摘要：对于事业单位而言, 在内部管理方面当前一个重要的关注点就是随着政府会计制度的改革, 事业单位在财务管理思路、方式、以及财务制度等方面都要相应地发生调整, 目的是为了能够在新政府会计制度背景之下, 能够更加有序规范地开展财务管理工作。如果对于新政府会计制度不能很好执行, 那么不仅会影响到事业单位自身内部管理和外部形象, 同时由于事业单位系统之间有一定黏连性, 还会对其他单位带来不容小觑的影响, 因此, 在新政府会计制度推行之后, 事业单位应当要对政府会计制度改革的内容有准确的把握, 在此基础上有针对性进行一些改变, 使自身执行新政府会计制度的水平不断提高。本文主要据此展开论述。
关键词：事业单位; 新政府会计制度; 执行思考;
当前, 随着我国市场经济不断发展, 市场经济的影响也渗透到了行政事业单位系统内, 而行政事业单位为了能够使自身发展更加适应社会发展需要, 也在管理理念、管理方式方面不断渐进调整、与时俱进。财务会计管理作为事业单位内部管理的重要方面, 不仅需要顺应社会整体发展趋势, 同时还要能够不断有利于事业单位优化自身管理水平的需要, 为此, 从党的十八大以后, 国家就针对政府会计制度和当下实际需求有所差距的情况, 开始大刀阔斧推行政府会计制度改革, 并且时至今日, 政府会计制度改革已经走过了第一阶段。作为事业单位自身, 在新政府会计制度执行的背景之下, 应当要准确把握新政府会计制度的主要内容, 以及相较过去的变化, 在此基础上不断进行有针对性的自我改革和调整, 从而不断提升自身执行新政府会计制度的水平。
一、新政府会计制度形成相关背景
政府财务会计工作相对于企业财务会计工作, 有一定的特殊性, 但是政府部门作为我国社会主体的重要组成部分, 也必然需要顺应社会发展的形势, 并且要能够根据社会发展变化不断进行自我调整。在市场经济日趋成熟的当下, 我国行政事业单位也针对市场经济带来的影响, 先后在财务管理方面进行了一些调整改革, 比如从上世纪80年代向后, 国家针对行政事业单位收支管理、国库支付管理等进行了一些改革, 整体上使得行政事业单位财务会计工作更加趋于科学化。但是对标社会发展的速度, 国家在政府会计制度改革方面的改革成效还是有所不足, 比如在过去较长一段时间内, 事业单位会计一直比较侧重于预算会计, 尤其是重视预算资金执行的管理, 这样的片面侧重也容易产生一些其他问题。面对这种情况, 党的十八大审时度势, 作出了关于要求进行政府财务报告制度的重大部署, 这也意味着行政事业单位会计制度改革被推上了日程, 且作为今后一段时期内政府工作改革的重点。从2010年起, 财政部就权责发生制政府综合财务报告在一些省份开展试点工作。2014年底, 财政部发布了《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》, 正式开启了我国政府会计改革的序幕。2015年之后, 财政部先后发布了《政府会计准则――基本准则》, “存货、投资、固定资产和无形资产四项具体准则”, 《政府会计制度――行政事业单位会计科目和报表》等, 其中, 《政府会计制度――行政事业单位会计科目和报表》明确要求2019年1月1日起施行。这些制度的陆续出台, 不仅是我国全面深化财税体制改革的重要举措, 也是政府会计改革的标志性阶段成果。
二、新政府会计制度的变化
相较于过去行政事业单位所采用的会计制度, 新政府会计制度的变化主要体现在三个方面:
首先是建立起了统一的政府会计概念框架。新政府会计制度对于行政事业单位财务会计制度工作的基本制度、相关准则、报表编制方法、相关操作规程等都进行了明确, 事业单位在日常财务会计活动过程中所涉及的环节基本都被囊括了进去, 这也使得事业单位在开展财务会计工作过程中有更加清晰的统一参照, 将能够进一步促进事业单位之间财务管理信息的规范统一。
