二 地下空间管理的概念、特征及必要性
（一）地下空间和地下空间管理的概念、特征
1、概念
地下空间是指属于地表以下或地层内部，是珍贵的自然资源，其种类繁多，有自然形成的洞穴、人工改造的洞穴、地下建筑物及地下构筑物。与地面以上的空间相比，地下空间具备有较好的防护、密闭、稳定和明显的节地性及较好的经济性。地下空间的开发使用主要是指利用地表层以下的空间，通过规划可建设出各种城市功能性基础设施来适应城市经济社会发展必须的建设活动。地下空间是地上建设的延伸，它可以提供给市政设施、交通建设和网络信息建设以及商业经济建设更拓展的空间，对于更新城市功能，增进城市的可持续发展方面存在有不可替代的作用。
地下空间的管理一般是以城市已建成的地下空间为客体，以规划管理、建设管理和使用管理为主要内容，贯穿规划设计、筹资施工、监督控制、验收完工、投入使用、后期运营维护等一系列环节，以管理理念为指导，以法律法规和政府政策为依据，依赖于现有的管理体制，最终目标是要发挥好整体效益、实现城市功能的完善以及推动经济社会可持续发展。
2、特征
（1）地下空间的特征：
地下空间等与地面空间比较,它比地上具备更好的防护性能、耗能低和节约土地、节省经济投资。地下空间的高防护性，是指在一定的工程防护措施后，地下空间对各种现代武器的袭击，具有与所采取措施相应的防护能力，如对核武器的光辐射，早起核辐射，空气冲击波，放射性污染等主要效应，都能进行有效的保护。低耗能性是由于人工空间与围岩介质热环境的相互作用，使得地下空间与大气环境想隔离，受大气环境的影响很小，表现出比较稳定的地下温度场。具有良好的节能特点。
在未来社会中，只要发生战争的根源没有消除，利用地下空间的高防护性，进行城市防空战争和人员安全疏散功能的基础设施建设也必将延续。
城市地下空间不但对于防空战争具备很高的防护防备性，而且对于地震和其他由于核武器袭击，地震等其他原因引起的城市大火也具有较高的防护性。
（2）地下空间管理的特征：
管理主体上：从地下空间成分比例来讲，人防工程是地下空间的主要组成部分，其中城市商业建筑结建人防和地下静态交通结建人防占了很大部分，这些结建工程构成了地下空间管理的主要部分。从地下空间的分布上来看，地下空间的布局影响了地上建筑的布局和功能，低下人防工程主要是防空地下室，而防空地下室建设依赖于城市地面建筑。这就决定了地下工程分局分散、相互独立、机动性差。同时也形成了我国地下空间管理上以点为主，缺少连接，没有网络的特点。从地下空间的产品属性来讲，我国的地下工程是公共产品和私人产品的混合产品，并具备连续过渡性。地下空间初期的建造的地下工程属于典型的公共产品，而其他结建工程具备了私人产品的属性。从地下空间工程的权属来讲，我国地下空间工程的使用权都有部分与人防有关。《中华人民共和国人人防空法》中规定：“人民防空工程和平时期由投资者进行管理，收获的效益归投资方所有”，在地下空间工程中，相关人防设施通常由人防部门提供，也就满足了“谁提供、谁使用、谁受益”的原则，所以人防也对该工程拥有使用收益权利，也是造成多头管理的原因之一。
地域性上：在地域性上有城市繁华区域的以商业和人员掩蔽为主的地下空间，这个在管理上一般有建设单位进行管理，大部分有专业的管理人员；有城市近郊或远郊的专门用于人员疏散或其他目的的，则有相关主管部门进行管理。
封闭性上：地下空间与地上建筑相比具有封闭性的特点，这一点在管理上地下空间更利于管理者管理。
分散性上：地下空间较为分散，且相互之间不能像地上空间那样可以通过道路连接起来，具有很强的分散性，不能像地上建筑那样进行系统规模化管理。
（二）地下空间管理的必要性
