摘要：近些年以来, 我国野生动物资源受到了极为严重的威胁, 如果不及时采取有效措施的话, 势必会产生极为严重的不良影响, 而这其中最为关键的就是加强法律保护。随着2017年1月1日, 新的《野生动物法》的颁布与实施, 如果以此为契机, 进一步做好野生动物资源的法律保护尤为重要。基于这样的现实背景, 以“野生动物资源的法律保护”为主要研究对象, 在对其现状进行分析的基础上, 就如何进一步做好法律保护提出切实可行的建议与对策, 以供大家依据和参考。
关键词：野生动物资源; 法律; 法律保护;
1 前言
野生动物资源因具有良好的经济价值、生态价值、文化价值以及社会价值而备受关注, 因此做好野生动物资源的保护, 不仅仅利于生态平衡的维护, 而且利于人类的生存和社会的可持续发展。由此可见, 关于“野生动物资源法律保护”的探讨与分析显得尤为重要。
2 关于野生动物资源法律保护的探讨与分析
2.1 野生动物资源法律保护的现状分析
首先, 许多立法空白, 无法形成体系。虽然有《野生动物法》, 而且也在不断进行修订, 但是动物保护立法还是相对单一的, 而且保护的范围是相对有限的, 是有严格的等级保护制度的, 从某种程度来说, 这是不利于食物链正常运转的。
其次, 立法内容空洞、重复。空洞、重复的立法内容可以说是目前我国野生动物资源在法律保护方面面临的最大难题, 这样就不便于具体的实施, 也不利于其具体效用的发挥, 甚至从某种程度上来说, 颇有些形式主义的意思。
2.2 野生动物资源法律保护的对策分析
随着2017年1月1日《野生动物保护法》的颁布与实施, 我国的野生动物资源法律保护可以说迎来了崭新的局面。具体来说, 主要体现在以下几个方面:
2.2.1 思想理念的转变。
新的《野生动物保护法》虽然没有明确提出“动物福利”这四个字, 但是如果仔细解读的话, 就会发现其中的玄妙。新的《野生动物保护法》不仅仅倡导生态文明, 而且重视德与依法保护野生动物的有机结合, 可以说是在动物福利方面的历史性飞跃。
2.2.2 相关规定更加实质化。
《野生动物保护法》第26条明确指出:“人工繁育国家重点保护野生动物……根据野生动物习性确保其具有必要的活动空间和生息繁衍、卫生健康条件, 具备与其繁育目的、种类、发展规模相适应的场所、设施、技术, 符合有关技术标准和防疫要求”。这种规定更加实质化, 也更具意义, 相对原来的名义条款的做法, 这种规定可谓是明智之举。
2.2.3 更加重视对野生动物栖息地的保护。
在传统的立法体系中, 对于“野生动物栖息地”可以说是没有做出明确的规定, 但是在新的《野生动物保护法》中, 进一步明确了对野生动物栖息地的保护, 在第二章中, 原有的“野生动物保护”为“野生动物及其栖息地保护”所保护, 相对于原有的法律而言, 保护对象更加全面、系统, 而且相关性更强。
2.2.4 法律体系的制定要回归科学。
法律体系的制定要回归科学, 例如从“驯养繁殖”到“人工繁育”的转变。众所周知, 有一些野生动物是难以驯养的, 因此人工繁育的方式与提法就更加科学。人工繁育不仅仅有公益性质的, 也有商业性质的, 修改后的法律充分体现了收紧与放宽并行的基本原则。
2.2.5 重视对野生动物损害的补偿。
野生动物伤人和毁坏财物的案子很多, 对财产和人身伤害的补偿, 现行法仅规定“因保护国家和地方重点保护野生动物, 造成农作物或者其他损失的, 由当地政府给予补偿。补偿办法由省、自治区、直辖市政府制定”, 而很多地方政府没有钱, 所以给予受害民众的经济补偿往往是不充分的。野生动物资源是属于国家所有, 国家所有的受保护的野生动物伤害了老百姓, 老百姓自己承担全部或者部分损失是不科学的。新法规定“有关地方人民政府可以推动保险机构开展野生动物致害赔偿保险业务”, 通过保险制度来部分解决损害的补偿。另外, 新法还规定“有关地方人民政府采取预防、控制国家重点保护野生动物造成危害的措施以及实行补偿所需经费, 由中央财政按照国家有关规定予以补助”, 解决了地方资金紧缺和对损失补偿不充分的现实问题。
2.2.6 法律保护要重视保护各方面参与的制度和机制。
法律保护要重视保护各方面参与的制度和机制, 例如规定国家鼓励公民、法人和其他组织依法通过捐赠、资助、志愿服务等方式参与野生动物保护活动, 支持野生动物保护公益事业;各级人民政府应当加强野生动物保护的宣传教育和科学知识普及工作, 鼓励和支持基层群众性自治组织、社会组织、企业事业单位、志愿者开展野生动物保护法律法规和保护知识的宣传活动;教育行政部门、学校应当对学生进行野生动物保护知识教育;新闻媒体应当开展野生动物保护法律法规和保护知识的宣传, 对违法行为进行舆论监督。可以说, 新的《野生动物保护法》是一个野生动物保护的共治法。
3 结语
做好野生动物资源的法律保护并非一朝一夕就能够实现的事情, 虽然新的《野生动物保护法》有许多鲜明的特点, 但是依然存在不完善的地方, 我们应该以此为契机, 立足于实际情况, 加大研究, 加强创新, 进一步完善我国野生动物资源的法律保护体系, 为真正发挥野生动物资源在经济发展和社会发展过程中应有的积极效用奠定坚实、有力的基础。另外, 特别需要注意的是, 法律体系的颁布与实施只是一个开始, 各级政府和相关部门一定要不断加大宣传的力度, 保证每一个公民都树立良好的野生动物资源保护意识, 只有这样, 立法才是真正有意义的, 才是更加有效的, 才能真正实现对野生动物资源的有效保护。
参考文献
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