其次, 核算模式更加规范。新政府会计制度对会计核算专门内容进行了明确, 包括负债、资产、收入、费用以及净资产等都在内, 并要求财务报告和决算报告分开进行, 同时, 对于财务报告和决算报告中的相关要求进行了统一明确, 比如在决算报告中, 对于预算管理、决算管理都明确了统一规定;在财务报告中, 对于资金情况和财务管理情况的呈现也明确提出了要求, 总体上, 核算工作将更加能够体现有序性和规范性。
第三, 进一步优化了预算会计、财务会计之间的关系。新政府会计制度框架下, 新的核算关系对两种会计进行了区别和分离, 同时, 在分离之后所形成的报告中, 有需要确保相关会计要素能够前后衔接、互为补充, 进一步优化了预算会计和财务会计之间关系。
三、事业单位如何更好执行新政府会计制度
(一) 事业单位要提高会计核算的精细化管理
新政府会计制度的整体改革思路是要进一步促进“权责分离”, 并且要求事业单位要能够更加清晰地对财务支出进行反应, 同时, 要严格按照配比原则对财务费用支出实事求是进行当期计入。因此, 事业单位要能够响应这一要求, 就应当要进一步提高会计核算的精细化管理, 在开展会计核算过程中, 要对财务费用支出的科目、流向、结余等有更加清楚的了解, 并且要能够通过财务支出的情况, 来更加清楚地体现内部管理情况。同时, 事业单位要针对新政府会计制度中提供的统一框架, 在会计核算工作的一系列环节, 包括信息披露, 都要按照统一规制进行, 逐步改变过去“各自为政”的核算方式。
(二) 要对资产质量更加真实准确地反映
新会计制度的一个重要内容就是针对行政事业单位的资产和负债核算提出了更高的要求, 不仅增加了一些新的项目比如“收入费用表”, 并且也引入了一些新的概念, 比如预提费用、呆账坏账准备等减值概念、待摊费用等等, 同时也对一些财务类目如无形资产摊销、固定资产折旧等进行了进一步明确。但是在过去, 很多事业单位在针对这些方面的核算过程中, 整体做得还是比较粗放, 不仅对于相关概念的定义和划分比较模糊, 甚至还存在一些和现行法律法规相冲突的情况。因此, 在新会计制度框架下, 事业单位不仅要将进一步提高资产质量的细化管理, 使核算结果能够真实、准确地反映自身资产、负债和存量等情况, 同时又要梳理相关法律法规, 做到和现行法律法规相一致, 不断提升资产管理的规范性和有效性。
(三) 要进一步改进财务信息系统
目前绝大多数事业单位在财务管理方面都有会计信息系统, 并且也是日常财务管理活动的重要支撑, 但是在过去, 财务信息系统往往只能用于核算管理和预算管理等方面, 不仅运用的局限性比较明显, 同时功能模块也比较单一。但是随着新政府会计制度对于财务会计的报表、记账、分录等方面都提出了更高、更多的要求, 尤其是“平行记账”的实施, 都使得现有系统根本无法满足新形势下的事业单位财务会计管理需要。因此, 事业单位应当要积极争取专项资金, 用于改造和升级财务信息系统, 为新政府会计制度的执行提供良好支撑。
综上所述, 作为近年来政府管理的重要改革内容之一, 新政府会计制度的出台, 必然会给事业单位财务管理理念、方式带来调整的压力, 但是同时, 新政府会计制度在事业单位的运用, 也将促进事业单位财务管理朝着更加现代化、规范化的方向发展, 因此, 作为事业单位, 应当要对新政府会计制度进行认真分析和研究, 在此基础上在财务管理方面不断进行有针对性的自我改革和调整, 从而不断提升自身执行新政府会计制度的水平。
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