摘 要
如何加强农民职业技术教育，尽快提高农民素质、培养新型农民成为建设社会主义新农村的关键。当前，在一些经济发达地区农民职业教育已经有了显着成果，但在部分经济欠发达农村地区的职业教育现状与新农村建设的要求相比还有较大差距。本文首先论述了新农村建设的意义以及对新时代农民的要求，其次论述了农民职业教育的现状，包括我国农民的受教育水平，然后通过查阅大量文献来分析农民职业教育的成功和不足，针对农民职业教育中存在的与新农村建设不相适应的问题提出相应的对策。文中提出，阻碍农民职业教育发展的主要原因有农民的参与意识低，教学力量的薄弱，政策支持缺乏等，从增加资金投入、完善教学内容、加强教育引导等方面解决农民职业教育中存在的不足。
关键词：新农村建设 农民职业教育 新型农民 产业结构调整
The current situation, problems and solutions of farmers’ vocational education under the new village construction visual angle
Abstract
How to strengthen vocational and technical education of farmers, improving their quality assoon as possible, to foster the new farmers has became the key to the new village construction.At present, farmers’ vocational education has been significant achievements in someeconomically developed areas, but in some economically underdeveloped rural areas, the statusof vocational education with the requirements of the new village construction still has a wide gap.The paper first discusses the significance of the new village construction and farmers on therequirements of a new era, followed expound the status of farmers’ vocational education,including the level of farmer education in our country, and then through consult numerousliterature to analyze the success of vocational education of farmers and the lack of response tovocational education of farmers, raise corresponding countermeasures aim the issue existed infarmers’ vocational education that is not adapt the new village construction. The articlesuggested that the main reasons prevent farmers from the development of vocational educationare low awareness of the farmers, the weak of the teaching force, the lack of policy support, suchas increasing capital investment, improve the teaching content and strengthen education guide tosolve the shortages in the new village construction.
