继2013年宣布设立中国（ 上海） 自由贸易试验区后，2014年底全国人大和国务院决定新增天津、福建和广东3个自贸试验区，三地和扩围后的上海自贸试验区于2015年4月正式挂牌。目前，中国自贸试验区已经形成兼具多边、区域、双边、单边开放的制度体系，逐步形成与世界主要经济体及区域、双边规则对接的“点状”“块状”或“网络”关系，中国自贸试验区战略体系逐步形成。本文通过深入对比分析4个自贸试验区战略功能定位、政府职能转变、投资与贸易便利化等方面政策制度创新、金融等重点开放领域的差异，旨在提高上海自贸试验区在全国新一轮改革开放进程中的示范与引领作用，有机契合“一带一路”、辐射长江经济带经济发展等国家战略的实施，更好地适应国际贸易与投资规则的转变。
一、沪津闽粤自贸试验区功能定位比较
扩容后的4个自贸区根据各自区位优势、产业基础和历史渊源形成各自特色鲜明的功能定位。4地自贸区功能定位共同点： 服务“一带一路”与FTA等国家战略； 探索区域经济合作的新模式； 加快政府职能转变、扩大投资领域开放与创新、推进金融领域开放创新、推进贸易监管制度创新、建设法制化营商环境等方面。四地自贸试验区定位主要差异： 上海面向全球，侧重金融中心；天津面向东北亚，侧重京津冀协同与制造业升级；福建面向台湾，侧重两岸经贸合作； 广东侧重港澳，侧重粤港澳服务贸易自由化。
（ 一） 四地自贸试验区功能定位
1.上海自贸试验区功能定位： 成为我国进一步融入经济全球化的重要载体、推动“一带一路”和长江经济带建设，做好可复制、可推广的经验总结推广，更好地为全国服务，打造中国经济升级版。上海自贸试验区需要探索、研究、适应和参与制定国际贸易新规则，深化体制改革，探索新的经济增长方式及应对国际经济新秩序的挑战。
2.天津自贸试验区功能定位： 以制度创新为核心任务，以可复制可推广为基本要求，努力成为京津冀协同发展高水平对外开放平台、全国改革开放先行区和制度创新试验田、面向世界的高水平自由贸易园区。作为京津冀地区科技创新中心和国际交往中心，天津有带动该地区产业升级转型、协同发展的重任，同时天津具有良好的先进制造业基础，也是该区域对外开放的门户。
3.福建自贸试验区功能定位： 围绕立足两岸、服务全国、面向世界的战略要求，充分发挥改革先行优势，营造国际化、市场化、法治化营商环境，把自贸试验区建设成为改革创新试验田； 充分发挥对台优势，率先推进与台湾地区投资贸易自由化进程，把自贸试验区建设成为深化两岸经济合作的示范区； 充分发挥对外开放前沿优势，建设21世纪海上丝绸之路核心区，打造面向21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区开放合作新高地。
4.广东自贸试验区功能定位： 依托港澳、服务内地、面向世界、将自贸试验区建设成为粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地。定位基于： （1） 可发挥毗邻港澳与东南亚的区位优势，通过全面开放与港澳服务业的合作，实现加工贸易快速的转型升级与区域经济结构的全面优化； 同时制造业为服务业发展提供了很好的载体，两者可互相促进。（2） 可在CEPA框架基础上继续打造国际制造、国际物流、国际贸易、国际维修、国际研发和国际结算六大中心。（3） 可与中国- -东盟自贸区相接，进一步推动我国与东盟的双边经贸合作； 同时，广东是海上丝绸之路的重要节点，自贸区平台亦可发挥重要作用。
（ 二） 四地自贸试验区功能定位的政策侧重
