摘要：近些年来, 我国政治体制改革不断深入, 政权改革趋于完善, 对基层政权体制的改革也随之深入。乡镇财政作为财政管理的基层机构, 既可以成为基层政权改革的突破口, 亦可作为改革的重要一环为其他部分改革保驾护航。乡镇基层财政会计作为其单位中的灵魂人物, 具有会计核算职能和会计监督职能, 对乡村基层财政进行记账、算账、报账, 也对乡村基层财政的真实性、合法性和合理性进行审查。本文拟从我国乡镇基层财政会计工作中存在的问题入手, 详细分析问题成因与造成的影响, 并提出针对这些问题的解决办法。为了使问题分析的更为透彻, 首先要提出我国乡镇基层财政会计工作中直接出现的影响工作效率和国家利益的问题, 然后深入分析是什么因素导致这些问题, 最后进行总结, 给出建议, 着重强调对会计人员进行继续教育的重要性。
关键词：乡镇基层财政; 财政会计; 财政管理;
1我国乡镇基层财政会计存在的问题
(1) 乡镇财政会计权责不对等, 责任大、权力小。服务对象群体是农村、农民, 要规范化乡镇财政建设, 没有制度上强有力的保障和支撑, “腰杆子不硬”不能真正有效地发挥会计监督和审核的职能。
(2) 乡镇基层财政会计管理职能范围大, 业务素质目前偏低。由于乡镇基层财政会计工作职能发生转变, 启动多方涉农专项资金的全方位监管、各项财务会计的电算化平台, 都对财政所工作人员的业务知识和技能提出了更高的要求。但从目前的情况看, 我国乡镇基层财政会计的工作人员业务素质参差不齐, 很难达到知识全面, 技能娴熟的更高要求。因而造成一些工作相对滞后。
(3) 乡镇基层财政会计内部控制不够完善。乡镇基层财政会计为了确保各项工作顺利开展, 加强内部控制非常必要。主要是人事、监督意识方面比较薄弱, 目前存在监督能力低, 难以做到管理和监督相结合。同时, 人事管理能力差, 人员素质参差不齐, 偶有贪腐现象发生。
(4) 工作效率不高, 在乡镇基层财政单位会计人员中存在定位模糊、分工不均、劳酬脱钩、思想不稳等现象。因为在薪金分配和福利分配上存在问题, 出现工作人员“两极分化”, 一部分人员工作负荷过重, 一部分人员工作较为轻松。导致会计人员消极怠工, 效率低下。
(5) 服务能力尚需加强, 乡镇基层财政单位会计专业技能知识更新较慢, 不适应新形势下农村经济发展的需要。单位组织的继续培训教育少, 导致乡镇基层单位会计对新制度新技术的适应能力薄弱。
(6) 固定资产管理混乱。长期以来, 乡镇基层单位国有资产存量管理并没有引起足够的重视, 重采轻管、资产转移、侵蚀、损害等现象严重。一是固定资产家底不清, 不设立固定资产台账, 或设置了固定资产账, 但在增减变动时并不进行登记或核销。由于历史原因领导和相关职工职务更迭变动, 造成各部门管理的房屋、土地、车辆等资产没有及时入账, 固定资产账形同虚设;二是固定资产采购环节随意性大, 对于一般性的办公设备、专用设备等资产进行购置时, 未履行法定的审批手续, 个别乡镇甚至存在在财力不足的情况下挂账采购物资;三是固定资产处置环节漏洞多, 有些乡镇在不经国有资产管理部门批准的情况下对固定资产随意进行处置, 或将固定资产低价变卖, 或将固定资产低价顶账, 或将资产出租、出借其他单位和个人, 存在固定资产流失问题;四是固定资产日常管理薄弱, 一些乡镇基层财政会计人员疏于和单位资产管理部门配合, 日常监督流于形式, 年终缺乏盘点、清理, 没有做到账实相符, 形成固定资产潜在流失。
2如何强化乡镇基层财政会计的工作职能
(1) 要对乡镇基层财政会计人员开展继续教育。本地区财政部门和乡镇基层单位, 首先要充分发挥自己的行政管理职能, 及时组织单位会计负责人学习最新的会计法律法规, 做到与时俱进。其次要做好相关计划安排, 保证乡镇基层财政会计人员在进行培训的同时, 不影响日常的工作。加强对乡镇基层财政会计人员培训工作, 实施新老交替计划, 有计划有步骤地安排人员参加系统的培训, 建立一批管理能力强的财政队伍。