Key Words: the new rural construction; vocational education of farmers; new farmers; industrial restructuring
目 录
1.引言
1.1 时代发展要求进行新农村建设
1.2 新农村建设对新时代农民的要求
1.3 农民职业教育及其对新农村建设的重要意义
1.3.1 现代农业发展需要农民职业教育
1.3.2 农村工业发展需要农民职业教育
1.3.3 农村服务业发展需要农民职业教育
1.3.4 农民职业教育推进农村文化建设
2.当前农民职业教育的现状
2.1 当前我国农民受教育状况
2.1.1 城乡差别较大
2.1.2 区域不平衡
2.2 农民职业教育的现状
2.2.1 我国农民职业教育的成功例子
2.2.2 多数地区农民职业教育的情况还不容乐观
3.当前农民职业教育存在的问题
3.1 众多经济欠发达地区农民职业教育还是空白
3.2 已有的农民职业教育中存在的问题
3.2.1 办学规模小
3.2.2 教学质量有待提高
3.2.3 农民参与率低
3.2.4 职业教育政策不完善，缺乏规范的职业教育资格准入制度
4.解决农民职业教育问题的对策
4.1 对于没有实施农民职业教育的地区，要采取有效措施建立起农民职教体系
4.1.1 将发展本区域农民职业教育作为政绩考核的指标
4.1.2 增加投入，加强基础建设，提高办学实力
4.2 对现有职业教育中存在问题的改进措施
4.2.1 增加政府的资金支持，扩大办学规模
4.2.2 调整教学内容与教学方式
4.2.3 通过加强对农民的引导教育，提高农民的参与热情
4.2.4 完善职业资格证书的设置，建立新的职业资格证书制度
4.2.5 加强法制建设，逐步形成完备的农民职业教育法律体系
4.3 鼓励社会力量办学
结 语
参考文献
1.引言
广大农民是社会主义新农村建设的主体，农民的素质不提高，就不可能实现农业和农村的现代化乃至整个国家的现代化，为此推进社会主义新农村的建设必须加强对农民的教育，培育社会主义新型农民。而现在农民在职业教育中遇到的困境，导致一系列的问题，使得农民职业教育研究更具现实意义。本文从新农村建设视角探讨农民职业教育问题，从当前我国农民职业教育的现状入手，找出农民职业教育中存在的问题，并给予相应的解决对策。研究如何从观念上，体制上，管理上去改进农民职业教育问题，以更好的为新农村建设服务。
1.1 时代发展要求进行新农村建设
改革开放三十年来，我国经济建设取得快速发展，国民经济也在快速壮大，在经济发展方向上国家采取牺牲农业、支持工业，牺牲农村、支持城市的发展策略，导致我国的城乡差距越来越大。同时，改革开放以来，农业生产和农村经济获得了巨大发展，农民的温饱问题已经基本解决，但农村产业结构、社会事业、精神文明和民主政治建设等方面却相对滞后，这已经明显制约着农村经济社会的全面进步，制约着全面建设小康社会的进程。另外，我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力，因此发展农村经济，加大对农村建设的投入已经成为时代发展的迫切要求。
而建设社会主义新农村正是解决当前农村问题的有效举措。生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主，这是社会主义新农村的内涵，它体现了全面发展的思想和要求。也是以人为本的科学发展观的本质要求。同时，农民作为新农村建设的主体，也必须不断地提高其自身素质，以便能创造性地承担起社会主义新农村建设的重任。
1.2 新农村建设对新时代农民的要求