1.上海自贸试验区： 形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系，力争建设成为开放度最高的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易园区。（1） 深化金融领域的开放创新，加快金融制度创新和增强金融服务功能。提高金融竞争力，探索提高我国货币、金融企业和金融监管竞争力的方法与路径。（2） 创新监管服务模式，推进实施“一线放开”,坚决贯彻“二线安全高效管住”.促进二线监管模式与一线监管模式相衔接，推行“方便进出，严密防范质量安全风险”的检验检疫监管模式。（3） 行政管理体制创新，主要是按照国际化、法治化的要求，积极探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系，推进政府管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管。（4） 投资领域管理创新，主要是探索建立负面清单管理模式。借鉴国际通行规则，对外商投资试行准入前国民待遇，研究制订试验区外商投资与国民待遇等不符的负面清单，改革外商投资管理模式。（5） 完善产业结构调整机制，转变贸易发展方式。完善开放的投资环境，进一步理顺价格体系，让市场为企业投资提供相对准确的信息，发挥企业在产业结构调整中的主体作用。
2.天津自贸试验区： 努力成为京津冀协同的对外开放平台、全国改革开放先行区和制度创新试验点。天津自贸区服务于京津冀协同发展、“一带一路”与滨海新区开发开放三大战略，且作为中韩自贸区早期收获计划的试验田。政策侧重于： （1） 加快政府职能转变。（2） 扩大投资领域的开放。（3） 推动贸易转型升级和产业结构转型发展。（4） 深化金融领域开放创新。金融服务促进制造业创新发展方面。将依托融资租赁优势平台与政策，吸引各租赁类企业进入自贸区。利用自贸区投融资服务平台，打造北方企业海外投资并购窗口，拓展北方企业海外投资并购渠道，提供融资便利，为先进 制 造业 等 实体 经 济 发 展服 务。（5） 推动和实施京津冀协同和对接中韩自贸区等重大国家战略。
3.福建自贸试验区： 立足两岸、服务全国、面向世界，建设成为制度创新的试验田，深化两岸经济合作的示范区和服务海上丝绸之路国家战略的核心区。政策侧重于： （1） 探索闽台产业合作的新模式，率先推进与台湾地区投资贸易自由，扩大对台服务贸易的开放，推动闽台货物贸易自由化，积极创新监管方式。（2） 福建是海上丝绸之路建设的核心区，积极拓展与海上丝绸之路沿线国家和地区的经贸合作，促进双向投资和人员往来，完善福建开放格局。（3） 贯彻“全方位开放、对台更开放、平潭最开放”的主线，充分发挥平潭综合实验区特殊优势，提出参照香港自由港模式，推动平潭在投资、贸易、航运、国际旅游岛等方面实行更大胆、更开放的措施，培养平潭开放开发新优势。
4.广东自贸试验区： 由于广东已经与港澳签订CEPA项下服务贸易自由化协定，更多倾向于资质互认和要素流动，根据实体经济需求和贸易投资便利化的要求，广东自贸试验区应该不断创新金融产品和服务模式。政策侧重于： （1） 坚持制度创新，建设法治化国际化营商环境。推动自贸试验区在行政管理、监管体系、法规规章、市场规则体系等方面的制度创新，为粤港澳深度合作提供制度保障。（2） 突出粤港澳服务贸易自由化，在CEPA框架下进一步扩大对港澳服务业开放，同时探索合作机制，强化粤港澳在国际金融、贸易和航运等领域的功能集成，提升大珠三角地区国际竞争力。（3） 强化粤港澳国际贸易功能集成。推动粤港澳与海上丝绸之路沿线国家的贸易往来，联合发展离岸贸易，共同培育贸易新兴态，探索服务贸易发展新模式； 增强国际航运服务功能，建立粤港澳海空港的联动机制，建设21世纪海上丝绸之路的物流枢纽，拓展港澳国际航运高端服务。（4） 构建粤港澳金融合作新机制。推动与港澳人民币业务创新、适应粤港澳服务贸易自由化的金融创新、港澳投融资汇兑便利化及完善金融风险防控体系。（5） 强化辐射带动，推动泛珠三角和内地经济转型升级。通过促进加工贸易转型升级、打造泛珠三角区域发展的综合服务区、建设内地企业“走出去”的重要窗口等举措，带动产业转型升级，促进经济发展方式转变，为粤港澳深度融合提供广阔腹地。
