摘 要
深圳作为改革开放的前沿阵地，在经济高速度发展的同时，社区生活垃圾的清运量也随之迅速上升，如何为广大市民营造一个良好的生活工作环境，落实垃圾分类处理问题，已变得刻不容缓。
本文以公共治理理论和公民参与理论作为依据，运用文献分析法，调查问卷法以及访谈法为主要分析方法。以深圳市社区生活垃圾分类标准、方式、政策法规及战略规划为着眼点，全面分析了深圳社区垃圾分类处理的现状。针对社区垃圾分类标准的执行效果和规划成效通过问卷调查和访谈的方式进行了效果对比，发现现有深圳垃圾分类两大版本中仍存在诸多执行问题。
接下来，本文通过对深圳社区生活垃圾分类处理的定点研究，在一手问卷调查和访谈数据累积的基础上，以社区居民、政府、物业回收企业这三重身份切入，结合公共管理的视角，多维度分析社区生活垃圾分类处理的问题。例如：从社区居民角度着眼：垃圾分类不方便，配套设施不完善；分类投放制度没有约束力；分类标准未完全普及，公众参与力度不够。从政府角度着眼：政策法规和惩罚措施不够全面，落实程度较低；监管机构分散，监管主体够不明确；未列入绩效考核项目，执行效果欠佳。从社区物业、回收企业着眼：分类后清运环节再汇总，分类处理实施效果差；经费补贴少，物业、回收公司不愿投入人力物力。
根据发现的问题，本文结合德国和日本的垃圾分类治理经验，以及深圳的实际情况从宏观和微观两个层级提出深圳在社区生活垃圾处理分类处理的启示建议：宏观方面：完善法律条例，细化处罚规定；拓展配套设施，强化宣传投入；应用有效模式：付费制约体系和生产经销商责任制；细化职能分配，落地绩效考核指标；居民、政府、社区物业回收企业形成合力。微观办法方面：运用新媒体建立积分参与制度；建立分类管理员、物业、回收公司奖励制度；建立互联网公众参与平台。总体而言，希望能发挥多元主体的作用，提高深圳垃圾分类处理的实施效果。
关键词： 生活垃圾；社区；垃圾分类；公众参与。
Abstract
As a frontier position of reform and opening up, while the economy is developing at a high speed, the volume of community household waste clearance has also risen rapidly. Howto create a good living and working environment for the general public and implement the problem of garbage classification has become urgent. Based on the theory of public governance and citizen participation, this paper uses literature analysis method, questionnaire method and interview method as the main analysis methods. Based on the criteria, methods, policies, regulations and achievements of Shenzhen community waste classification, this paper analyzes the status of Shenzhen community wasteclassification. According to the results of community waste classification, the basic version and the upgraded version are compared by means of questionnaire, and it is found that there are still many implementation problems in the two major versions of Shenzhen waste classification.
Next, the author through the Shenzhen community garbage classification research, based on the single-hand questionnaire data accumulation, the community residents, the government, property recycling enterprises, the triple identity cut into the perspective of public management. Multidimensional analysis of community garbage classification. For example: from the perspective of community residents: garbage classification is inconvenient, supporting facilities are not perfect; The classification delivery system is not binding; Classification criteria are not fully universal and public participation is insufficient. From the point of view of the government: policies, regulations and penalties are not comprehensive and implementation is low; Regulatory agencies are dispersed and the subject of supervisionis unclear enough; Not included in the performance appraisal project, poor performance. From the perspective of community property, recycling enterprises: After classification, the clearance and transportation links are summed up again, and the implementation of classification treatment is poor; Funding subsidies are small, property, recycling companies are reluctant to invest manpower and material resources.
According to the problems found, the author puts forward the suggestion of the classification of waste treatment in the community from the macro and micro levels based on the experience of the classification of waste management in Germany and Japan, and the actual situation in Shenzhen. Specifying the penalty provisions; Expand supporting facilities and strengthen publicity and investment; Application of effective model: payment restriction system and production dealer responsibility system; Detailed function assignment, landing performance appraisal index; Residents, governments, and community property recycling companies form a joint force. Microimplementation methods: the use of new media to establish a point participation system; Set up a reward system for classification administrators,properties, and recycling companies; We will establish an Internet platform for public participation. The author hopes to play the role of multiple subjects and improve the implementation of Shenzhen garbage classification.