社会主义新农村建设要求农村在经济建设和文明建设上要全面发展，而农村全面发展最深刻的内涵，就是人的全面发展，这是社会主义新农村建设的最重要内容，新农村建设作为一项长期的艰巨的系统工程，不只是简单地通过建新屋、铺新路就能完成，它涉及到方方面面，既有经济发展问题，又有社会进步问题；既有产业结构调整层面的内容，又有体制改革深化层面的内容；既有科技手段的运用，又有经营方式的选择。因而，需要农民不断提高素质，以适应新农村建设任务的客观要求。只有新农村建设的主体素质提高了，农村的建设才能持续地进行，才能在低成本高效率、低能耗少污染的基础上，迅速发展农村生产力，全面发展农村各项社会事业，实现全面、协调、可持续发展。而要提高农民素质，实现新农村建设的人才要求，就必须进行农民职业教育。就要充分利用职业技术学校、劳动力培训中心、乡镇成人学校、高等农业院校等各类培训机构加大对农民的培训教育，提高农民学习掌握现代农业科技知识的能力，增强农民向非农产业和城镇转移就业的实力，为新农村建设储备有文化，懂技术，会经营的农民。
1.3 农民职业教育及其对新农村建设的重要意义
农民职业教育又称作农民职业培训， 是按照职业或劳动岗位对劳动者的要求，以开发和提高劳动者的职业技能为目的的教育和训练活动。是非学历性的短期职业教育。
农民职业教育关注农民的职业转换和就业市场的新需求，重视培养农民的个人劳动技能和综合素质方面的主体功能，以提高农民的择业能力、就业能力和创新能力为宗旨。1另外，打破传统的以培养技能为主的职业教育，在新农村建设的现实要求下，农民的文化素质教育也成为农民职业教育新的内容。
我国农村产业结构正在调整时期，当前我国的新农村建设，不仅仅立足于传统的第一产业，在发展现代农业的同时，还要大力发展二、三产业，实现农村经济健康、协调发展，在保证农村物质发展的同时，还要提高农民的文明水平、文化素质，这些都离不开对农民的技能培训和文化教育，农民职业教育在新农村建设的这些环节发挥重要的意义。
1.3.1 现代农业发展需要农民职业教育
现代农业要走环境污染少、资源消耗少、科技含量高、经济效益好的生态科技农业道路，这对农业提出了更高要求。为此，农村职业学校和机构要通过各种途径，加强农民职业教育和技能培训，组织农民学习与农业种植养殖息息相关的技术，向从事创业的农民传授科学经营管理理念和方法，以此来提高农民科技文化水平和转产就业能力，培养一大批掌握现代农业科技的骨干农民，稳定农村人才队伍，为现代农业发展提供创新型人才。
1.3.2 农村工业发展需要农民职业教育
随着农民自主经营权的确立与巩固、商品化经营的发展及乡镇企业的异军突起，农村工业的发展打破了以传统农业为主的经济增长模式。而工业的发展需要大量有技能的农村劳动力，从事传统农业种植的农民缺乏工业生产的专业技能，虽然在工业生产中有一部分劳动岗位不需要专业知识，但从长远的农村工业发展来看，必须要对农村工业产品进行升级，通过技术改造，提高传统产品的质量与性能，大力进行新产品开发，不断开发适销对路的新产品。这就要求我们大力发展农民职业教育，开发农村人力资源，增强技术与管理，促进农村经济结构的调整，加快农产品的转型升级，提高产品的技术含量和市场竞争力。
1.3.3 农村服务业发展需要农民职业教育
发展农村服务业也是新农村建设的重要部分，农村经济的发展使农村服务行业的发展有了物质保证，而现代服务业如知识服务业、信息服务业、现代物流业、金融保险业等行业，都离不开科技服务与支撑。即使传统的农产品加工、贸易、餐饮业等，也需要从土地到餐桌的绿色科技服务，才能保证产品的质量安全。这就需要加强对经营服务业的主体—农民进行职业培训，使他们掌握专业的知识，以更好的发展农村服务业，提高农民生活质量。
1.3.4 农民职业教育推进农村文化建设
社会主义新农村建设还包括农村文化建设，“乡风文明，村容整洁”是新农村建设的重要内涵。一方面我们要注重改善农村的生活环境，提高农民的生活质量，着力加强农民最急需的生活基础设施建设，丰富农民的业余文化生活；另一方面我们还要加强精神文明建设，提高农民整体素质，使新时代的农民具有较高的道德修养和文明意识，这就需要通过农民职业教育，对农民在精神文化建设上加以指导，提高农民整体素质，繁荣农村文化事业，倡导健康文明新风尚。
综合以上论述，新农村建设对新时代的农民提出了新的要求，而要培养新型农民以适应新农村建设的要求，加强对农民的职业教育是关键，然而当前我国农民职业教育的现状如何呢，这就需要我们进一步的研究。
