浙江叶胜林场火灾预防控制的情况与完善

　　叶胜林场位于浙江省南部,文成县西部山区,飞云湖上游.总面积约27.25 km2,辖区范围连片集中,周边分别与文成、泰顺2个县接壤.东邻岭后乡,南倚云湖乡,西与泰顺县黄桥乡接界,北与石佯林场相连.境内群山环抱,沟壑纵横,动植物资源丰富.地形起伏变化大,峰峦叠起,山形陡峭,山岭盘亘交错,峡谷惊险狭隘.建场以来,把保护森林资源、预防火灾作为林场建设的重中之重,长期坚持森林防火宣传,建立护林防火及联防组织,制定落实具体措施,防止森林火灾发生.

　　1、叶胜林场森林防火现状

　　1.1林场内可燃物增加
　　林场植物生长旺盛,累积的可燃物丰富,植被类型有多年生草木植物,积累的可燃物十分丰富,尤其在秋冬季节,林内可燃物大量积聚,森林火险等级持续上升,极易引发森林火灾.
　　目前,随着农民燃料结构调整与天燃气使用的日益普及,将森林植被作为燃料的情况越来越少,部分林内可燃物载量超过瞭国际公认的警戒线,完全具备火灾发生的物质基础条件,极易引发森林火灾,自然因素造成森林火灾发生的形势越来越严峻.

　　1.2地形影响火灾扑救
　　叶胜林场地貌呈东西北高,南低走向,属洞宫山脉罗山支脉.地形错综复杂,起伏变化大,峰峦叠起,山形陡峭,山岭盘亘交错,峡谷惊险狭隘.山坡坡度一般为30~45毅,陡峭处达60毅以上.海拔一般在500~1 000 m,其中海拔1 000 m以上的山峰17座.一旦发生森林火情,不易及时发现,道路崎岖难行更是给扑救工作带来不便,容易贻误时机.

　　1.3气候变化加剧林场火灾风险
　　近年来,受厄尔尼诺、拉尼娜等气候现象的影响,高温、干旱、大风和暖冬等极端天气明显增多,植被的组成、结构及生物量悄然改变,森林火灾发生的频率和强度可能提高.同时高火险天气集中持续,极易诱发重大森林火灾.夏季的高温、秋冬季的干燥及连续长时间的干旱导致草木易枯萎,极易发生大面积森林火灾.

　　1.4森林防火基础设施薄弱
　　覆盖林区的通信设备设施不健全,存在死角；瞭望台建设少,瞭望人员少,且工作不到位；林房数量少,阻隔系统不完善,林区塘坝、蓄水池数量少；专业扑火人员不足,扑火工具设备落后.加之这些区域山高坡陡,一旦发生森林火灾,很难组织起积极有效的扑救.

　　1.5野外火源难以管理
　　林区社情、民情复杂,火险隐患多.随着生态旅游业的发展和绿色食品的开发,登山、野营等人员增多,火源管理难度加大；受传统思想的影响,林区祭祀用火现象难以消除,对森林资源安全构成严重威胁.

　　1.6森林防火队伍建设有待提高
　　从林场现实情况看,地域广,森林防火人员数量少、年龄结构不合理、老龄化程度高.部分地方人民政府森林防火行政首长负责制落实不够全面,特别是森林防火资金投入不足,多数重点防火区单位面积林地森林防火专项资金投入不足,与发达省份的投入水平还有很大差距.森林公安、森林火灾专业扑救队伍力量薄弱,与森林资源的保护和森林防火工作的实际需要还有较大差距.

　　2、对策

　　2.1完善森林火灾保险机制
　　开展林场森林火灾保险.坚持野政府引导、政策支持、市场运作、协同推进冶的原则,兼顾林农及林业企业投险缴费能力、政府补贴能力和保险公司风险承受能力,坚持低保额、低保费、保成本.所需保费财政补贴一部分,林农、林业场自缴一部分.

　　2.2加强森林防火基础设施与队伍建设
　　加快森林防火生物林带建设,在重点林区修建防火公路或防火隔离带网,建造瞭望台；建立覆盖全林区的林火监测系统和通信设备；配备无线电中继台基地台和对讲机,使森林防火通信网络逐渐完备；准备充足的扑火工具；另外,要拓宽防火经费的渠道,对受益于森林防火的水电和旅游等部门的收益要收取一定比例的防火经费.对防火队伍要实行半军事化管理,并保证充足的时间开展训练和学习,关键时期要集中食宿,待命扑火.开展安全扑火常识和紧急避险常识培训.各级防火指挥员必须掌握扑火战术,做到科学指挥.

　　2.3强化火源管理
　　在火源管理上,一是把握重点部位.特别是农林交错的区域,要严防死守.二是把握重点时段.在清明节、五一等时节严加管理.在高火险时段要封山封林,确保火源管理安全.三是把握重点环节.要充分发挥瞭望塔、检查站的职能作用,严密监测火情.同时,森林防火重点期严格控制生产性用火.凡因生产需要用火的单位和个人,必需按规定权限经过政府或森林防火办事机构的批准,严格遵守相关规定.对违规用火或用火不当引起的森林火情、火灾的,要严肃处理,绝不姑息.

　　2.4加强宣传,提高防火意识.
　　当地主管部门要开展防火宣传,营造浓厚的森防宣传氛围.林场要滚动式播放防火宣传,将野四个一律冶、野五个懂得冶、野十个明白冶以及《森林防火条例》规定的防火义务、法律责任等内容作为对职工群众宣传教育的重点,并通过各种方式、多元化地开展宣传教育.
　　同时,各相关部门如防火办、宣传部、广电局、教育局等要重点抓好森防宣传工作,把防火宣传工作融入到林区经济、社会和文化发展的各个方面,做到人人皆知.

　　2.5严格执行各项规章制度
　　加大对森防工作的管理、检查、监督力度,认真执行森防工作规章制度,认真按照林业局森林防火责任状的规定考核各森防责任单位的工作.出现火情及时采取有力措施.林场严格执行火情报告制度,一旦瞒报、迟报火情,除按森林防火责任状规定扣发责任费和罚款外,还应严肃追究相关人员责任.严格执行24 h领导带班和防火值班制度,防火期内集中精力抓好防火,实行外出请假制度并备案,严禁擅离职守.
　　对工作玩忽职守、失职渎职、贻误扑火时机的责任人,依据叶森林防火条例》严肃处理.

　　3、参考文献：
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　　[4]叶胜林场志[M].北京院北京艺术与科学电子出版社,2010.林下经济发展模式主要有林下种植业、林下养殖业、林