Key words： Domestic Garbage；Community；Garbage Classification；Public Involvement。
第一章 绪 论
第一节 研究背景及研究意义。
一、研究背景 。
伴随着经济的高速发展，对应环境与发展怎样和谐相处已经成为被广泛关注的重要问题。根据我国生态环境部发布的《全国环境统计公报》，“我国 2015 年的生活垃圾清运量为 2.48 亿吨”①。随着人民生活水平的提以及我国城镇化进程的加快，城镇社区生活垃圾量也在不断增长，城市“垃圾之困”的警钟已然敲响。作为生活垃圾的重要来源渠道，社区垃圾分类问题已经成为政府、公众及各界人士关注的焦点。
根据 2017 年 12 月 6 日环保部公布的《2017 年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》，“在 2016 年，我国 214 个大、中型城市产生了 18850.5 万吨生活垃圾，处置率为 99.1%，处置量为 18684.4 万吨，比对各大城市的生活垃圾生产总量，产生量最大的城市是上海市，其生活垃圾总产生量为 8793.9 万吨。之后排名依次为北京生产量872.6 万吨；重庆生产量 692.9 万吨；广州 688.4 万吨以及深圳 572.3 万吨。其中，排名前 10 位的城市产生的生活垃圾总量为 5621.2 万吨，占全部信息发布城市产生量的 30%”②。其中深圳垃圾产生量排名前列。
2017 年 3 月 18 日，《社区生活垃圾分类制度实施方案》由国家发展改革委和住房城乡建设部发布，要求在全国 46 个城市的城区范围内先行实施生活垃圾强制分类，深圳就是其中之一。根据深圳市城市管理局的统计数据显示，目前深圳每天产生约 16000吨社区生活垃圾。作为一个人口高度密集的一线城市，深圳市的社区生活垃圾分类处理研究难度相对复杂而具有代表性。本文以深圳市多个小区样本为例，对深圳社区生活垃圾分类处理中产生的问题进行剖析研究，对于适应社会主义新常态，如何建立社区生活垃圾“源头充分减量、前端分流分类、中段干湿分离、末端综合利用”的深圳模式，实现节能减排和绿色可持续发展有重要意义，也是城市管理者需要思考和研究的重要课题。
二、研究意义。
（一）理论意义 。
从某小区的深圳社区生活垃圾着眼，由点及面，通过对国内外社区生活垃圾分类处理的经验教训进行分析梳理，对于丰富社区生活垃圾分类处理研究的理论研究会有所帮助。从理论角度而言，社区生活垃圾处理相关政策能否通过一系列措施，而有效运行，而达成预期效果，对于政策的制定和施行方式也有很大的研究意义。
（二）实践价值 。
2016 年底，深圳常住人口数量超过 2000 万，这意味着社区生活垃圾的产生量将会越来越大。
尽管，深圳在积极构建社区生活垃圾大分流体系，将家庭垃圾分类投放指引送至市民手中，并于 2015 年 8 月 1 日颁布施行《深圳市社区生活垃圾分类和减量管理办法》，但由于缺乏强制力，深圳社区生活垃圾分类处理工作依旧任重道远。
在当前深圳市垃圾分类处理的现实背景下，公共管理的重要课题之一就是怎样做好社区生活垃圾分类处理工作。首先，研究如何实现垃圾分类处理参与主体的多元化，有利于为深圳动员社会力量提供参考方案。其次，面对当前的环境可持续发展问题，垃圾分类处理问题也对构建社会主义和谐社会有重大意义。
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第二节 国内外研究现状
一、国内研究现状
一、国外研究现状.
三、研究述评.
第三节 研究思路与方法.
一、 研究思路.