2.当前农民职业教育的现状
义务教育实施以来，我国居民的受教育水平大大提高，特别是农村居民，在强制性的义务教育体制下，越来越多的人接受了初、中等教育，但总体上农民的受教育状况仍不太乐观，而农民的教育水平直接决定了农民参加职业教育的程度和积极性，二者息息相关，所以要从农民教育和职业教育两个方面论述当前农民职业教育的现状。
2.1 当前我国农民受教育状况
从全国农民的受教育情况来看，农民受教育状况存在两个不平衡：城乡教育水平的不平衡和区域之间的差异，文中通过搜集大量资料加以说明。
2.1.1 城乡差别较大
长期以来，我国实行城乡差别和分别管制，加之农村经济和农民居住的分散性，形成城乡教育资源的不公分配，义务教育实行 20 多年后的今天，我国农民子女接受教育年限只有 6.7 年，还达不到义务教育规定的年限要求，据有关资料显示，在我国农村有五亿劳动力，文盲和半文盲占 7.4%，小学文化程度占 31.1%，初中文化程度占到 49.3%，高中文化程度占 9.7%，接受职业教育与职业培训的只占劳动力的 13.6%，而同期城市受教育年限为 10.2 年，小学文化程度是农村的 18 倍，高中文化程度是农村的 4 倍。12.1.2 区域不平衡
我国东部地区和中西部地区在经济发展上的差异，直接导致了农民教育水平的差异，根据《2008 中国劳动统计年鉴》资料显示，以东部的江苏和浙江、中部的河南和湖北，西部的陕西和甘肃为例， 以下表格为农村家庭劳动力文化状况。
由图可见，东部地区的农民教育状况比中西部要好得多，二者差异程度较大。
2.2 农民职业教育的现状
2.2.1 我国农民职业教育的成功例子
在我国经济发达地区，不乏有在农民培训方面成功的例子，以江苏省为例，根据《2006 年江苏省统计年鉴》，江苏省 2005 年实施“致福工程”，安排 200 万元资金支持扩大“致福工程”试点工作，全省建成 15 个培训基地，覆盖 13 个省辖市，共办班 300期，培训农民一万人次，江苏省委、省财政、信息产业、农林、科技部门以实施“致福工程”为抓手，共同举办“江苏省首届农民上网大赛”。同时，江苏省还开展绿色证书培训，督促各地以具有初中文化程度的农民为主要对象，按照农业岗位规范的要求，通过“一业一训”，培养骨干农民，全年完成 15 万人的培训任务，同时依托科技项目的实施，加强各类实用技术培训，全省各级共培训 100 多万人次，全年有 13 个县新承担了农民科技培训项目，计划培训 2.5 万核心农户，辐射带动 25 万户。2004、2005 年项目全年培训 3 万个核心农户。
根据《2008 年江苏省统计年鉴》，江苏省开展以“两后”毕业生（初中毕业后未能升学的毕业生和高中毕业后未能升学的毕业生）为重点的农村劳动力转移培训，培训农村劳动力 50 万人，转移 20 万人；普及农村适用的短、平、快技术和农业先进实用技术，开展实用技术 200 万人次；鼓励和扶持农民投身创业，组织农民创业培训 10 万人，举办长三角地区农村乡镇成人教育中心校长论坛，探索成人教育中心服务新农村，培养新农民的工作举措。评定 50 个省级乡镇成人教育中心，建设 25 个省级农科教结合示范基地。
召开全省职业教育与社会教育服务新农村建设现场推进会。
2.2.2 多数地区农民职业教育的情况还不容乐观
除了部分经济发达地区对农民的教育和培训已经有所完善，我国大部分地区的农民职业教育长期相对落后，农民缺乏培训，导致劳动力整体素质低下，大量农民没有接受适当的职业技术教育，不能适应新农村建设的要求。加上全国每年有八九百万初中毕业生不能升入高一级学校，未接受职业技能培训而直接面临就业。所以加强农村劳动力的职业教育及培训，已成为提高我国广大农村劳动力素质的客观需要和迫切要求。根据 2008 年《中国农村统计年鉴》， 2007 年我国总计有乡村从业人员 50387.3 万人，其中具有高中（中专）及以上学历的劳动力合计只占到农村劳动力总数的 13.68%,而 86.32%的农村劳动力受教育程度都在初中及以下。3此外，我国没有接受过技术培训的农村劳动力约占 70%,我国没有受过职业教育或培训的低素质农村劳动力还比较多。
