前言
发展循环经济是关系生态文明建设的一项战略性工作.再生资源产业作为发展循环经济的重要载体,通过实施相关技术和管理标准化,构建再生资源循环经济标准体系,对推动再生资源循环经济快速稳步发展,提供了强大技术引领和支持.因此,探索研究再生资源循环经济标准化工作模式和体系构建是一项十分有价值的课题,本文以内江市再生资源循环经济标准化试点建设为例,对该项课题进行探索研究,以期能对我国循环经济标准化工作提供建设性参考.
1 内江市再生资源循环经济现状
1.1 内江市再生资源循环经济产业现状
内江是西南地区传统的再生资源集散地,有30 年历史,再生资源回收量占全省 20% 以上.其特点是个体回收经营户多,初级市场较为集中,品种涵盖广,废钢铁、废塑料、废纸、废有色金属、废玻璃、废橡胶形成了年近150万吨的经营规模.
2013 年,内江市共有再生资源回收经营业主 1142户,经营场地面积 63.5 万 m²,从业人员 7344 人,另有流动拾荒人员 5000 余人.再生资源回收利用市场年经营总量 148.58 万吨(其中购进 75.86 万吨,销售 72.72 万吨),年经营总额 54.07 亿元(其中:购进额25.1亿元,销售额28.97亿元),废旧物资主要来源于四川、云南、重庆、陕西、河南等地,经初级分拣后,销往四川、重庆、贵州、云南、浙江、广西、广东、河北、安徽、陕西、河南、新疆、吉林等省、市(区)、自治区.
内江市再生资源回收利用品种主要包括废旧金属、废旧塑料、废纸及废玻璃、废轮胎、废羽绒等.
根据市供销社统计数据,内江市主要再生资源品种资源情况为:
废旧金属类--年购进量 21.72 万吨,购进额 9.11 亿元,销售量 21.44 万吨,销售额 10.21亿元.
废旧塑料类--年购进量 36.57 万吨,购进额 12.48 亿元,销售量 35.80 万吨,销售额14.11 亿元.
废旧纸品类--年购进量 9.67 万吨,购进额1.55 亿元,销售量 8.25 万吨,销售额 2.15 亿元.
其他类--年购进量 7.92 万吨,购进额 1.96亿元,销售量 7.23 万吨,销售额 2.5 亿元.
近年来,内江市政府充分利用再生资料回收资源丰富的优势,积极引进中国再生资源开发有限公司与四川省农业生产资料集团有限公司,在内江共同投资 34 亿元建设西南再生资源产业园区.西南再生资源产业园区总体规划用地5000亩,总投资 34 亿元,分两个阶段、三期建设,建设期为 5 年(2010 年~ 2015 年).目前,产业园区已完成投资 9.3 亿元,建设项目 11 个,集散交易市场、废弃电器电子产品回收处理中心、污水处理厂、1 条废塑料清洗生产线、8 条废塑料改性造粒生产线等项目建设并投入运营;物流中心、信息中心、科技研发中心、固废处理中心项目已完成基础设施建设;入驻四川中再生环保科技服务有限公司(原四川中再生资源开发有限公司)、四川塑金科技有限公司、四川华环资源开发有限公司等 7 家再生资源循环经济企业,转移当地120 户个体经营户入园经营.至 2014 年上半年,累积回收利用各类再生资源近 117.5 万吨,回收拆解废旧家电近 300 万台,实现销售收入 11.4 亿元,上缴国家增值税 2.1 亿元.
1.2 内江再生资源循环经济标准化的发展现状
1.2.1 标准化项目申报情况
2011 年 5 月,内江市被列为"四川省再生资源回收加工体系标准化试点建设城市".2013 年6 月,国家标准委、国家发改委联合发文,正式批准内江西南再生资源产业园区为国家循环经济综合标准化试点.按照申报任务书,项目建设时间为 2 年,于 2015 年 6 月进行项目验收.此前,内江市西南再生资源产业园区先后被国家商务部、国家发改委批准为国家级第二批再生资源回收网络体系建设示范城市和"城市矿产"示范基地.
