第 5 章 针对乳制品关税政策及行业发展的建议及意见。
5.1 妥善把握关税政策，提高关税政策的有效性。
关税保护政策是一把双刃剑，它一方面给我们国家带来了一定的财政收入，而且一定程度上保护了相关产业的国内市场，对国内物价和财政以及外汇收支都起到了一定的作用。但是另一方面，过度的关税保护政策不仅减少了国际贸易量，增加了国内企业对政府的依赖程度，扭曲了资源配置，降低了一国的社会整体福利。目前贸易自由化已经成为了世界各国的发展趋势，为适应这种潮流，我国乳制品进口贸易的实际关税征收率已经降到非常低的水平了，甚至比一些发达国家的税率还低。但是我们也应该看到一个事实就是，对于同一种产品，在国外的价格比国内低很多，有时候达到了一倍的差距，撇开掉企业在运输过程中可能产生的运费和各种关税费用，其价格仍然是非常高的，这种现象不仅在我国乳制品对外贸易中出现，在很多其他产品贸易中也存在，因此造成了社会上现在的代购热。代购行为很多都是通过躲避我国的关税征收这个环节发生的，代购热一方面损害我国国家的财政收入，不利于海关的管制，另一方面也容易因为缺少管制等原因造成商家对消费者的欺诈。所以，我们应该从中找出原因并想方设法解决之。关税低却价格还高这种现象于国家于消费者个人都是一种利益的损失。关税税率的设置我们更应该注重其有效性，一旦关税税率产生了较明显的无效性，我们就应该考虑是不是应该重新根据社会发展对其进行修改和完善了。针对我国出现的“量价齐升”及其他不合理现象，我们可以从以下几点着手：一，加强对乳制品进口量价的检测力度，及时发布预警信息，防止进口乳制品大量涌入冲击国内产业；二是完善国内食品安全标准、产品质量监控及监管保障措施，严格问责机制，保障产品质量安全，重塑本土乳制品形象；三是注意舆论宣传引导，化解消费者疑虑，提振国内外消费者对中国乳制品的信心；四是加强奶源基地建设，降低养殖成本，稳定奶源供给，加大政府对奶牛养殖等基础投入和引导扶持，增强本土乳业的核心竞争力。
5.2 合理设置关税税率，减小名义关税税率与实际关税税率的差异。
不仅是我国乳制品行业的名义税率高于实际税率，通过了解，我国的很多产品进口的基础税率都远远高于其实际征收率。“名不副实”现象的存在并不有利于我国贸易自由化进程的发展。首先，这种较高的名义关税税率在很大程度上会影响国际上对我国加入 WTO 的协议的履行的评价，扭曲了关税的涉外作用，影响了我国的国际形象，造成各国贸易间不必要的误会；其次，名义税率高于实际征收率容易造成执法过程中把关不严格，容易造成错缴少缴，对我国税收征管水平的提高造成障碍；再次，这种税率的差别也一定程度上反映了我国进口商品关税税率制定的不够科学不够合理。因此，这种“名不副实”的现象于内于外都没有任何意义，随着社会经济的发展，我国的法律法规和税则等也应该跟上时代的步伐，尽量减小名义关税税率和实际关税税率的差异。
5.3 多种支持政策相互配合，加大对乳制品行业的支持力度。
幼稚工业的幼稚只是暂时的，必须具有潜在的优势与成长潜力；如果其长期幼稚，则不应保护。保护的期限最高不超过 30 年（李斯特，1841）。对于一个产业的保护，我们应该看到，如果一味的阻碍外国先进的优秀的产品进入来对国内产品进行保护，而不从根本上大力发展国内品牌，提高国内产品质量和生产技术，只可能导致一种情况的出现就是国内产业一直幼稚，这违背了我们保护幼稚产业的初衷。关税保护只是暂时的手段，发展才是目的。
我们看到政府部门一直都在为发展国内乳制品产业做着努力。这种努力也摸索中越来越合理。为了鼓励发展乳制品企业，我国政府实施了很多其他鼓励措施，最为我们所熟悉的就是“学生奶”计划，这一措施的实施从源头上很好的扩大了需求，为国产奶提供了市场，支持其更好的发展。十几年过去了，国人对奶产品的消费观念也得到了很大的提高，“一杯牛奶强壮一个民族”越来越深入人心。奶业发展是与政策变化十分相关的。一个产业的发展单靠关税政策是完全不够的，在我国加入 WTO 之后，关税政策的保护力度逐渐减弱，想要更好的发展奶业产业，必须要有国内其他政策的良好配合。考虑奶业政策的配合可以从生产、消费、贸易三个方面来考虑。奶业生产政策对奶业影响是很大的，生产政策的变化会直接影响我国奶业生产的稳定发展。消费政策的实行可以更好的拉动奶业的迅速发展，从以前建国期间的限制需求到放开需求再到后来的鼓励需求再到实施各种政策鼓励需求，需求的放开对我国奶业的发展起到了重大的拉动作用。
5.4 提高国内乳业标准，加速国内乳制品行业的健康发展。
乳制品行业是食品行业，安全性是所有因素中最重要的因素，不安全的食品永远得不到市场的认可。首先，根植于中国人心中的“爱幼”、“再苦不能苦孩子”思想的影响。国人消费者对乳制品的选择着重考虑的是产品的安全、品质、营养。
再次，随着中国现在双薪家庭的出现，人们生活水平逐渐提高，以及计划生育执行使得独生子女的普遍出现，孩子在家庭中的地位越来越受到关注，人们更加不可能在孩子的吃上节省，安全、高质量的食品成为父母选择的主导考虑因素。因此，在中国的婴幼儿奶粉市场上，奶粉不可能出现价格主导的现象。对婴幼儿奶粉进口征收高关税在保护国内乳制品企业中所起的作用微乎其微。通过关税提高国内乳制品在价格战中的优势实在不是长期有效的战略。国内乳制品行业一而再再而三的出现质量安全问题是导致国内乳制品行业发展一而再再而三经受风雨的根本原因。经过 2008 年奶粉事件的洗礼之后，在降低关税保证国内消费者正常的消费需求之外，更应该着重对乳品供给进行整改，这种对行业的整改是方方面面的，从收购、加工、生产、运输到销售，每一个环节都要注意质量和安全。良好的乳制品的生产离不开好的奶源的供给，因此加大对乳品企业监管扶持的同时也一定要加大对奶农的扶持力度，对优质奶源要给予奖励，鼓励其发展和引进更多优质的奶牛和更先进的管理技术，要使各环节都恢复到正常生产状态。乳制品行业是一个集中度比较高的行业，因此加大力度推进养殖规模化和产销一体化，使得全行业的生产标准化。而且随着改革开放的深入，我们更应该规范市场竞争、完善质量标准体系，只有方方面面取得实质进展，才有可能使乳制品行业走向健康发展的道路。除此之外，我们要完善对乳制品行业的管制法律法规，改进乳品质量检测标准。从 2008 年出现的乳业行业大风暴我们应该看到，要使乳制品行业更加健康稳步的向前发展，制定出一个合理的严格的检验标准是关键，提高监督部门的执法力度，增加政府办公的透明性，公开执法，引导广大群众监督功能的合理发挥，加大政府对举报人的保护力度。