除了全国的统计年鉴显示的数据，个别地区反映的数据更加充分说明当前我国农民在职业教育方面的薄弱。以云南省为例，因为现存的农民职业院校办学指导思想不够明确，对培养规格、教学计划、办学条件和师资水平等都缺乏明确的规定，办学实力及自我发展能力弱，云南省农村职业技术培训机构 2003 年在校生数为 302.9 万人次，2005 年下降到 276.3 万人次；2003 年农村职业技术培训机构的毕业生数为 539.6 万人次，2005 年下降为 515.1 万人次。以重庆郊区为例，据调研资料显示，近年来重庆郊区农村劳动力接受职业培训的比例不到 20%，其中参加过非农职业培训的更少。有关调研显示，很多农民已意识到了拥有农业科学知识和职业技能的重要性，有近 70%的农民对参加职业技能培训表示了积极的兴趣。
3.当前农民职业教育存在的问题
综合以上所述，农民职业教育的地区性差异很大，经济欠发达地区农民职业教育还没有起步，已有的农民职业教育存在较多问题，通过查阅大量相关文献，概括出当前农民职业教育存在的问题主要有以下几个方面：
3.1 众多经济欠发达地区农民职业教育还是空白
职业教育旨在传授农民农业生产技能，以及农民从事非农产业的专业技能，但是根据相关资料显示，中西部地区大部分农民没有接受过系统、科学的技能培训，他们的农业知识基本都是父辈们传下的传统技能，很多已不能适应当前农业现代化的要求，而进城务工所需的专业技能，在义务教育阶段也没有涉及，进城务工者基本都从事体力劳动。
目前在大部分县市，一般除县城设有一所职业高中（中专）和农业广播电视学校外，基本没有专门面向农村劳动力的职业教育或成人教育机构。虽然有些地区的村里设有农民学校，但大部分都是流于形式，并没有发挥其应有的作用。同时，农民的思想意识还比较落后，他们习惯于传统的农耕生活，沿用农村耕种的土方法，他们不愿接受复杂的现代农业知识，这个问题在我国的中西部落后地区尤为突出。
3.2 已有的农民职业教育中存在的问题
通过查阅大量的文献，在部分地区，虽然适当的开展农民职业方面的教育和培训，可是受客观条件的限制，在职业教育的过程中还存在许多问题，概括为以下几个方面：
3.2.1 办学规模小
我国现有农村劳动力数目庞大，对农民的职业教育也应该普及化，深入到乡镇村舍，但是目前我国多数县（市），拥有几十所普通初高中，而职业中学往往只有 l～2 所，远远不能满足广大农民参加职业技能学习和培训的需要。农村职业技能学校不仅学校数量少，而且学校里能开设的专业也很少，很多学校只有一两个专业，根本满足不了农民学习农业技能的需求。在西部的地方职业中学同时还挂着普通中学的牌子，实际上里面的学生绝大多数是普高学生。另外，教学设施的规模简陋，绝大多数农村职业学校没有达到国家规定的图书、实验仪器配备标准，教学设备、设施的配置状况令人堪忧。这些现象严重影响了农村职业教育的健康发展。
3.2.2 教学质量有待提高
农民职业教育教学质量不高主要有以下两方面的原因：
第一、专业设置不合理
由于目前一些农村职业学校在办学定位上，脱离了当地农村区域经济特色，也不适应农民进城务工的新形势，在专业设置上存在很大的盲目性，致使受教育者很难学到新知识新技术，所接受的知识和技能往往滞后于时代的发展，在实践中很难用得上，有些农村职业教育学校完全放弃了涉农专业，盲目开设一些所谓的新兴，热门专业，不管是否有这方面的师资力量和办学条件。这样的专业设置无法满足新农村建设关于农业现代化的要求。
第二、师资力量不足
农民职业教育师资力量薄弱问题也很突出。目前，由于人们普遍认为职业学校教师的社会地位比普通学校教师低，经济收入也不高，因而许多优秀人才不愿到职业学校任教，致使职业学校教师的总体水平不高。而且许多农村培训机构没有跟当地经济发展状况相适应，有什么专业教师就开什么专业，不管社会是否需要。有的学校开了专业，却没有专业教师，名不副实。有的学校虽有专业教师，一个人包教十几门专业课，难以完成教学计划。专业教师的严重缺乏，使相当多的农民职业教育质量难以保证。
3.2.3 农民参与率低
