摘 要
城市留守儿童是指：因为某些条件的限制，被迫与父母一方或双方分离，不能长期与父母二人生活在一起，而由父母一方或他人代为管理、抚养和教育，户籍在城市的年龄不满 18 岁的公民。解决城市留守儿童的教育问题是负重致远的一个过程。不只是因为城市留守儿童教育问题存在很多的可能性，而且还源于当下的人口结构分布不均匀，社会发展不平衡和社会福利无法满足当下流动性较大的人口需求等一系列的问题。
本文选取了昆明市官渡区三所中学里 12-18 岁的城市留守儿童学生作为研究对象。通过文献资料法、问卷调查法、访谈法等研究调查方式，来展开对官渡区城市留守儿童教育问题的调查研究。在大量查阅资料后，全面整理了城市留守儿童教育的相关概念与国内外相关研究现状的基础上，对三所样本学校的城市留守儿童教育现状进行调查分析。其后从宏观层面的政府管理、中观层面的学校教育以及微观层面的家庭教育，这三个方面进一步研究评述了城市留守儿童教育中存在的具体问题并且深究其内部原因，笔者希望通过本次的研究调查，为政府管理的宏观层面提供一些城市留守儿童教育相关的建议和意见；而针对学校教育的中观层面和家庭教育的微观层面，提供具有实时性与操作性的一系列措施。并希望调动所有的社会力量，参与解决城市留守儿童教育中存在的问题。
关键词： 城市留守儿童；教育问题；对策。
ABSTRACT
Urban left-behind children refers to those who are forced to be separated from their parents due to certain restrictions, and cannot live with their parents for a longtime. Instead, they are disciplined, raised and educated by others, and registered as urban minors. Urban left-behind children is a subordinate concept of left-behindchildren.
This paper selects students aged 12-18 from three middle schools in Guandu district, Kunming, who are separated from their parents due to certain restrictions and cannot live with their parents for a long time. Investigation and research were carried out through survey methods such as questionnaire survey, interview method and document data method.Based on the comprehensive collection and arrangement of related concepts and relevant research experiences at home and abroad, this paper further reviews the education status quo of left-behind children in cities from three aspects: the macro level of government management, the middle level of school education and the micro level of family education.Then, it puts forward corresponding educational strategies and solutions to specific problems. It is a long and arduous task to solve the education problem of left-behind children in cities.Its difficulty lies not only in the complexity of the education management of left-behind children in cities,but also in a series of problems such as family relationship, demographic distribution, social development and change and social welfare system. As an ordinary people's teacher in Kunming city, Yunnan