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【题目】辽宁省小微工业企业发展困境探讨
【第一章 第二章】小微工业企业研究相关文献综述
【第三章】辽宁省小微工业企业基本状况分析
【第四章】小微工业企业发展存在的主要问题
【5.1 - 5.3】推进小微企业信用担保体系建设
【5.4】促进科技创新提升小微工业企业核心竞争力
【5.5】加强现代企业制度管理提升小微工业企业的自身建设
【结语/参考文献】促进辽宁小微工业企业成长研究结语与参考文献
第 5 章 促进辽宁省小微工业企业发展对策
小微工业企业受到自身条件和市场地位所限，难以主导市场变化，只能被迫跟随市场调整，这往往造成很多企业亏损甚至倒闭。小微工业企业应当具有市场、经济和政治敏锐性，及时调整自身发展步伐，随时做好更改变更生产计划的准备。伴随辽宁省老工业基地复兴的开始，辽宁省内工业布局正在逐步整改，省内工业企业面临着重新洗牌的机遇和挑战。伴随全省经济战略的转变，省内相关工业和经济政策大幅度调整，高新技术产业必将兴起，而许多污染大、资源消耗重的企业则逐步淘汰。小微工业企业自身依赖于大型工业企业生存，更应当关注全省的工业转型，及时调整发展方向和经营策略。
在实现工业生产总值增长的基础上，辽宁省还以抢占工业经济发展为目标，注重技术改造，着力推动传统产业新型化，打造优势产业集群，拉动全省经济发展[57].其中，重点打造世界级装备制造业、高加工度原材料工业、船舶制造业以及国家重要的优质特色农产品深加工“四大基地”;更加注重科技创新，着力推进新型产业规模化，积极培育新材料、新医药、以新能源汽车为引领的汽车产业“三大产业”;更加注重完善和拉长产业链，着力推进主导产业与相关上下游产业协调发展，打造二十多个产值超过 1000 亿元的产业集群[57].装备制造业是工业体系的基础和重要组成部分，打造世界级的装备制造业，不仅要依托大型生产企业形成行业龙头，还要引进和扶持一批中小工业企业作为配套[57].
从第三章辽宁省小微工业企业的分布可以看出，大型企业对于小微工业企业有着良好的带动作用。小微工业企业的发展状况，也是当地经济繁荣程度的晴雨表。小微工业企业群落的健康发展，对于大型企业的正常运转有着良好的辅助作用。通过引进和扶持一批中小企业，大力发展普及型数控机床和特种加工数控机床系列产品，可以壮大产业规模，辅助大型企业良好运转。很多小微工业企业对于大型企业也有着先天的依赖性，它们依靠大型企业的外包和配套工程生存，同时也需要大型企业的技术力量给予指导帮助[57].在把辽宁省建设成国内领先、世界先进的基础装备制造基地的过程中，小微工业企业的力量不容忽视。同时小微工业企业更应抓住时机，顺应经济发展潮流，做好相关技术储备，放眼未来，立足于不败之地[57].
按照控制总量、淘汰落后、集群发展、产业链延伸是我省建设国际竞争力的世界级原材料基地的原则[57].通过推进原材料工业向基地化、大型化、一体化的方向发展，着力提高产业集中度、优化产品结构、拉长产业链条、提高加工深度，实现由规模扩张向效益增长转变[57].打造鞍山精品钢材、本溪钢铁深加工、营口市镁质材料、营口钢铁及深加工、辽阳新型工业铝材深加工、朝阳精品钢、大连长兴岛临港工业区石化、抚顺石化新城、阜新市煤化工、辽阳芳烃基地、辽西（葫芦岛）大型石化产业基地十一个产值超过 1000 亿元的产业集群。这些产业集群的建设，必然会带动周边地区经济的发展，并且为其产业链上下游的小微工业企业和配套企业提供发展空间与资源。同时，资源与环境是工业企业发展过程中不可忽视的两个问题。矿藏和油气资源都是不可再生资源，而且在开采提炼和加工过程都会带来大量工业三废，造成多次污染[57].在建设世界级原材料基地的过程中，必然要有全省统一规划方案，避免资源和投资的浪费；同时对企业资质和环保水平要求会更加严格，在发展经济的同时保护好环境[57].