专业设置不合理和师资力量不足直接导致了农民参与热情不高，调查资料表明：在我国农村劳动力中，接受培训的占 20％，接受过初级职业教育或培训的占 3.4％，接受过中等职业教育的占 0.13％，而没有接受过技术培训的高达 76.4％。目前，我国农业科技推广人员只有 88 万人，初中文化程度以下的占 60％，平均每亩土地有 0.8 个技术人员，万名劳动力仅有 0.16 个技术人员。1这充分说明了我国现阶段农民职业技能培训的参与率很低。
3.2.4 职业教育政策不完善，缺乏规范的职业教育资格准入制度
在农民职业教育中劳动准入制度和职业资格制度没有得到很好的实施，一些用人单位和私营企业继续招聘未经教育和培训的低素质农村劳动力，影响了农民对职业教育的需求，弱化了农民对职业教育重要性的认识。
4.解决农民职业教育问题的对策
农民问题是关乎国家兴旺发达的基础性问题，而如何提高农民素质，完善农民职业教育又是一项长期和复杂的工程，在解决农民职业教育的问题上，应该紧密结合新农村建设的任务，从农业产业结构转型的角度提出职业教育的对策，同时根据以上所提出的存在的问题，解决的对策主要有以下几点：
4.1 对于没有实施农民职业教育的地区，要采取有效措施建立起农民职教体系
实施对农民的职业教育，受教育的主体是农民，而建立职教体系，关键在于政府的政策和方针，特别是县级政府重视与否至关重要，政府要从以下两个方面实施对农民的职业教育：
4.1.1 将发展本区域农民职业教育作为政绩考核的指标
把农村职业教育和农民培训纳入县域经济社会发展规划，当作执政要务，纳入考核标准是必要的，政府的主要责任是从政策、资金和办学环境上，给予职业教育扶持、保护和推进。将一个地区是否推行农民职业教育作为衡量政府官员的工作业绩之一，会有效激励他们创办农民职业教育的热情，同时也让他们认识到加强对农民的职业教育，是国家和全体农民的期望。
4.1.2 增加投入，加强基础建设，提高办学实力
根据大量资料表明，有些地区没有实施农民职业教育，主要原因不是农民不想学，也不是政府不重视，而是现实条件不足，财政上无法承担教育费用，或者是财政预算没有涉及到农民职业教育的领域。要解决这个问题，首先，要加强区域经济的发展，经济基础决定上层建筑，只有地区经济发展，政府才有更多的资金投入到农民职业教育上来。
其次，要设立和增加专项资金，并把对农民的培训纳入公共财政预算，县级职教中心建设、农村劳动力转移培训、农民技术培训等应专项列支。第三，要多渠道筹措办学经费，通过激励政策，引导企业、社会和农民进行融资。
4.2 对现有职业教育中存在问题的改进措施
4.2.1 增加政府的资金支持，扩大办学规模
政府应通过各种形式和途径加大对职校的经费支持。鉴于许多职校的资金利用效率低，政府可以改变投入方式，可根据每年当地经济发展的需要，拿出应当投入的职业教育经费，在对各级各类职业学校进行科学评估和认证的基础上从优选择，并在验收合格后直接购买教育成果，将职业教育引入市场机制，提高投入资金的使用效果，而职业教育发展带来的经济效益将增强政府加大对职校财政支持的自信心，以此进一步加大农民职业教育的办学规模。政府要把支持发展农民职业教育作为今后扶贫工作的一项重要举措，尤其是对口扶贫工作，更要结合劳动力市场需求趋势的变化，大力支持以就业为本位的职业教育，以职业培训促进农民就业，以就业促进农民增收，以增收促进农村脱贫。
4.2.2 调整教学内容与教学方式
中国农民职业教育的教学内容表现出明显的不平衡性：一是各实施主体都基本围绕农业（包括种植、养殖）技术的培训、推广而展开，对二、三产业领域内相关技术的培训则相对要少得多；另一方面，通过各种途径对农民进行的农业职业教育，其过程主要侧重于提供前期的技术指导、项目投入等环节，而后期技术保障、产品的营销以及项目的管理经营等环节却明显不足。为适应农村社会城镇化、经济结构调整以及农村剩余劳动力转移的趋势，中国农民职业教育的发展必须在教学内容体系上做出调整：首先，在继续加大农业职业技术教育内容实施力度的同时，要适当提供非农产业类职业技术的培训与教育；其次，在农业技术培训推广的过程中，注意对农民经营管理知识、市场意识、生态意识以及农产品深加工等方面技术与内容的教育，甚至还可以相应培养出一批经营管理型、市场营销型、技术中介型等新型农民，使技术成果的转化过程更为流畅；再次，注意教学内容的不断更新、调整，与农村经济的新发展相适应；最后，与当地的行业、企业发展和经济地理特点相结合，办出区域和行业特色，很好地为地方经济、行业和企业发展服务。