一是结合乡镇基层财政会计干部的思想实际, 开展广泛深入的政治学习和形势讨论, 进一步加深对三农问题的政策方针的理解, 提高思想认识, 确立服务意识;二是结合工作实际, 集思广益, 大胆探索, 转变工作职能, 提高服务质量, 让乡镇基层财政会计干部感到实行分税制改革以后不是没事干, 反而比以前更忙;三是结合业务实际加强农村财务、公共财政管理等方面的政策法规培训, 以服务三农为宗旨, 努力造就政治过硬、业务精通、作风优良的农村财税队伍。四是结合业务实际, 加强对乡镇基层财政会计人员知识技能的培训。除加强会计基础知识、计算机基础知识、会计电算化知识以及乡财信息化系统操作方面培训外, 还要加强农口资金管理、公共财政管理和非税收入等方面的业务培训。省市财政部门可否考虑分期分批举办业务骨干培训班, 以点带面, 进一步提高乡镇基层财政会计职工的业务素质。
(2) 建立合理的乡镇基层财政会计内部控制制度, 完善内部监督机制。要确保资金运行安全, 需要对乡镇基层财政会计人员进行廉政教育, 提升思想道德水准。要让他们意识到国家投入到乡镇基层财政的资金具有很强的政策性, 性质特殊, 对人民群众来说是救命钱, 也是救急钱。所以更要通过制度加强监督。制度建设是做好各项工作的前提和基础, 各乡镇必须要坚持依法理财, 以制度管人理事, 形成制度面前人人平等的好风尚, 自觉维护国家财经纪律的严肃性, 完善财政、财务管理规章制度, 制定乡镇基层财政预算管理、货币资金管理、固定资产管理、专项资金收支管理等专项管理制度, 充实和完善有关财政财务管理办法, 认真清理不切实际的财政财务规章制度, 细化有关财务收支管理规定, 使乡镇基层财政财务管理有章可循, 切实发挥乡镇人大、纪检部门、内审部门对本级财政的监督作用。
(3) 通过对制度的强化, 提升乡镇基层财政会计的工作效率。一是要强化财务收支审核与管理。严格遵守现金管理制度和结算纪律, 对报账原始凭证要严格审核, 认真执行规范程序。坚持法定代表人、财务主管、会计人员、经办人员“四方会签”制度, 严肃票据管理规定, 杜绝不合规票据人账问题的发生。二是要在“规范、完善”上下功夫。“规范”即会计岗位设置要规范, 实行会计、出纳、审核分设, 形成岗位相互制约机制, 实行印鉴、票据分开使用管理;账户设置要规范, 不得账外设账、私设“小金库”;票据使用要规范, 要有专人管理, 建立台账, 严格领销制度, 坚持以票控款, 票款同行;支付程序要规范, 乡镇财政所有资金必须纳入国库集中收付系统, 按照规定程序进行管理使用, 减少授权支付范围和额度, 加大直接支付力度, 对各类财政专项资金严格按照相关办法进行管理, 严禁截留、挤占和挪用。“完善”是要完善内部规章制度和监督制约机制, 加强对资金使用的监督管理, 实行乡镇财政国库集中核算, 加大对乡镇财政预决算及党政领导干部任期经济责任审计监督力度, 强化财政监督的预警机制, 规范财政核算, 进而提高财务管理水平和工作效率。
(4) 强化固定资产管理。我国基层乡镇国有资产的集合存量可观, 强化乡镇国有资产管理非常重要。乡镇基层财务单位要设立国有资产管理部门, 明晰乡镇国有资产产权, 改变产权主体缺位现象。由基层乡镇政府指定会计人员和国有资产管理员配合, 负责此项工作。一是贯彻执行国有资产管理法规;建立资产台账, 协助上级国有资产部门做好辖区国有资产产权登记、清产核资、产权界定、资产评估及查处侵犯国有资产的不法行为, 切实做到乡镇国有资产账务准确, 实物清楚, 账实相符, 有效遏止滥用、挪用国有资产现象。二是强化“国家统一所有, 政府分级监督, 单位占有使用”的原则, 对长期闲置的资产, 按优化资源配置的原则, 进行适度合理的调剂使用, 提高国有资产使用效益。三是强化固定资产购置、处理环节的管理与监督, 形成常态化、有效的制约机制。定期对固定资产进行盘点、清理, 避免国有资产的流失。
参考文献
[1]李廷甫.乡镇财政所内部经济管理存在的问题、形成的原因及对策[J].经济师, 2007 (1) :292.
[2]贺顺奎.社会主义新农村建设形势下的农村公共财政研究[J].特区经济, 2007 (8) :145-146.
[3]黄耀成, 许龙, 周全, 等.强化乡镇财政职能全面服务新农村建设[J].财政与发展, 2007 (5) :26-29.
