度的制定和管理措施的落实方面, 都展现出强烈的自主性和独立性, 管理工作的开展能够更加符合高等教育发展的切实需求。这样, 高等教育管理工作能够与社会发展环境、市场经济体制之间直接连通, 在管理工作中各项事宜的处理上会有更多灵活空间。无论是在教育教学、科研管理、学生管理、师资队伍建设与管理, 还是在财务管理、后勤保障等管理工作上, 都会与市场化发展保持“无缝对接”。同时, 推动高等教育管理工作更加主动地适应社会环境和经济体制所发生的变化, 实现高等教育管理工作尽可能做到资源的合理使用, 提升高等教育办学的经济效益。
在市场经济体制下, 高等教育管理工作与市场化发展的对接还有很长的一段路要走。这需要广大专家、学者、教育工作者付出更多的努力, 从各个角度探讨出能够推进两者相互对接的条件, 不断完善对接之路, 确保高等教育管理工作能够适应社会主义市场经济发展所提出的挑战。
参考文献
[1]朱飞, 李亚男.我国高等教育管理研究的问题审视和治理[J].教育探索, 2016, (08) .
[2]杨丹.新时期高校教育管理理念的建构与实施[J].高教探索, 2015, (10) .
[3]沈胜林, 蒲蕊.从一元管理到多元综合——新形势下高等教育市场化的思考[J].广西社会科学, 2015, (07) .
[4]颜金, 曹真.“企业家精神”理念指导下的地方高校内部管理体制创新研究[J].中国成人教育, 2017, (07) .