船舶制造业也是辽宁省的传统优势行业，在全省工业经济规划中，辽东湾将是世界级的船舶制造基地[57].通过推进船舶业的自主创新，加快对现代化造船技术的开发与推广应用，通过重点扶持掌握总装装配法和分段造船法的船舶企业，来带动船舶业的整体发展[57].全面发展大型船舶、中小型船舶和海洋工程装备，实现船舶制造、船舶修理和船用设备配套产业协调发展[57].
对于小微工业企业而言，应当紧紧跟随全省经济调整步伐，依附全省工业主导产业的发展步伐，积极参与政府建立的产业集群，加深对相关政策的理解和运用。
在积极发展工业的基础上，农业发展也不容忽视。工业发展是全省经济发展的带动力量，而农业发展则是全省稳定的基石。农业经济发展建设离不开小微工业企业，通过对农产品深度加工，提高附加产值，建立品牌效应，达到带动全省农业健康发展的目的。利用辽宁东、西、南、北、中鲜明的地域特征和多样化的农产品资源，鼓励省、市农产品加工龙头企业以自建农产品生产基地或以订单农业的方式，加快发展粮食和油料深加工、畜禽深加工、果品蔬菜深加工、中高档葡萄酒、水产品加深加工、以柞蚕丝为原料的纺织服装、辽宁东部中药、林浆纸一体化七大特色产业。二是提高加工深度和资源综合利用水平。在大量发展中小型农产品加工企业的同时，着力培育一批大型龙头企业。三是建设东北亚地区农产品出口加工基地。大力发展我省的出口农业，努力建设东北亚地区农产品出口加工基地，带动我省农产品加工业优化升级。
5.1 破解资源与环境瓶颈引导小微工业企业科学选择从事产业
可持续发展是我国的国家基本战略之一，这对我省的资源可持续运用能力、生态环境可持续发展能力、社会可持续发展能力、人力资源再生能力和科学技术投入与产出能力提出了严峻考验[57].我省做为老工业基地，工业发展与生态环境保护、资源可持续开发的矛盾日益尖锐，“先污染后治理”和“先发展后修复”带的压力日益沉重。
我省宏观经济正处于转型时期，通过产业改造升级为手段，逐步淘汰高污染高消耗型企业，通过扶持创新发展和高新技术企业，逐步实现产业结构的大调整[45].在这个过程中，小微工业企业和大中型企业同样着面临资源与环境的约束不断增强。在小微工业企业发展升级的过程中，科学的选择主导发展方向意义重大，这不仅关系到以后的发展前景，更直接关系到小微工业企业所能接受到的政策扶持力度。一个产业若能作为主导产业需要满足两个基本条件：一是该产业具有良好的发展趋势，在可预见的未来具有客观的上升空间，并且处于经济系统的核心地位，具有强大的影响力和辐射作用，对于相关产业具有明显的拉动作用；二是该产业必须具有明显优势，不仅可以拉动相关产业，和相关的竞争产业相比要占据明显的行业优势地位。另外，可持续发展道路是我国的基本国策，人们对资源、环境问题的重视度越来越高。为了抑制成本推动型通货膨胀，数年来国家一直对石油、煤炭、天然气以及电力等能源产业进行财政补贴，施行政策性亏损的价格策略。受金融危机影响，整体外贸出口严重下滑，而由于先天劣势能源类产品价格更是难以达到国际市场水平，国家补贴难以为继，导致能源类企业利润急剧下滑。辽宁省涉及资源的产业多为以资源投入为主的初级性产业，产业链较短，不仅附加值较低，相对也较污染严重。随着全球气候变化国际协议的建立，国内相关政策的建立健全，以及国内对环境保护的呼声日益增多，人民群众对环境和资源保护的意识也开始增长，这些都要求加快产业结构升级，淘汰高污染高耗能产业。政府应当推动辽宁相关企业提高环境和资源保护意识与责任心，限制使用粗放型能源，减少污染排放。同时提高能源资源的整体利用效率，节能减排。大力推动新型清洁能源产业、节能产业和环保产业的发展。在这个过程中，资源、环境约束是重要因素，对于辽宁省各地选择其主导产业具有重要的参考价值和评判意义，对于辽宁省的小微工业企业选择从事行业来说也是重要标准之一[46][32].
