第三章 日照市警民关系现状分析
3.1 日照市构建和谐警民关系的背景
当前，随着日照市经济社会的持续快速发展，社会治安局势也出现了复杂化、多样化的趋势。为规范执法行为、建设和谐的警民关系、更好地维护社会的和谐稳定，在克服警力不足的实际困难下，日照市公安局着力加强打防控体系建设，转变警务理念，进行了许多有意义的探索和实践。近年来，日照市公安局提出以“一警多能、综合执法”为基本要求的“合成化”现代警务体系，积极推进警务体制变革，要求民警除承担本警种的工作职能外，还要担负交通管理、治安巡查、侦查破案、人口管理等多项工作任务，在不增加警力的前提下，极大地提高了执法效能。从 2013 年开始，日照市公安局全面完善“八大体系”建设，提高自身执法效能。这八大体系包括：“常态化维稳处突体系、立体化治安防控体系、责任化侦查破案体系、精细化公共安全管理教育体系、阳光化公正执法体系、多元化民生服务体系、规范化队伍教育管理体系、科学化绩效考评体系[4]”.通过扎实推进警务大回访工作，深入开展消防、车管、外管、危管、网管、物管六项警务工作进社区活动，日照市公安局极大地提高了当地群众的安全感、满意度和公安机关的公信力。通过全市警务体制的建设和变革，进一步增强了公安机关执法办案、维护社会稳定的能力。同时，由于推行了一系列便民、利民措施，更好地发挥了公安机关的社会服务职能，从而拉近了与人民群众的距离，密切了警民关系，形成了发案少、秩序好、群众满意的良好局面。
3.2 日照市在构建和谐警民关系方面取得的成效
在近几年的工作当中，日照市公安局严格落实山东省公安厅的安排和部署，在日照市委、市政府的大力支持下，紧紧围绕建设现代警务体系的主线，通过多项切实可行的措施，着力构建新型的警民关系。经过全体民警的共同努力，公安队伍整体作战能力全面增强，人民群众的满意度大幅提升，有力地推动了当地公安工作的发展。
3.2.1 严厉打击违法犯罪提高群众安全感
日照市公安局坚持以人民群众平安需求为导向，通过修订完善打防责任制，完善新型犯罪“首案必破”机制，扎实开展“打黑恶、反盗抢、防诈骗、扫毒害、追逃犯”系列安民行动和社会治安综合整治专项行动。2014 年，全市共破获各类刑事案件 5843 起，现行命案侦破率 100%,抓获违法犯罪嫌疑人、逃犯数、刑事拘留数分别同比上升 25.3%、10.3%、28.3%,八类暴力案件数量同比下降 9.9%;打掉黑社会组织犯罪团伙 1 个、恶势力犯罪团伙 27 个，抓获涉毒犯罪嫌疑人、查获吸毒人员、缴获毒品数分别提升 20.4%、35%、222%,破获公安部目标案件 2 起；侦破食药环领域犯罪案件 62 起，抓获犯罪嫌疑人 115 名，打掉食品药品犯罪“黑窝点”22 个。通过一系列的专项打击行动，全市违法犯罪警情下降23.21%,在 2014 年度全省群众满意度电话调查访问中，日照市群众安全感、满意度分别高于全省平均水平 0.53%、0.42%,连续 3 年实现稳步攀升，继续位居全省前列。在日照市委、市政府组织的 2014 年度全市群众满意度测评中，群众对社会治安的满意度在六项测评指标中位居第一。
3.2.2 建设服务民生机制提高群众满意度
为顺应网络信息时代新形势，日照市公安局在深入调查研究和广泛征集各方意见的基础上提出“警务回访全覆盖”的要求，建立了办案单位、分局、市局三级回访机制，全市所有与公安机关打过交道、发生联系的群众都被纳入回访范围。目前，市级回访中心已经全面发挥效能，而且建设了六个分县局、支队回访中心。在信息警务建设方面，“9600110”民生警务热线全面开通，开启了全省警务回访的先河。同时还启动了短信平台和微信平台的建设，通过手机号码“18506337110”不断畅通信息渠道。相关回访工作实现了“三个第一”,即第一时间征求公众的意见、第一时间反映群众的诉求、第一时间整改发现的问题。截至目前，全市公安机关累计回访群众 153.5 万人，收集问题 500 余件、意见建议4000 余条，2965 件不满意事项得到了成功转化，转化率达到 97.45%,群众回访满意率从初期的 96.38%上升到现在的 98.26%,有力地促进了公安工作和队伍建设的健康发展，进一步密切了警民关系，规范了执法行为，改进了工作作风，提升了服务民生的工作水平。在省公安厅组织开展的全省公安机关群众安全感满意度调查访问中，日照市群众安全感位居全省第一，群众对公安工作的满意度位居全省第四。
3.2.3 加强执法规范化建设提升公安机关公信力
