近30多年中国反贫困及政策研究综述(2)

　　（三）个体发展视角
　　
　　随着人类对贫困认识的不断加强，认为贫困从根本上表现为个人能力和社会权利之间的不平衡。个体视角的研究认为，致贫的根源在于个人不适当或缺乏生产性行为，并且强调人力资本投资，以此来提升劳动力商品化水平。图登克珠、杨阿维、张建伟指出，农区致贫的机理主要集中在人口方面，贫困家庭人口多，文盲、半文盲居多，人力资本的投资利用率低下，且贫困人口有相当一部分并未抛弃落后的思想。在此基础上贫困问题长期存在，函待解决。美国经济学家刘易斯曾提出代际传递理论，他认为贫困是一种自我维持的文化体系，穷人长期生活在贫困中，他们极易形成一种“亚文化”传统，并影响后代，使贫困文化代代相传。基于生命周期的反贫困研究，促进了扶贫政策的转型。
　　
　　（四）经济增长视角
　　
　　贫困问题是经济学领域关注的问题，围绕经济增长问题，经济学领域进行了一系列的反贫困研究。林雪霏提出二战后，形成了“经济溢出”的反贫困视角，即发展中国家的贫困源于低水平的经济发展，以工业化和市场化推动经济增长是国家实现反贫困的重要途径。经济增长对区域发展的影响有两方面，在短期来看，发达的地区经济增长拉大了区域发展的差距；长期来看，经济的增长同样带动了贫困地区的经济发展。李万明、崔静、张建伦指出持续、快速、健康的经济增长是减少普遍贫困的主要推动力。经济的增长带动了贫困地区经济的发展，使经济持续稳定增长，有助于改善贫困问题，对反贫困问题研究起到了极大的作用。
　　
　　四、中国改革开放以来反贫困的相关政策演进
　　
　　改革开放以来，我国的反贫困理论与实践得到了重大突破。20世纪80年代以来随着经济的发展，绝大多数地区经济有了巨大发展，但仍有一部分地区相对落后，为了加大扶贫力度，国家进行了一系列举措。
　　
　　以邓小平为核心的第二代领导集体，着重从生产力发展水平和社会主义建设方面考虑贫困问题，从共同富裕角度理解反贫困的内涵。1978年开始推行家庭联产承包责任制，既调动了农民的生产积极性，又奠定了农村反贫困的制度基础。大部分贫困地区的温饱问题得以解决。1984年9月，党中央、国务院发出了《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》，这一文件的发布，开启了全国性扶贫行动的序幕。1986年成立了扶贫开发领导小组，组织、领导、协调、监督、检查贫困地区的经济开发工作。这一政策确立了开发式扶贫的方针，使国家的扶贫战略转向开发式扶贫模式。
　　
　　以江泽民为核心的第三代领导集体，针对反贫困进行了史无前例的伟大实践。1994年国务院实行并颁布了《国家八七扶贫攻坚计划》，标志着我国扶贫计划进人了攻坚阶段。《国家八七扶贫攻坚计划》决定集中人力、物力、财力，动员社会各界力量，力争用7年左右时间，到2000年底基本解决全国农村8000万贫困人口的温饱问题。19%年，作出《关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》。2001年《中国农村扶贫开发纲要（2001一2010年）》的颁布，标志着扶贫开发工作进人解决和巩固温饱并重的新阶段。
　　
　　以胡锦涛为核心的第四代领导集体结合当前实际，继承发扬前人的反贫困理论，并以全面建设小康社会为目标，提出关注民生尤其是三农问题。2007年，推行最低生活保障制度，农村贫困人口的温饱问题通过低保政策解决。2008年，党的十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，指出：新阶段的扶贫开发对确保全体人民共享改革发展成果具有重大意义，必须作为长期任务抓紧抓好。
　　
　　以***为核心的第五代领导人集体提出了精准扶贫作为新时期的扶贫战略。2013年中央颁布《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》。精准扶贫是扶贫进行到新阶段后的新举措，符合中国的国情。在反贫困政策上做出了新的发展。
　　
　　五、总结与评论
　　
　　总结改革开放以来的反贫困研究，有助于把握和认清反贫困研究的趋势和特点，通过现有研究的不足进行反思和讨论，为未来的反贫困研究提供借鉴和启发。须知道，中国的反贫困是一个长期而艰巨的工程。复杂的贫困情况需要多方面共同治理，完善的制度体系对反贫困尤为重要。对于贫困与反贫困的问题，不能就贫困谈贫困，要从各方面来研究。通过梳理改革开放以来反贫困的相关政策，我们可以知道，反贫困的发展由制度创新来推动，充分体现了制度对反贫困的重要性。反贫困的研究不能只局限于一方面，也不能只局限于理论的研究，应该在未来的研究中进行多维度分析和实证分析。
　　
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