4.2.3 通过加强对农民的引导教育，提高农民的参与热情
县级以下政府部门可以组织宣传教育活动，让农民认识到职业教育是提升农民技能的有效途径，新型农业技术的推广，农业机械化程度的提高，农业专业化的增强都对农民从事农业生产提出了更高的要求，农民已不能简单地依靠传统的农业生产方式，而需要更新知识和技能，推进传统农业向现代农业的转变，同时，农村经济和社会结构已发生了重大转变，经济内涵的增强和生产活动的丰富更对农民提出了新的要求，这些都需要依托经过职业教育和培训的农民来进行，所以农民要从根本上认识到参加职业教育的必要性。
4.2.4 完善职业资格证书的设置，建立新的职业资格证书制度
为了保证农民职业教育质量，中国从事农民职业教育的一些部门也设置了一系列的职业资格证书，但在运作的过程中，也暴露出一些问题。具体表现如下：证书主要围绕二、三产业的工种设置，农业方面较少；证书之间的层次性不是非常显着，不能体现程度上的差异；证书缺乏培训时间、培训内容和能力所要达到的程度等具体要求，使其不具有很强的可操作性；没有政策、法规对获得证书者的义务和权利做出明确规定，致使证书无存在的意义等。为真正把就业与教育有机地结合起来，彻底摆脱就业与教育相脱节的现状，中国应进一步扩大设置职业资格证书的工程范围，尤其是农业领域的，为以职业资格证书为凭证的就业准入制度的实施奠定基础；按照程度、专业重新设置职业资格证书，形成多层次、细分化的证书系列；形成由专家组织、内容由笔试和实践操作组成且以后者为主的严格考试制度；政府从政策、法规上对证书获得者的义务和权利加以明确规定。
4.2.5 加强法制建设，逐步形成完备的农民职业教育法律体系
中国目前还没有一部完整的、专门的农民职业教育法，仅有与之相关的《职业教育》、《民办教育促进法》。由于相关立法的缺失，导致管理体制不顺、经费不足、师资力量薄弱、基础设施落后和服务体系不完善。为保证农民职业教育的畅通运行，营造一个良好、有序的发展环境，中国应加速专项立法工作，以加快农民职业教育管理体制的构建，并为中国农民职业教育的经费来源、师资建设、基础设施建设以及服务体系建设提供必要保障。修改现有的与农民职业教育相关的法律，重新确立农民职业教育的目标、地位、实施和管理等，使其适应未来的发展需要；制定一系列新的法律，把农民就业制度、监测评估机制、激励机制和职业资格证书制度以法律的形式加以保障；设立专门机构，监督各部门对法律的有效实施。
4.3 鼓励社会力量办学
加大政府对农民职业教育投资力度，但同时应充分调动社会各方面的积极性，把民办教育、民办职业教育、民办中等职业教育大力发展起来。形成国家、地方、企业、社会团体、个人多层次的农民职业教育的投资体系，特别要发挥和调动民间资本及企业对农村职业教育投资的热情。实践证明，民办职业教育学制灵活、面向市场、面向农民，在农民职业教育中发挥了巨大的作用。积极开展中外合作办学，利用外来资源发展农村职业教育，中国在对外职业教育交流中，不但获得资助，更重要的是学到好的经验。同时，中外合作办学也有利农村劳动力向境外提供劳务输出，进军国际劳务市场。
结 语
我国是一个人口大国，而农村人口又占绝大多数，这是一个基本国情，没有农民的小康，就没有全国人民的小康，没有农业的现代化，就没有整个国民经济的现代化 ，建设社会主义新农村落点在“村”，重点在“农民“，为的是农民 ，靠的也是农民，农民的文化素质，职业技术能力和思想道德水平直接决定社会主义新农村的兴衰，决定社会主义新农村建设的成败，农村职业学校应认清形势明确使命和职责，增强主动性，改革传统的教育模式坚持学历教育与职业培训并重，改进课程结构和教学方法，不断探索和创新，充分发挥职业教育为建设社会主义新农村服务的资源优势。
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