伴随随着地下空间的数量迅速加大，我国各大中型城市地下空间使用的总量规模也达到世界其他同类城市的前列，中国已经发展成世界上地下空间使用的强国。地下城市轨道交通、地下商业、低下停车场建设进入空前发展时期， 我国地下空间使用以地下停车、地下交通、人防疏散为基础，以地下排水管道、地铁和地下商业中心为侧重点。但就目前来看，各省市地下空间的发展水平参差不齐，地区差还比较大，地下空间的使用和当地经济发展水平紧密相连，可以追求速度和规模的话，将使我国地下空间的使用管理出现很多问题。 例如郑州市的城市地下空间缺乏权威的规划、使用效率地下、还存在一定的重复建设、地上地下布局不科学等。因为在城市中地下空间一旦被开发后就具有不可逆性，所以一旦发生建设失误将很能再修复完善。且各个地下空间彼此间不好连通，政府在政策上如果没有明确的引导地下空间开发管理的有效举措，将可能大大削弱了地下空间的使用价值。因此，郑州市的城市地下空间的管理现在已经非常必要。
1、舒缓交通压力
郑州市城市交通拥堵、停车难、停车场少，红绿灯多已成为郑州存在的突出问题。要解决这些问题，就要大规模的修建地下停车场和地下过街道路，也可以通过地下通道、地下交通、地下过街道与地下商场、地下公共场所相结合，增强交通疏导能力，解决停车场少、停车难的问题。
2、改善生态环境
郑州目前两百多万辆汽车和各种渣土车垃圾车等车辆是造成交通拥堵、空气噪声环境污染的重要原因。国内其他大多数大中型城市也都都存在一定程度的大气和河流湖泊地下水污染，环境污染已发展到影响居民正常的生产生活的程度。为了减小城市的这种污染带来的负面效果，可以有序的将大量停车场所及小区配套公共服务设备设施转到地下，使地面增大人们的活动空间，增大绿化面积，尽可能的改善城市生态环境。
3、提高抗震防灾能力
大家都知道，在地震发生时，楼层越高受地震的影响越大，也就是越高层晃动的越厉害，被摧毁的可能性也越大。而地下空间是一种在地面表层一下的封闭的钢筋混凝土结构的建筑空间，对比地上的高楼大厦它具有天然的防灾和抗震特点。自当地震发生时，一半建筑等级的地下空间受损都有限，最多可能会导致出现裂缝渗漏水等情况的发生，而一半不会造成严重的人身灭亡和重大财产损失，因此，为提高整个城市的抗震防灾能力，建造即能够提供人员疏散避难的地下空间和安全通道的地下工程尤为重要。为了城市居民的安全和国防战略的需要，使用管理地下空间是必须要做的工作。各个城市的各种地下人防工程就是城市地下空间的重要组成部分。
4、节约土地，提高城市用地效率
今天，我国人民日益增长的物质文化生活需要同落后的生产力之间的矛盾在很长一段时间内仍然是我国的主要矛盾，郑州市也是这个情况，要发展生产力就要消耗包括土地在内的自然资源，而自然资源的枯竭也成为制约发展的主要矛盾，在郑州市的发展上则表现为居民对城市容纳量的需求上与土地空间的缺乏之间的矛盾。这就是大家称之为的生存空间危机。
土地是我们赖以生存繁衍的基础载体，也是这个社会得以存在的物质前提。
进入 21 世纪，随着经济的快速发展，人口的快速增长，土地变得越来越紧张。
据统计：我国在土地资源、淡水、煤炭石油天然气等方面在世界上都处于排名靠后，全国有将近一半的县人均耕地面积低于世界人均耕地警戒线，有近五百个县低于人均半亩。同时，还要承载持续增加的人口以及增加人民的生活质量，都需要消耗土地。特别在城市覆盖空间不断蔓延，不仅大规模占用可耕良田，还使整个城市运营起来成本更大，这与中央要求的城市发展要科学化、集约化、效益最大化这一主题不符，阻碍了城市的现代化进程。科学的城市化发展增强了城市的辐射和集聚作用，增强了城市活力和带动影响力，促进了城市自身和城市相邻区域的经济繁荣，为社会创造出增加值。但目前，在城市的迅速发展过程中出现的城市功能系统障碍、城市生态恶化等问题是我们目前亟待破解的难题。在经济科技水平大为提高的前提下，人类通过使用城市地下空间可以促使这些问题得以缓解。使用好管理好地下空间，发挥出土地的最大使用效率，将是摆脱土地危机的一条出路。我们要合理地开发使用城市地上地下空间才能较好的保护耕地，才能有效的缓解城市用地紧张的局面。在人口密度大的城市，地表以上的空间需要叠加使用，如立交桥。城市各种基础设施的建设都需要土地。越是人口密度大的地方，土地的供需矛盾越大，地价也很贵，尤其是在繁华区，缓解这种局面的办法是向地下要空间。
