5. 东营市农村居民点整治潜力及持续推进的可行性分析
农村居民点整治潜力的测算方法较多，比较常用的方法主要有人均建设用地标准法、户均建设用地标准法以及农村居民点内部土地闲置率法、按农村住房类型调查测算法等等[41].本论文根据现有资料，逐一采用各方法对东营市农村居民点整治潜力进行了计算，并通过对比研究，研究确定适合东营市的计算方法。
5.1 农村居民点整治潜力分析
（1）按人均农村建设用地标准估算
人均建设用地标准法是按现状人口、人均规划建设用地标准计算的农村居民点用地理论面积与现状面积之差形成的潜力，反映现状人口条件下居民点土地整治节约建设用地或复垦增加耕地的潜力空间[42].其计算公式为：Y整=S整-P标准*No
其中，Y整为农村居民点整治潜力面积；No 为现有农村人口数；S整为现状居民点用地面积；P标准为人均建设用地标准。
以 2008 年东营市土地利用变更调查的居民点用地数据和 2008 年东营市统计局公布的农业人口数据（103.75 万人）为基数，通过对 1990-2008 年共 19 年的农业人口变化趋势进行分析，分别计算出各乡镇人口的自然增长率和机械增长率，再根据人口计算公式预测出2010 年和 2020 年各乡镇农业人口数，最后根据农村居民点整理潜力估算公式，分乡镇计算其居民点潜力，并进一步计算其潜力系数（整治潜力与被整治面积的比值）。公式如下：α整=Y整/S整*100
式中，α整为农村居民点整治潜力系数；Y整为农村居民点整治潜力面积；S整为现状居民点用地面积。经分析，全市农村建设用地整治潜力根据整治标准不同而有所变化。依据《镇规划标准》和东营市农村人均建设用地面积（见表 3-2），选取 140m2、160m2和 200m2为计算标准。具体的潜力分布情况见表 5-1.标准 1、标准 2 和标准 3 分别对应的是低方案（人均 140m2）、中方案（人均 160m2）和高方案（人均 200m2）三种安置方案。综合比较这三种整治潜力评价标准，根据东营市现有的土地利用情况、未来经济高速发展对建设用地的需求以及规划实施的可行性，以标准 2作为选定标准比较合适。
（2）按户均农村建设用地标准估算
是指根据国家或地方政府规定的户均宅基地标准、现有户数和宅基地占居民点比例测算的居民点理论面积与现状面积之差形成的潜力面积。
潜力计算中采用 2008 年东营市土地利用现状变更调查的居民点用地数据和农村户数数据，并通过采用 SPSS 分析软件对 1979-2008 年共 20 年的农村户均人口数变化趋势进行分析，并采用趋势外推法预测各县、区 2010 年和 2020 年农村户均人口数，再用农村户均人口数去除预测出的 2010 年和 2020 年各乡镇农业人口数，可以得出各乡镇 2010 年和 2020年农村户数，最后根据户均农村居民点整理潜力估算公式，计算出居民点潜力。
计算公式如下：Y整=S整-B标准Mo/a
式中，Y整为农村居民点整理潜力面积；Mo 为现有农户总数；S整现状为现状居民点用地面积；B标准为国家或地方户均宅基地用地标准，a 指宅基地占农村居民点的比例。依据东营市农村土地整治相关控制标准和东营市农村户均建设用地面积（见表 3-2），选取400m2、538m2和 677m2为计算标准。潜力系数计算方法如上。计算结果见表 5-2.【1】
标准 1、标准 2 和标准 3 分别对应的是低方案（户均 400m2）、中方案（户均 538m2）和高方案（户均 677m2）三种安置方案。根据东营市现有的实际生活条件以及东营市土地资源紧缺情况，并根据当地现有的农村居民点规划政策，采用标准 2 比较合理，并将标准1 作为努力实现的方案。
（3）按抽样调查估算
以村为单元，以乡镇为抽样的基本单位，抽样调查比例为 88%,实际调查农村居民点现状中闲置、废弃、超标的居民点面积、公共建设用地面积及零星农用地等面积，并汇总得到潜力。
计算公式为：Y整=S整闲+S整弃+S整超+S整废工+S整超工
其中，Y整为农村居民点整理潜力；S整闲为闲置的居民点面积；S整弃为废弃的居民点面积；S整超为超标居民点面积；S整废工为废弃的工矿；S整超工为超标工矿。
