二、 “一路一公司”模式的局限性及其原因分析
（一）“一路一公司”模式发展来源
20 世纪 80 年代末至 90 年代初，广东省交通行业充分依靠国家对外开放政策，发挥广东地处开放前沿的地理优势，在高速公路建设资金的筹集方面开创了利用外资的先河。国家部委、省、市多层次、多渠道、多途径筹措资金来源，用于投资高速公路建设，大大地加快了广东省高速公路建设步伐。以广深高速为代表的中外合资共建模式、以深汕西为代表的国有全资控股、以机荷高速为代表的地方政府多渠道筹集资金等各种投资主体，形成广东省初期高速公路投资、建设、管理的基本模式，先后有广佛高速公路有限公司、广深珠高速公路有限公司、佛开高速高速公路有限公司等 20 多家高速公路管理公司相继成立。②广东省高速公路管理主要按照“谁投资，谁经营”的原则，省属高速公路在营运管理方面建立起二级管理体制，即省属高速公路公司为一级管理单位，各项目公司完成建设任务后，转型为营运管理单位，成为二级管理单位，形成“建管一体”、“一路一公司”的管理格局，当时对广东省高速公路的管理起到了极大的示范和推广作用。
但该模式因为受到时代局限性的影响，其存在的问题也不少。
（二）“一路一公司”模式存在缺陷分析
进入21世纪，随着粤东片区的汕汾高速、惠河高速、汕梅高速、广惠高速、普惠高速、揭普高速相继建成通车，粤北片区的京珠南、京珠北建成通车，粤西片区的西部沿海高速公路、阳茂高速公路、开阳高速公路建成通车，以及珠江三角洲片区的广珠西线建成通车，高速公路网络迅速形成，“建管一体”模式所暴露的问题也日益突出。主要包括：
1、管理主体过多，造成管理成本高高速公路实行“一路一公司”的管理模式，各路段建成后，需要组建新的管理机构、筹建管理队伍、购置设施设备以及工程建设需要投入大量的资金，这种管理分散、资源得不到共享的低效率重复建设造成了国家资源浪费。③从营运管理角度出发，争取企业利润最大化，确保国有资产保值、增值是高速公路经营企业管理的目标和方向。只有通过采取减员增效、压缩减少管理费用，加强内部管理等措施手段，实现管理出效益，才能有效提高业主单位还本付息的能力。
2、企业规模过小，资源综合利用率较低广东省高速公路投资建设涉及国营企业、外商控股企业、民营资本企业等，由于投资主体多元化，“谁投资、谁经营”导致高速公路营运管理公司数量过多。
由于规划不统一、导致高速公路主线收费站过多、过密，影响高速公路通行效率；行业标准多样性的问题，导致企业设施建设重复、机构设置重叠、标准不统一、管理协调难度加大，影响行业资源共享和充分利用。同时，实行“一路一公司”管理模式，对统一筹建高速公路一体化养护基地、统一规划服务区、取消主线收费站以及推进联网收费带来了很大的阻力。④
3、不利于推进专业化管理，服务质量和服务水平难以提高高速公路营运管理需要大量的专业人才，传统的建管一体的“一路一公司”做法，既不利于人才队伍的发挥专业化优势，也不利于发挥人才队伍的作用，导致新建高速公路的营运管理水平提升过慢，难以适应现代高速公路发展需求。
（三）“一路一公司”模式局限性原因分析
从广佛高速公路通车至今的 25 年时间里，广东的交通发展取得了辉煌成就。
2003 年广东中心城市到山区通高速公路，2004 年广东地级以上市通高速公路，2005年广东与陆路相邻各省通高速公路，2014 年底，广东全省高速公路通车里程接近6000 公里。广东省全省公路通车里程、高速公路、公路密度、高级路面里程以及等级公路指标均居全国前列。2008 年底国务院通过的《珠江三角洲改革发展规划纲要（2008-2020）》加速了广东省高速公路建设的进程。按照省委、省政府要求，2015 年广东省高速公路通车里程要达到 6800 公里的目标。然而，与高速公路快速发展不协调的是，“一路一公司”管理模式跟不上高速公路建设发展的步伐，其出现的局限性，分析其原因，主要有以下几点：
1、高速公路投资政策的影响
1984 年，国家为支持交通基础设施的快速发展，出台了“贷款修路，收费还贷”的收费公路政策。⑤因此，广东省高速公路营运大多由高速公路的投资方负责管理，也就是业主各自规划、建设和营运，实行“建管一体”,必然会出现“一路一公司”管理模式。
2、投资主体利益分配的影响
长期以来，广东省的高速公路建设是按照“谁建设、谁经营、谁收益”的分配原则进行营运管理。投资主体多元化同样带来了管理主体的多元化，传统的“一路一公司”管理模式不利于实现高速公路管理片区化、网络化、集约化。
3、国家法律法规的影响
上个世纪八、九十年代，由于我国对高速公路需求起于起步阶段，高速公路建设速度较慢，建成使用的高速公路不多，国家出台的高速公路建设和营运管理的法律、法规不多；且出台的法律、法规受时代的局限性影响而不健全、不完善，有的法律、法规本身还存在相当多的缺陷和不足。传统的建管一体的“一路一公司”管理模式，只要职能是收费还贷，根本谈不上服务，也不用专业化，人才梯队建设就更谈不上。
