利益集团是西方民主政治高度发展的产物,伴随着西方民主政治制度的发展,利益集团在国家政治发展方向,国家政治、经济政策的制定等方面的影响力越来越大,美国可以说是培养利益集团的沃土。本文中,笔者将围绕利益集团这一主题,对国内外关于利益集团问题研究的学术文献进行系统的整理,以美国为主要对象,以期对利益集团发展的现状进行全面分析,最后对利益集团在美国贸易政策中的作用和在美国对华贸易政策中的影响进行分析。
一、利益集团概述
学者们对利益集团的定义和称谓存在着一定的差异。在利益集团的诞生地美国,最早出现了关于“利益集团”一词的定义。
1951 年,大卫杜鲁门在其《政治进程》首次提出“利益集团”这一称谓,成为学术界广泛接受的定义。罗伯特达尔在《美国的民主》一书中从广义上定义了利益集团。诺曼·杰·奥恩斯坦等(1981)指出“,利益集团是为某种共同的利益的冲动所驱使而联合起来的一些公民。”彭萍萍(2009)从广义和狭义、褒义和贬义两方面对利益集团的定义进行了不同侧重点的对比式梳理。虽然以上学者对利益集团一词的定义有所出入,但是他们对其本质的认识是相通的,并且其内涵与外延也在随着利益集团活动的增多而不断改变和深化。
二、关于美国利益集团的研究现状
国内外学者以美国的利益集团为视角,对利益集团的发展状况进行了较为全面的理论研究和文献梳理。李翠亭(2003)就指出美国利益集团之所以能够繁荣发展的三个原因: 宪法体系的支持、多元文化的影响以及社会利益分化的促进。对于美国利益集团的活动方式,卜翔国(2003)指出,美国的利益集团按照不同的标准,可以作不同的分类。他认为,按照活动目的划分,可以将利益集团分为以维护成员经济福利为主要目标的利益集团和以维护成员非经济利益为主要目标的利益集团; 按利益集团活动个目标的数量划分,可以将利益集团分为单一目标利益集团和多目标利益集团(美国多数利益集团属于此类); 按利益集团的活动对象分类,可以分为向美国行政部门施加影响的利益集团和向美国国会施加影响的利益集团; 按利益集团活动所针对问题的性质划分,可以分为公共利益集团和非公共利益集团。刘运顶(2002)认为,美国的利益集团能够对美国贸易政策的制定和执行施加较大影响的利益集团主要有: 大型工商企业、公会、农业利益团体、石油院外活动集团、环境保护主义集团、外国利益集团等。李玮(2012),诺? 受杰奥恩斯坦,雪梨? 埃尔德(1981),马述忠,李淑玲(2007)等学者也根据一定的理论依据将美国的利益集团进行了分类。通过比较,笔者发现按照活动的主要目的将美国利益集团进行分类是符合大多数学者的建议的,此分类标准能较好的反映美国利益集团的特征,符合参与政策活动的美国利益集团的特征(刘振芬,2013)。
利益集团对美国的影响渗透到政治、经济、文化生活的各个方面,孟亚波(2002)指出,利益集团在美国主要影响议会立法、政府决策、总统和议会的竞选、高级官员的任命等,其重要性甚至不亚于正当的作用。李翠亭(2007)的观点基本与孟亚波一致,并将政治影响高度概括为对美国政党、选举和法律政策的影响。除了对美国政治生活的影响以外,利益集团对经济生活的影响也是很大的,尤其是对美国对外贸易政策的制定起到很大的作用。
三、关于利益集团影响对华贸易政策的研究现状
中美贸易关系是当今世界最重要的双边经贸关系之一,从中美关系正常化到今天,中美之间的经贸关系可以说是合作中有摩擦,摩擦中有合作。利益集团在对华贸易政策的影响起到了举足轻重的作用。
袁征(2000)以 90 年代美国在对华最惠国待遇问题上态度的不断转变为例,列举了不同的利益集团以最惠国待遇为切入点,展开的大规模游说活动,积极介入对华关系的讨论,影响政府的对华贸易政策。梁碧波(2005)用一个线性多元回归方程模型来表示主要的利益集团对美国对华贸易政策决定的影响效应,并得出结论: 政府组织具有最高的影响权重系数,商业性利益集团的影响权重系数居中,,非商业性利益集团的影响权重系数居后。李坤望,王孝松(2008)将 1980 至 2005 年间美国对华反倾销案件裁定结果和影响的各种因素进行了实证分析,得出如下结论: 反倾销诉讼的申诉者的政治势力是美国对华反倾销歧视的首要原因。吴郁秋,刘海云(2009)站在利益集团的角度剖析了两种不同类型的知识产权贸易摩擦的诱发机制,并得出结论: 基于知识产权保护水平的差异所引起的贸易摩擦过程中,利益集团起了重要的作用。
近几年,中美贸易摩擦的一个重要方面就是人民币升值的问题,经过学者研究表明,美国的利益集团也是迫使人民币升值的主要推手之一。周叶菁(2009)就表示利益集团是人民币汇率问题的积极推动者,并通过原因、理论和现实分析证实了他的结论的正确性。曾雄军(2013)对美国利益集团对人民币升值施加压力的路径进行了全面分析,认为通过向行政机关和立法机关施压是主要路径。
四、结论
本文首先对美国的利益集团进行了阐述,然后梳理了利益集团对中国贸易政策的影响。通过上述分析,我们明确了利益集团确实是美国政治经济生活中不可小觑的力量。在对华贸易的制定上,利益集团根据自身的利益不断转变对华贸易政策的态度,以实现自己的经济目标。因此,中国在与美国进行贸易时,可多从利益集团的角度考虑,尽量避免贸易摩擦。但需要注意,利益集团并不是影响美国对华贸易政策的唯一原因,还有许多其他原因值得探究。
参考文献:
［1］孟亚波.美国的利益集团［J］.国际资料信息,2002(6).
［2］马述忠,李淑玲.对美国贸易政策嬗变的政治经济学分析—一个“利益集团”视角［J］.国际贸易问题,2007(4).
［3］彭萍萍.关于国外利益集团研究的评述［J］.当代世界与社会主义,2009(5).
［4］李翠亭.解读利益集团在美国政治博弈中的作用［J］.武汉大学学报,2007(6).