二、 研究方法.
(一)文献分析法
(二)调查问卷法.
(三)访谈法.
第四节 相关概念界定及理论基础
一、基础概念的定义
(一)社区.
(二)生活垃圾
(三)生活垃圾分类.
二、研究的理论基础.
(一)公共治理理论
(二)公民参与理论
第二章 深圳社区生活垃圾分类处理现状及调查情况
第一节 深圳社区生活垃圾分类处理的框架要求
--、深圳社区生活垃圾分类处理的政策法规
二、深圳社区生活垃圾分类标准
三、深圳社区生活垃圾处理方式
(一)焚烧.
(二)填埋.
四、深圳社区生活垃圾分类处理规划
(一)前期规划.
(二)中期战略规划.
第二节 深圳市若干花园市小区垃圾分类处理现状及调查结果分析
一、问卷调查对象的基本信息
二、问卷调查结果汇总
三、深圳花园式小区垃圾分类处理的现状分析
(一)深圳社区生活垃圾分类标准的执行情况
(二)深圳社区生活垃圾分类规划的执行效果
第三章 社区生活垃圾分类处理面临的主要问题
第一节 从社区居民的公共管理视角着眼
一、垃圾分类不方便，配套设施不完善
二、分类投放制度没有约束力.
三、分类标准未普及，公众参与力度不够.
第二节 从政府监管的视角着眼.
一、政策法规和惩罚措施不够全面，落实程度较低
二、监管机构分散，监管主体够不明确
三、未列入绩效考核项目，执行效果欠佳
第三节 从社区物业、回收企业的公共管理视角着眼.
一、分类后清运环节再汇总，分类处理实施效果差
二、经费补贴少，物业、回收公司不愿投入人力物力
第四章 提升社区生活垃圾分类处理水平的对策建议
第一节 国外社区生活垃圾分类处理经验及启示
一、德国社区生活垃圾分类处理模式经验及启示
(一)德国社区生活垃圾分类处理模式
(二)德国社区生活垃圾分类处理模式的经验启示
二、日本社区生活垃圾分类处理模式经验及启示
(一)日本社区生活垃圾分类处理模式
(二)日本社区生活垃圾分类处理模式的经验启示.
第二节 社区生活垃圾处理的对策建议
一、宏观方面的社区生活垃圾分类处理建议
(一)完善法律条例，细化处罚规定
(二)拓展配套设施，强化宜传投入
(三)应用有效模式:付费制约体系:生产经销商责任制
(四)细化职能分配，落地绩效考核指标
(五)居民、政府、社区物业回收企业形成合力
二、微观方面的社区生活垃圾分类处理建议
(一)运用新媒体建立积分参与制度
(二)建立分类管理员、物业、回收公司奖励制度
(三)建立互联网公众参与平台.
结 语
社区生活垃圾与城市发展相伴而行。为了形成更好地深圳社区环境，为深圳经济发展提供基础支撑，必须妥善解决生活垃圾分类问题。本文立足于深圳垃圾分类的现状，采用文献研究法、问卷分析法和访谈调查法对深圳社区生活垃圾进行了实地考察。以多个方面仔细分析了深圳社区生活垃圾的现状。从社区居民、政府、社区物业三个维度处罚深入分析垃圾分类中存在的问题，并从宏观和微观上提出解决建议。
由于本人的专业理论和分析能力有限，论文写作时间有限，且限于章幅，本文也存在很多不足：
第一，实际问卷调查数据量 653 份，访谈量共 19 位，样本量可能还不够充足，选取样本的代表性有待考证。
第二，对深圳垃圾分类问题的建议主要还集中在整体方向上，具体操作细节还有待考究。研究的深度和广度还可以加强。
第三，本人运用理论分析问题的能力有限，问题分还不够充实透彻。
本人将在以后的学习研究中加以完善。相信对于本文中本人提出的垃圾分类建议如果能采纳施行，社区居民、政府、物业回收企业三者形成合力，深圳的社区生活垃圾分类工作能更为有效地开展。
参考文献.