province, and the author, I hope provide Suggestions and opinions on the education management of left-behind children in cities at the macro level of government management by studying literature and referring to relevant examples, and provide a series of measures with real-time and operational on the middle school education level and micro family education level.
KEY WORDS: city left behind children ；the issue on education ；solution。
绪 论
一、研究背景和研究意义。
（一）研究背景。
近些年来，由于城市留守儿童缺乏自我保护与自我管理的能力，加之缺少必要的法制教育与安全教育，导致的惨剧不胜枚举。例如：2014 年 2 月大连留守儿童学古惑仔，当街捅死女大学生；①2015 年 6 月河南陈瑞雪溺水身亡事件；②2016年 5 月北京城市留守学生王祎哲强奸并杀害同校高一女生；③2019 年 5 月青岛留守女生因不满母亲的严厉管教勒死自己母亲④等事件。上述事件所折射出来的一系列问题，让我们意识到了城市留守儿童这一特殊群体的存在，同时提醒世人必须开始关注城市留守儿童的教育问题。希望通过相关研究，引起社会与世人对城市留守儿童生活现状与教育现状的高度重视。有助于我国全面推行素质教育，推动整个社会向更加和谐的方向稳定发展。
科学发展观在教育中的运用，再次向国人表明教育应该是以学生的基本情况与自身特点作为出发点，采取不同的管理策略与教育方法。所谓的因材施教才是在新时期教育发展的新目标，使学生能够在德智体美劳上得到全面的发展。从宏观角度来看，中学教育是一个承先启后的阶段，对之前的义务教育与之后的高等专业教育都具有一定的关联性。中学阶段也是孩子身心发展的一个重要时期，对于是非善恶的理解，对于爱恨情仇的体验等，也都是在这个特殊时期逐渐完成的，在中学教育中不仅要让孩子们提升自己的学习能力，掌握一些必备的基础知识，还要在此过程中，让学生完成良好性格的塑造与身心健康的发展。因此中学阶段的教育对孩子至关重要。
改革开放不仅使我国经济水平再上一个新的台阶，也使我国人民的理财观念与消费水平日渐更新，从而形成了日益增长的财富需求。由于农村地区各方面发展相对于城市稍晚一步，使得经济水平也较为落后，大量劳动力向城市流动。其中，已成家的农村人口因为各种原因不能把自己的孩子带在身边，无奈只能将其留在农村，而这些孩子的规模逐渐壮大，就成为了我们当下关注的一个重点——农村留守儿童；而现在的城市发展水平也是良莠不齐的，在一些发展较为迟缓的城市，为了提高自己的经济收入水平并且获得更高的社会地位，人们常常会选择外出务工经商，出国进修学习，下乡任教挂职等途径，其中已成家的这些夫妇就不得不将孩子留在户籍所在地；还存在一些城市夫妇在选择离异之后，孩子由父母之中的一方进行监管，更有甚者会将孩子直接交由亲戚朋友代为管教，这也使得这些孩子也在默默经历着父母一方或者双方都不能在其身边进行家庭教育管理的留守事实；同时随着经济发展的日益加快，人们对于教育问题也逐渐开始重视起来。越来越多的父母为了孩子能够获得更好的教育，而将孩子送到教育发达的地区进行学习，父母中的一方可能到该地区陪孩子就读，也会把孩子寄养在该地区的亲戚朋友家或者选择让孩子住校，这些孩子也正在经历着亲子分离的事实。城市留守儿童学生已经逐渐形成规模并伴随着数量剧增的发展趋向。
留守儿童是从二十世纪八十年代开始出现的，但作为一个特殊的群体，直到二十一世纪初主流媒体集中报道后，才开始引发社会舆论的广泛关注，并很快引起政府相关部门的高度重视，其后关于留守儿童的调查研究也在有增无已。留守儿童其实是社会城市化与现代化发展的产物。根据之前相关调查，截至 2009 年，我国已有城市人口 6.22 亿，占总人口的 46.6%①；同时受我国户籍制度与经济发展的双重制约，在其后的 5 年里城市人口剧增，而留守儿童的规模也迅速扩大，全国妇联调查数据所显示：截止 2014 年我国留守儿童人数已从 2009 年的 2131万上升到 5472 万人，占农村地区儿童总数的 34.6%，占全国儿童总数的 20.8%，②这个数据单看起来好像没什么特别，但仔细分析后会发现：我国每五个孩子中就有一个孩子是留守儿童，并且其后的相关研究还发现这个群体的数量还在不断增长。而到今年，我国已有城市人口 8.41 亿，约占总人口的 60.6%，留守儿童的数量还是随着城市化水平仍不断增加但稍有平缓态势。