在以上分析基础上，我们选择了 2011 年主营业务收入占我省小微工业企业 2%以上包括通用设备制造业、农副食品加工业、金属制品业等的 12 个行业。通过对产品需求收入弹性、综合要素生产率的变动率、比较优势系数、关联系数、资源环境基准五个指标的计算，得出我省 12 个行业的各基准数值，同时依据相关文献报道和研究 ,我们赋予了上述基准数值不同的权重系数通过对各项基本数值进行加权运算，最终得出各行业的推荐排名。（如表 5.1 所示）。
通过综合分析，根据辽宁省各个主要工业行业的综合基准系数的加权结果得出的结果，辽宁省内小微工业企业在选择主导产业时可以按照最终排名选择从事各自的主导产业[32].
辽宁小微工业企业在规划未来的发展路线时，应当充分考虑辽宁省的有限资源和环境保护对于企业发展的限制，考虑政府对于高污染高消耗类企业的限制，避免单纯追求高利润高回报[32][47].在产业规划和管理省内企业经济活动时，政府部门应当在企业立项源头上加以限制，给与相关企业有效的规划和指导[32,36].
在整体考虑的基础上，小微工业企业还要注意地方发展趋势与政策，紧靠辽宁省的工业发展战略，取得事半功倍的效果。在我省建设世界级高加工度原材料基地的规划中，分为高端冶金产品基地、新型石化基地和新型建材基地三大版图。相关小微工业企业在发展布局中也应当紧扣三大基地版图，规划自身发展。
5.2 建立健全相关政策营造适合小微工业企业发展的环境
5.2.1 完善小微工业企业基本政策环境
很多国外经济发达地区都已经建立了关于“小微企业”的相关基本法，来明确小微企业在国家经济中的相关地位和重要性。而我国到目前为止还没有相关类似的法律法规来定性小微企业。因此，辽宁省扶持小微工业企业计划的第一步，首先应当依据国家法律政策，建立加强相应的法规政策，为处理小微工业企业相关问题提供基本准则。加大政府扶持力度同时，更要抓好宣传和政策落实力度。送政策到企业，先让小微工业企业能了解政策，才能用足用好政策。同时，着重清理不合理的涉企收费项目和规定，落实规费减免制度和税收优惠政策。清理不合适宜的歧视性政策，深化改革，进一步取消行业资质垄断，破除企业待遇上的“玻璃门”,给予小微工业企业“公民”待遇。
5.2.2 推进小微企业信用担保体系建设
目前在我国信用担保领域，严重缺乏由政府部门主导建立的安全担保机制。而建立特殊的安全担保机制是目前世界上许多国家普遍采用的解决小微企业融资困难问题的做法。根据美国小企业管理局的调查结果显示，很多企业专门从事面向小微企业的担保业务，而由政府部门负责承担相应安全问题。根据美国国家统计，自 1960 年以来，自这些机构开始出现运营起，很少出现因为坏账影响而破产。相反大多数企业的担保业务每年都提供大量的净利润。辽宁省的小微工业企业也需要大量安全的贷款人，而银行也需要政府出头解决相应问题，制定提供相应安全担保政策来解决银行的后顾之忧，才能促使银行部门积极的向小微工业企业提供亟需的资金[59-61].
辽宁省担保机构的资金运作模式单一有限，目前为止主要还是主要依靠政府的财政出资，并且在辽宁省省内的金融担保机构主要集中在经济发达城市，地域分布不均衡。截止到 2011 年底，全省接近三分之一的融资担保机构集中在大连市，共有 147 家，而辽西北地区等其他城市金融担保机构分布则明显偏少。虽然融资担保机构的分布与小微工业企业的分布存在部分重合，但是目前这种融资担保机构的分布明显不利于辽宁省内小微工业企业在全省的进一步扩散与发展。因此，政府在制定面向小微工业企业的积极政策同时，也应考虑牵头组建多层次的小微企业融资担保机构，并同时鼓励拉动更多的社会资本参与到面向小微工业企业的融资担保领域。在促进金融担保机构开展面向小微工业企业的业务同时，要注意规范化融资担保行为，降低企业融资担保风险。政府要加快建设并完善相应机制，为小微工业企业建立相应的信用档案和资质评估，一方面可以提高小微企业整体的信用水平，另一方面可以降低银行和其它社会资本对小微工业企业融资和贷款的风险[59-61].