1.2.2 标准化试点建设情况
一是在组织机构方面,成立了以市长任组长,分管副市长任副组长,市发改委、市质监局、市供销社等 15 个部门负责人为成员的试点建设活动协调小组,领导小组办公室设在市质监局,负责日常工作.制定工作进度表,明确了完成市场清理整顿、网络体系建设、园区建设和标准体系建设等工作的时间和标准要求,有序推进再生资源循环经济综合标准化试点建设各项工作.
二是在政策措施方面,市政府先后出台了《再生资源回收管理暂行办法》、《关于加快推进全市再生资源回收体系建设的意见》和《加快农村可利用垃圾回收利用体系建设的实施意见》,制定了《内江市再生资源回收利用标准化试点城市建设实施方案》,制定了领导小组办公室职责,印发了领导小组成员单位任务分解文件,进一步细化了试点项目的指导思想、工作目标、工作任务、工作措施和工作步骤,强力推进了再生资源循环经济综合标准化试点建设的各项工作.
三是在标准体系建设方面,项目试点以研究制定再生资源循环经济标准、建立完善的再生资源循环经济标准体系为试点核心内容,探索建立覆盖再生资源"回收、贮存、分拣(或拆解)、再生加工利用"全流程的循环经济综合标准体系和框架.目前,制定了《废塑料回收、包装、贮存、运输技术规范》、《废塑料回收处理和再利用技术规范》、《日用塑料制品用改性再生专用料》和《电线电缆用改性再生专用料》等 14 项标准,收集再生资源回收利用相关国家行业标准 76 项标准,汇编为《内江市再生资源循环经济标准汇总》.四川塑金科技有限公司制定公司内部管理标准 94项,技术标准11项,工作标准61项,标准化生产、管理、检验记录表格 261 种,建立起完善的公司内部标准化运行体系,规范了废旧塑料的再制造、再利用,使废旧塑料循环利用实现标准化、规范化,为再生资源循环经济综合标准化试点工作提供了有力的技术支撑.
四是在标准化回收网点建设方面,按照《内江市再生资源回收体系建设实施方案》和"七统一、一规范"(统一规划、统一标识、统一着装、统一价格、统一计量、统一车辆、统一管理,经营规范)标准的要求,已建成标准化社区回收网点 595 个,流动回收网点 1067 个.
2 再生资源循环经济标准化存在的问题
2.1 企业主体意识不够,标准化工作缺乏动力
企业是循环经济标准化的制定主体和实施主体.循环经济标准化是企业发展循环经济的标尺.经调研发现,企业在《循环经济促进法》以及社会责任的要求下,对发展循环经济非常重视,但是对循环经济实施标准化的认识不够,特别在制定标准、实施标准上,重视不够、投入不多、主动性不强,往往是被动接受.原因主要源于:企业最高管理层对循环经济标准化的认识不够,没有认识到标准化在提高产品质量和竞争力方面的重要性,不清楚标准化工作到底能在循环经济工作发挥什么作用,加之,目前我国废旧物资等再生资源回收利用的标准化工作仍处于探索、研究中,对再生资源回收利用标准制化的监督和管理能力较弱,企业管理者对标准化工作能拖就拖,能省就省;另一方面,从客观上看,由于循环经济标准化的综合性和复杂性,企业在这方面的能力明显不足,从而导致再生资源循环经济标准化工作推动不力.
2.2 工作机制不完善,标准化智力资源较为缺乏
标准化是标准制定、发布、实施的一个过程,从系统理论的视角来看,构建科学有效的工作机制是促进循环经济标准化工作整体性、协调性、实效性的有力保障.然而,当前再生资源循环经济标准化工作机制还不健全,政府及部门、企业、行业协会和第三方机构参与标准研究、编制、管理、实施等方面也未建立常态化的互动机制,形不成合力.如,在研制标准时,企业参与度不高,往往由质监部门参照国家现有的类似标准,结合产业状况,单独承担对再生资源循环经济标准的研制工作;有的第三方研究机构在再生资源回收利用方面形成了研究成果,但由于缺少互动,成果不能及时有效转化为标准;更为突出的是大多企业既没有标准化的相关部门,也缺乏开展这项工作的企业人才.