虽然当下对于留守儿童问题的关注度正在与日俱增，但事实上普遍关注的仍是农村留守儿童的相关问题。极少有人愿意去调查研究城市留守儿童问题，直到2008 年，学者林琳在其论文《利用博客解决城市留守儿童家庭教育问题的研究》中才第一次将“城市留守儿童”这一概念带入到人们的视野中去，其后城市留守儿童这一社会群体才开始被人们所关注到。然而随着产业结构的迅速调整，城市化进程迅速，导致的失业人数的迅速升高与职业转变的可能增加、家庭结构的重组几率升高、婚姻重组可能性增加等一系列结果，也就间接导致了城市留守儿童数量剧增，已达 1465 万人①，而且数量还有持续增加的趋势。数量如此巨大的城市留守儿童，我们再也无法忽视这一个群体的存在。在家庭中由于父母不能与孩子长期生活在一起，导致孩子与自己父母无法直接沟通也不愿意向身边的其他人倾诉，这些孩子逐渐习惯隐藏自我内心的真实想法，从而形成恶性循环慢慢失去了与其他人沟通交流的欲望。他们对于家庭的认同感较低，往往转而向学校寻求归属感；因为长期缺乏沟通，这些孩子在学校里往往也是不受待见的，甚至受到歧视，从而在学习生活的过程中产生强烈的自卑感，对身边的同学和老师也缺乏足够的沟通与信任。当城市留守儿童学生在家庭、学校都得不到足够的归属感时，内心就会极端不安从而对能产生自我归属感的家庭与学校组织都产生了比较强烈的疏离感。与农村留守儿童的情况相比，由于家庭出身、成长环境、教育方式等各个方面都存在区别，使得他们虽然都是留守儿童但又各自有不同的特点。城市留守儿童的物质生活相较农村留守儿童是偏好的，但是精神生活却是十分枯燥乏味的。他们在表达沟通方面或多或少都存在一定的问题，在日常生活中时常表现出：将大部分的注意力放在物质生活的享受与争奇斗艳的攀比上；在学习上也会表现出听课效果不足，学习动力与热情不够，而后城市留守儿童学生的成绩不够理想这一结果也不足为奇，在学校老师和学生对城市留守儿童学生关注度更加降低，而这样的低关注度会更加纵容了他们继续着自己的生活状态与学习方式，形成恶性循环。因此对城市留守儿童学生的教育的研究探讨就显得十分必要。
（二）研究意义。
1. 理论研究意义。
本研究试图以官渡区三所中学——官渡区第六中学，官渡区第五中学，北大附中对于城市留守儿童的教育现状作为研究对象，试图破解城市留守儿童教育与管理中存在的矛盾，清除部分人对于城市留守儿童的认知误区，提高城市留守儿童的教育实践效果，探索出一条切实有效针对城市留守儿童的教育实施途径，推动学校自主创新的治学机制，向市场化开放化方向发展。首先拓宽城市留守儿童教育的研究方向，增加城市留守儿童教育与管理的研究深度，丰富与完善城市留守儿童教育管理服务的研究内容。其次为城市留守儿童的教育管理服务进一步发展及深入改革提供一个理论指导。
2. 实践研究意义。
一是有利于向城市留守儿童提供更好更全面的教育管理服务，保障教育公共利益。政府要主导各方非政府组织互帮互助，形成一个协作共赢的市场氛围，同时制定和完善城市留守儿童教育与管理的相关方针政策，对该市场进行规范。增加对教育的资金投入，吸引第三方机构参与到教育与管理工作中去，并且强化政府以及社会的监督管理体系，有效推进中学全面教育快速有序发展。
二是有助于为城市留守儿童的教育的深化改革及进一步发展提出一个指导思路。以城市留守儿童的教育为主，创新完善全面中学教育的服务机制。反思和总结过去中学城市留守儿童的教育改革的经验和教训，帮助学校提出一些有操作性的改革方案。
三是有益于多元主体推进城市留守儿童的教育管理服务的尝试。进一步来说，公共服务的供给主体主要是政府，所以容易在供应过程中形成垄断。随着经济的不断发展，社会的不断进步，如果公共教育服务的提供者只有政府一方，那么该公共教育服务将无法满足现在社会经济快速发展的需求。因此就需要适度引入学校与非政府组织参与到公共教育服务的供给中。并进行市场化管理。试图构建社会多方联动的全新教育管理模式。
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二、 国内外研究现状
(一) 国外留守儿童问题的研究现状.
(二) 国内留守儿童问题的研.现
(三) 研究文献综述
三、基本研究思路与研究方法
(一) 研究方法.
(二) 研究思路.
第一章 核心概念与理论基础
第一节 核心概念
二、城市留守儿童.
二、城市留守儿童教育
第二节. 理论依据
一、新公共服务理论.
二、多中心治理理论.
第二章 官渡区城市留守儿童教育的现状调查
第一节 样本学校的城市留守儿童学生总体情况
一、样本学校的基本情况
二、城市留守儿童形成原因分析.
三、城市留守儿童监护类型分析
四、样本学校留守儿童心理状况分析.
第二节. 样本学校城市留守儿童家庭教育情况
一、严厉专制型.
二、放任自流型.
三、纵容溺爱型
四、寄人篱下型.
五、照顾全面型.
第三节 样本学校城市留守儿童在校表现情况
一、城市留守儿童学习现状调查.
二、城市留守儿童生活现状调查.
三、城市留守儿童人际交往现状调查.
第三章 官渡区城市留守儿童教育中存在的问题分析
第一节 政府在城市留守儿童教育中存在的问题分析.
一、政策法律没有针对性，各地机制实操性差.
