发达国家低碳经济转型实践与启示(2)

　　2 国外经验对中国低碳经济的启示
　　
　　中国发展低碳经济是中国可持续发展的必然要求，也是中国应对国际环境挑战的必然选择。结合中国的基本国情以及发达国家实施低碳经济转型时间，中国可以从以下几个方面发展低碳经济。
　　
　　2. 1建立低碳经济政策体系
　　
　　发展低碳经济需要政府从法律、发展环境、技术等综合规划，全面推进。建立发展低碳经济的完善机制和科学的制度安排，是发展低碳经济的基本前提和重要保障。当前中国虽然制定了能源使用法、环境资源保护法等相关法律，规范能源利用和环境保护。但是现行法律未明确显示高消耗、高污染和高排放温室气体的经济模式，中国发展低碳经济仍缺少完善的政策体系支持。而且中国市场经济已经开始向低碳经济转型，中国发展低碳经济的政策体系也必须跟上市场改革步伐，健全法制，深化配套改革，政府需要进一步明确发展低碳经济的战略规划，将推进全社会进行低碳经济发展的相关政策制度安排纳入国家长期发展规划和政策法律体系[6].此外，政府还应实施碳税政策、减税政策、融资优惠政策等经济政策手段，积极引导和鼓励符合低碳经济发展要求的企业，促进低碳经济发展。宏观层面上，政策重点应抓住产业结构调整和淘汰落后生产，鼓励符合中国工艺特点的节能减排技术、清洁能源技术。在产业和区域层面，推进许可证交易制度，重视发挥行业协会的作用。微观层面，推广两部收费制度、认证计划、融资政策，解决资金和市场问题，鼓励企业增加低碳化技术和能源的投入，促进低碳技术研发。
　　
　　2. 2扶持低碳产业和低碳技术发展
　　
　　低碳产业方面，政府应灵活利用各项经济政策手段，激励和引导企业向低产业转型，促进低碳经济转型。另外，通过行政手段制定严格的行业标准，限制传统工业耗能设备、家用电气、高排放机动车等产业发展，淘汰落后技术设备。此外，企业也需要以低碳为先导进行技术转型，提高企业的国际市场竞争力。目前中国许多大型的低碳技术已经达到世界先进水平，但是低碳技术仅在小范围内利用，未大规模地在行业内推广扩展，中小企业的低碳技术远远落后于大型企业[7].因此，政府需要加快低碳技术在中小企业中推广和应用。
　　
　　在低碳技术方面，政府需要根据当前形势，制定短期和长期低碳技术发展战略。短期内，政府应大力扶植技能技术和高利用率技术的发展。例如加大传统能源的清洁技术、传统能源高效开发和利用技术，重点扶植可再生能源开发及其利用技术。中长期内，政府应重点加大生物与工程固碳技术、温室气体处理和利用技术、传统能源装备制造技术。
　　
　　2. 3更新经济结构
　　
　　现阶段中国经济方式处于粗放式，经济增长方式存在高投入、低产出、高消耗、高排放、能源利用率低的特点，它是衡量一个国家经济增长质量的重要标志。而发达国家实施低碳经济转型实践经验都重视国家经济方式转型，并通过政策、经济等多种手段促进国家经济结构转型。结合发展国家的经验及中国经济结构特点，中国发展低碳经济必须更行经济结构，注重经济增长方式转变和产业结构调成，改变不合理产业结构及布局，降低能源消耗，提高能源利用率，重点推进清洁生产和污染防治。
　　
　　2. 3. 1调整产业结构
　　
　　政府需要促进三大产业结构调整，加快第三产业发展力度，提高第三产业在国家经济结构中的比重。政府应在保持三大产业协调发展的基础上，利用多种手段促进第三产业发展。当前中国也正处于发展第三产业的关键时期，政府需要抓住第三产业发展重点，大量加快信息、咨询、科教文卫、法律、会计等行业发展，提高第三产业的知识含量。同时，加快配套产业或设施发展，如推动电子商务、远程教育等新兴服务行业发展，加快高新技术金融、咨询、文化等服务领域的应用与推广，提高服务行业的核心竞争力，从而提高服务行业的市场竞争力。
　　
　　2. 3. 2加快工业内部结构调整
　　
　　根据低碳经济要求制定新的行业标准，及时淘汰陈旧设备，关闭工艺落后高能耗和高污染企业，集中资源，提高能源利用率。加快高新技术从大型企业向中小型企业推广普及，提升行业整体水平，提高能源利 用 率 和 经 济 效 益，控 制 能 源 消 费 总 量 增长[8].政府可通过实施法律、制定节能专项规划，制定和实施鼓励节能技术、经济、财政和管理政策，引导和支持企业向低碳经济领域投资，积极参与开发新能源和清洁能源。加强行业监督管理，制定更加科学完善、符合低碳经济的行业标准，提高市场准入门槛。并建立市场审查制度，将政府的政绩与节能减排指标完成情况、落后产能淘汰情况挂钩，促使政府切实落实管理职能。
　　
　　3 结语
　　
　　无论是资源总量、环境容量以及能源供应安全，依靠高能耗、高污染的经济发展模式已经陷入发展瓶颈，发展低碳经济迫在眉睫，而且发达国家的实践证明低碳与经济发展并不相互排斥。改革开放以后，中国经济和技术获得质的提升，为经济转型提供了大量资金保障和技术支持，为中国发展低碳经济奠定了基础。发达国家实施低碳经济转型的实践活动也为中国发展低碳经济提供了有益参考，中国发展低碳经济道路可以少走弯路。但是，发展低碳经济并非简单的经济和技术问题，它还要设计到社会、环境系统，更涉及生活在社会、环境中的人，中国人口基数大、环保意识水平不高也对发展低碳经济产生重要影响。政府要从政策、经济、技术等手段发展低碳经济，更应重视宣传低碳经济，倡导低碳生活，提高人们的节能意识，转变人们的生活方式，才能促进全社会低碳经济目标的成功实现。
　　
　　参考文献：
　　
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