2.3 标准化总体水平不高,标准体系尚未健全
目前,内江市已初步建立了再生资源循环经济基本框架,包含 4 个标准子体系共 23 个标准系列,涉及标准数量预计多达 200 余个.但目前,收集现有再生资源回收利用相关国家行业标准 76个,企业自主研制并发布实施的再生资源循环经济标准仅 14 个,无论在种类上和数量上与实际需求相比都偏少,缺少有关的共性及指导性标准,缺少对再生资源产业资源节约提高效率起到引领作用的先进技术标准,另外,还存在标准的科研基础薄弱、标准质量偏低、标准适应性和针对性不强等问题,有待加以解决.
2.4 投入保障经费不足,实施推广力度不够
再生资源回收利用标准化试点建设涉及面广,标准的制定、宣传、实施、评价、修订以及标准信息化服务平台的建设等方面需要大量的资金,但目前资金投入严重不足,政府和企业投入标准研制的经费保障机制未有效建立,再生资源回收利用标准推广实施力度不够,缺乏必要的支持,影响了标准化试点建设工作的顺利进展.
3 实施再生资源循环经济标准化的对策和措施
加快再生资源循环经济建设,提高再生资源回收利用率,是转变经济发展方式的有效途径,要发挥好标准化对再生资源循环经济建设的重要技术基础作用,以战略的眼光来谋划再生资源循环经济综合标准试点建设工作,走出一条切合自身实际的再生资源循环经济产业标准化发展道路.
3.1 加强宣传教育和舆论引导
再生资源循环经济标准化的实施重在引导,以保持开展再生资源回收利用工作的有序性、完整性、开放性、动态性和相对稳定性,促进废物再利用、废物资源化,使再生资源循环经济健康、有序发展.一方面,加强对企业教育,扩大再生资源标准化的培训范围,让企业更深入地了解标准化,通过共同参与制定标准提高企业的标准化能力.只有企业从意识上认同标准化,从行为上参与标准化,才能让企业在再生资源回收利用标准化方面发挥更加重要的作用.另一方面,要充分发挥报刊、电视、广播、大型广告等各类传媒作用,特别要以推进再生资源循环经济国家级试点建设为契机,积极宣传再生资源循环经济综合标准化建设的重要性和必要性,引导社会公众和再生资源从业人员提高对实施循环经济标准化的认识,营造全社会重视、支持和参与再生资源循环经济标准化试点园区建设的良好氛围.
3.2 完善科学合理的再生资源循环经济标准化体系
再生资源回收利用标准体系,是推进再生资源循环经济标准化战略的重要内容.再生资源回收利用标准体系需要对照标准体系框架从内容上进行丰富和完善.基于我国废旧产品回收利用工作起步较晚、技术落后、标准极度缺乏的现状,迫切需要立足再生资源循环经济标准体系的整体性、系统性、全面性,对循环经济所涉及的相关领域和各个环节,从横向和纵向两个维度确定标准化建设方向(横向维度指向再生资源涉及的领域,包括再生塑料、废纸、废金属、废家电等的综合利用;纵向维度指向产品或服务的全生命周期,包括回收处理、生产加工、资源再利用、废弃物处置等阶段的控制),按照标准体系结构平衡与协调配套的原则,完善科学合理的再生资源循环经济标准体系(图 1).