在工作中，全体公安干警时刻不忘严格、公正、文明的总体要求，把执法质量的高低作为公安执法工作的生命。全局上下进一步强化了对执法工作重要性的认识，同时从三个方面进一步规范执法行为：一是重点整治突出的执法问题。日照市公安局根据近年来在执法质量考评、行政复议诉讼和有责信访投诉中所反映出的突出问题，向相应的警种和单位下达整改通知书，进一步落实执法责任单位和责任民警，明确整改标准和完成时限，纠正执法过错。二是着力提升执法水平。市公安局利用“轮值轮训”工作机制，多次组织对民警尤其是执法一线民警进行业务培训，通过邀请法律专家和检察、法院系统负责人现场授课，有效的增强了民警的法律知识和业务技能，减少了执法不规范行为的发生。三是强化执法监督。首先从加强外部的监督入手，有效运用社会监督、密切注意舆论监督、积极鼓励公众监督，不断提高执法过程的透明度，主动公开相关信息。其次，从内部强化自我监督。要求基层单位的领导承担办案监督责任，使其能够在第一时间发现执法过程中的不规范问题，及时进行纠正。通过这些有效的措施，公安机关执法的质量全面提高，在社会上的形象越来越好，得到了人民群众的称赞。
3.3 当前日照市警民关系中存在的突出问题
从目前来看，虽然日照市的警民关系比较和谐，绝大多数群众对公安工作持积极肯定的态度，但在社会转型期的大背景下，在多种因素的共同作用下，有一些群众对公安工作仍存在不满，影响和谐警民关系的问题依然存在。
3.3.1 警力不足不能完全有效的保障群众利益
伴随着经济社会的持续快速发展，各种社会矛盾凸显，治安局势日趋复杂，加之刑事犯罪出现的新型化、智能化趋势，使得人民警察面临的工作任务日益繁重。加之人民生活水平和社会文明程度的提高，使群众的法制观念、民主及权利意识也得到提升，这就要求公安机关更加注重社会管理职能的履行，不断提高为群众服务的水平和能力。现在，日照存在着警力严重缺乏的情况，现有 2035 名在编民警，在全市人口中，仅占到 7.2/10000,远远低于全国的 12.3/10000 的平均水平。警力严重不足直接制约了公安工作的正常运转，导致缺乏足够的警力进行社会管理和治安防控，有时因不能完全有效的保障群众利益而影响警民关系。表现比较突出的就是基层派出所的 110 接处警工作，有时同一时间接到多起报警，因警力不足不能做到及时有效的处置全部警情，报警群众得不到及时的帮助和保护，就会对公安机关和人民警察产生误解，认为公安机关作风拖沓甚至不作为，从而影响到警民关系。
3.3.2 警民之间缺乏必要有效的沟通
近年来，日照市公安局通过实行大回访机制和强力推进社区六进工作，极大地增强了与人民群众的联系，密切了警民关系，但客观来说，警民之间的沟通和交流仍然有待加强。
调查显示，有 56.6%的受访者表示曾经和民警打过交道，有 8.4%的受访者表示从未接触过民警，认为和民警联系非常密切的受访者只占到 1.7%.以上的调查数据显示，有很大一部分群众与公安机关和人民警察日常接触较少，对公安工作认知率较低，他们对人民警察印象的来源大多是通过新闻媒体、他人讲述和影视作品等途径，这严重制约了警民关系的发展。此外，部分民警不能做到公安部要求的“三懂四会”,即“懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧、会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动”,这就导致了警民之间沟通不畅，虽然双方都具有密切联系的强烈意愿，但现实状况不尽人意，影响到了警民关系的和谐发展。
3.3.3 公安内部业务管理机制不够规范
近年来，日照市公安局针对民警工作实际设置了专门的绩效考核系统，通过对具体工作任务的量化落实奖惩制度，但是由于绩效目标不够明确，公安工作又具有其特殊性，导致绩效责任不明确等问题依然存在，这也是全国各地公安机关普遍存在的问题。一方面，绩效考核制度虽然已经制定并得到实行，但有相当一部分单位和民警对其缺乏正确认识，只是把绩效考核作为上级安排的一项工作任务来完成，导致绩效考核制度实际上并没有发挥其应有的作用，无法充分调动广大民警的积极性。另一方面，公安工作包含的内容繁多，很多工作往往不能用具体的工作指标进行量化，现有的绩效考核系统只能重视那些容易量化的工作目标和要求，容易导致民警对于那些不能计算、难以衡量的警务工作持消极态度，比如调解群众的矛盾纠纷、接受群众求助等，这无疑损害了群众的利益，影响到公安机关为民服务的水平，也制约了警民关系的发展。
3.3.4 公安执法存在不规范行为
具有行政执法职能的公安机关，在国家刑事司法中也发挥着重要作用，执法公正严格是对人民警察执法的基本要求。然而，受传统观念和多年执法习惯的影响，个别民警的执法观念没有彻底转变，还是以“管人者”自居，执法素质不高，执法行为不够规范。某些民警因为没有端正的执法态度，导致在执法时缺乏公平，办人情案、关系案、金钱案等现象时有发生。虽然出现上述问题的只是极个别的民警，但其影响却十分恶劣，极大地破坏了人民警察和公安机关在群众心目中的形象，势必对警民关系造成不可挽回的损害。