二、教育投资地区差距扩大化
三、政府对城市留守儿童重视程度远不及农村留守儿童
第二节. 学校在城市留守儿童教育中存在的问题分析
一、教师对城市留守儿童的重视程度不
二、教师缺乏沟通的能力与意识
第三节 家庭在城市留守儿童教育中存在的问题分析.
一、家庭教育管理缺失.
二、直接监护人疏于管教.
第四节 社会力量在城市留守儿童教育中存在的问题分析.
一、社区环境不利于留守儿童成长.
二、非政府组织关注不及时.
三、大众媒体关注缺乏持续性.
第四章 官渡区城市留守儿童教育问题的原因分析.
第一节 政府层面的统筹不足.
一、顶层设计不足
二、政府职能未转变.
第二节. 学校层面的重视不足
一、. 上层领导不够重视管理.
二、基层教师绩效压力过大.
第三节 家庭层面的教育不够
一、传统教育价值观约束，教育责任心丧失.
二、直接监护人教育能力有限
第四节 社会层面的配合不力
一、社区工作不到位
二、非政府组织工作保障不足.
第五章 城市留守儿童教育关爱机制经验借鉴
第一节 全国各地建立留守儿童教育关爱机制的经验. .
一、江西省留守儿童关爱保护“家校政社”协作机制.
二、湖南省携手“童”行留守儿童关爱系列活动.
第二节 留守儿童教育关爱机制可借鉴之处
一、政府是留守儿童关爱机制的主导者与推动者.
二、以留守儿童为中心
三、重视非政府组织的力量
第六章 解决官渡区城市留守儿童教育问题的对策
第一节. 政府主导城市留守儿童教育发展
一、政府应完善政策法规，构建长效关爱机制
二、政府应加大教育经费投入，尽量减少教育投资差异化.
三、政府主导与推动合作教育平台
第二节 学校参与城市留守儿童教育发展
一、改善管理制度，严格规范管理.
二、丰富教育内容，重视心理辅导
三、第三节家庭支持城市留守儿童教育发展.
一、强化家庭责任心，重视家庭教育管理.
二、增加亲子的沟通互动，延续缺失的情感教育.
三、慎重选择直接监护人，营造孩子健康成长生活环境
第四节 社会配合城市留守儿童教育发展
一、市场积极参与
二、重视志愿服务
三、高校积极输送后备人才
四、企业和医院辅助教育.
五、 媒体深入挖掘典型
在解决当今社会问题过程中不可忽略的重要力量是社会关注的焦点。而当下社会舆论走向受到媒体的信息传播能力影响，所以要想解决昆明城市留守儿童教育问题，就要积极通过媒体的传播力量，引起社会的广泛关注。首先，媒体行业的从业人员应当主动承担起昆明城市留守儿童教育问题宣传报道的重要责任，重视对其基本情况的宣传普及工作，让整个社会对此问题有更加准确的认知形成社会的初步关注。其次，媒体要重视对一些典型案例的跟踪报道，在尽可能复原事情本相的前提下发掘城市留守儿童相关新闻所带来的价值，在全社会都形成共同关注的良好氛围。再者媒体也要注重对城市留守儿童教育工作的优秀个人或者优秀群体的相关先进事迹进行挖掘，并加大力度宣传报道。例如春城晚报在2019年底，报道五华区凤翥街道社区开展点燃希望，与城市留守儿童共庆冬至迎元旦的主题活动，此后很多社区都模仿开展了相关活动。此外媒体行业的从业人员还应该时刻谨记自己的职业道德规范，以客观的角度与负责的态度对待每一个事件的宣传报道，避免出现错误的价值引导对孩子的负面影响，危害社会和谐发展的情况。
城市留守儿童在人生观与价值观建立的过程中，很容易受到身边事物与主流媒体的影响，所以媒体还应该关注近些年“学习无用论”这一谬论的兴盛，希望通过多种媒体渠道，向学生及家长宣传文化知识的重要性，让孩子从小到大就建立一种知识改变命运的观念，要努力通过学习去创造更加多彩的未来与更加美好的生活。只有这样城市留守儿童学生会愿意为了更好的未来而付出更多时间与精力，去认真学习，充实自己。而不是沉迷于游戏和玩乐，而家长才能更加明白教育的重要性，更加愿意花时间，花精力去培养孩子，管教孩子，而不是单纯地满足孩子的物质需求。
参考文献