3.3 创新再生资源标准化工作模式
再生资源标准化工作模式是指再生资源循环经济标准化活动的理论运用和方法实践有机融合而成的系统概念.就内江而言,应强调综合性、标准化的协调发展,建立以企业为主体、市场为导向、政府为支持、产学研相结合的标准化工作模式,即:"一平台四机制"(图 2).第一,打造产学研联动的循环经济标准化平台.从循环经济标准化工作的综合性和复杂性方面思考,需要构建一个能够使利益相关方有效参与再生资源循环经济标准化工作的平台,形成再生资源循环经济标准化联盟,这个联盟可以由标准化主管部门、龙头企业、认证机构、科研机构等共同发起成立,成员单位包括政府部门、企业、高校、科研机构、行业协会等.该平台应该具备循环经济标准制定、循环经济标准化人才培训、循环经济标准推广、循环经济标准信息收集、循环经济标准化资源整合等多种功能,有效推动循环经济标准的制定和实施.第二,建立质企互动机制,即质监推动 + 企业主动的互动模式.质监部门是标准化主管部门,应充分发挥其职能优势和行政推动作用,从政策、技术、标准上给予及时可靠的指导与支持;标准化工作面对的主体是企业,要强化企业的主体地位,提高企业参与研制、贯彻、实施再生资源循环经济标准的主动性,转变粗放式生产方式.在这个过程中,关键是要加强质监部门、园区企业二者的联系互动,可立足园区设立质监派出机构,将行政资源与园区产业经济深度融合,提高再生资源标准化的有效性.第三,建立联席协调机制,即:领导小组 + 部门配合.
再生资源循环经济领域涉及多个方面,也涉及经信委、发改委、商务、质监、工商、供销等多个部门,因此,有必要组建政府领导机构,健全部门协调机制,适时召开联席会议,集中研究解决再生资源循环经济标准化试点园区建设中的重大问题,推进回收网点、物资配送体系、集散分拣中心、园区产业建设规范和标准体系的建设.第四,建立科研、技术与标准转化机制,即:标准制定+科研+新技术的融合.有关主管部门、龙头企业、高校及科研机构要加强标准的前期研究,推进新技术、新工艺的自主创新,及时将具有自主知识产权的资源节约与综合利用技术转化为标准,促进标准和科研有机结合和融合发展,确保标准的科学、先进和可操作性.第五,建立政策保障机制,即:政府宏观调控 + 基础保障.从政府层面制定完善再生资源循环经济标准化的公共政策,以重点项目为依托,将再生资源循环经济标准工作经费纳入财政专项预算,逐年加大再生资源回收利用标准化工作的经费投入,保障标准在资源节约与综合利用工作中技术支持作用得以发挥.
3.4 夯实再生资源循环经济标准化工作基础
标准化工作基础是再生资源循环经济标准化的关键所在.需要从以下四个方面加以夯实:第一,组建再生资源回收利用国家标准化专业技术委员会工作组.充分发挥内江再生资源回收利用产业在国内同行业的竞争优势和相关技术标准制定、实施的先行先试,申请组建内江再生资源回收利用国家标准化技术委员会工作组,在实际实施和主导国家标准制订上争取话语权,推动国际标准化交流合作,全面提升再生资源回收利用标准化的国际国内竞争力水平.第二,大力开展标准化试点建设.以国家级再生资源标准化试点建设为契机,依托龙头企业带动,发挥西南再生资源产业园区的标准化技术资源优势,培育一批以废金属、废塑料、废旧家电及电子产品等再生资源回收、拆解、处理、再生利用为主的标准化示范企业,加快推进技术标准创新和应用,形成产业联盟标准,提高再生资源回收率、再生率和加工处理水平,带动再生资源循环经济产业全面发展.第三,加强再生资源循环经济标准化信息网络建设.以"内江市企业标准信息服务平台"为基础,大力宣传再生资源循环经济标准化建设的方针政策,发布再生资源回收利用标准制修订信息,总结再生资源回收利用标准化建设典型经验,提供再生资源回收利用标准文本查询与共享服务,成为政府、部门、企业之间沟通和交流的平台.第四,加强贯标工作的法治监督.特别要加强对贯彻实施环保节能、环保、安全生产等强制性标准的监管,狠抓部门配合,积极构建再生资源回收利用市、县(区)、乡镇 ( 街道 ) 三级标准化监管机制,严厉打击无标生产经营行为,切实做到"有标必依、违标必究",确保再生资源循环经济产业健康发展.
再生资源循环经济标准化是一个十分复杂而庞大的系统工程,是推进再生资源循环经济产业的一项核心内容,我们唯有坚持将其作为长期战略来加以部署和实施,把现代再生资源产业关键技术与技术标准有机结合,探索建立再生资源循环经济标准体系和建设规范,推动再生资源循环经济产业可持续性发展.