5.2.3 大力发展面向小微企业融资的中小型金融机构
众所周知，大型商业银行是金融业的主体，它们对破解小微工业企业的金融支持对解决小微工业企业融资难题具有重大不可取代的作用，然而小型金融机构的存在和作用也绝对不能小觑。由于小微工业企业存在数量多、涉及行业广泛和企业资质参差不齐等问题，大型商业银行很难应对全部小微工业企业的要求，尤其很多银行的金融政策存在“一刀切”难以灵活应变，很多小微工业企业资质不足，企业规模小缺乏担保和信用揭露，不满足银行贷款融资所需要的基本要求。面对这些难题，政府应鼓励创立和发展更多的小型金融机构，通过引入社会资本来为小微工业企业提供更广泛的融资渠道，通过这些手段来帮助小微企业摆脱遇到的融资困境[59].
中小金融机构通常具有地方性特征，在某一地域创立并发展，它们熟悉当地的经济状况和企业经营状况，并愿意为当地的小微工业企业提供金融支持服务。一般来说，小微工业企业更容易也更愿意与同一地域内的金融机构达成一个稳定并且长期的金融合作。并且在长期合作过程中，凭借双方的互相熟悉和良好管，中小金融机构可以对当地小微企业的财务状况是否健康和经营状况是否良好形成更为深刻和全面并且直观的了解，从而有利于加深小微工业企业与中小金融机构之间的往来、信任和互惠互利，并缓解双方之间信息不对称问题[59].同时，在引导民间资本投入到小额担保贷款公司同时，政府要积极发挥自己的带头作用并完善评估和担保机制，从而进一步鼓励和促进民间资本参与解决小微工业企业融资问题，引导他们在这方面发挥重要作用。
为了解决辽宁省小微工业企业全面发展带来的金融困境，面对企业发展带来的对金融资本的极度需求，政府可以适度降低金融准入证条件，引入民间资本进入金融行业可以适度开放允许民间资本涉足金融领域，通过这些举措来填充并完善现有的金融服务体系。重点发展社区型中小银行，这些信用社类型的中小银行对解决数量众多的小微企业融资问题的帮助更大、更直接、更有效。同时，更应注意使民间金融规范化和健康化发展，为避免其发展为隐蔽非法集资和非法放贷等行为，应将其严格纳入金融监管，使其融入正规的金融监管体系，为小微工业企业的发展提供动力和支持[59].
5.2.4 在贸易政策、政府采购政策方面给予政策扶持
在贸易政策方面，政府可以直接参与到制定国际多边贸易协定的谈判中，主动利用自己的优势地位将国际贸易规则协定和辽宁省的经济发展有机结合。建立多功能化的出口信贷体系，构建政策性银行来主导扶持相关企业的进出口贸易，通过引入社会金融机构和资本来共同参与，增强信贷体系的活力。以国家战略为导向，支持小微工业企业开展对外加工贸易和优势产品出口。进一步通过建立外贸发展基金和相关出口退税补贴政策，来引导小微工业企业加入出口贸易中。同时应设置高新技术产品出口基金，重点支持有自主知识产权的高新技术产品研发生产，积极通过引进消化外来成熟技术、开创发展自身高新技术的途径来打破技术贸易壁垒[48].
在政府采购政策方面，应当加强采购法制建设。在国家现有法律法规的基础上，完善配套政策。开放政府采购市场，推广政府采购指南，明确政府采购代理机构管理条例和政府采购监督管理办法，将政府采购流程透明化。实行倾斜性策略，优先采购小微工业企业的产品和服务。利用政府采购为手段，政府部门可以引导调控小微工业企业，督促小微工业企业进行自主创新，同时监督企业合理健康发展，对信誉恶劣、拖欠员工工资、偷税逃税、环境污染严重、社会责任感差的企业设置采购黑名单。
5.3 促进小微工业企业集群建立应对综合成本上升趋势
政府通过搭建中介平台、创立行业协会等促进小微工业企业集群建立，既能促使小微工业企业为我省主导产业服务，保证主导行业上下游产业健康发展，为主导产业战略保驾护航；也可以促使小微工业企业通过联合发展、互相协作来降低成本、提高利润，促进区域经济实现可持续性发展。
在我省经济发展规划中，明确提出了加快发展产业集群。以主导产业发展为龙头，以政府服务规划为手段，以产业布局优化来带动产业结构调整。其中具体规划和措施包括：
1.首先建立一个目标明确定位精准符合实际情况的产业集群发展的长期规划，严格执行产业规划引导控制企业安家落户。在这个过程中，需要各级政府部门在配合扶持企业发展的过程中，加强对全盘经济发展的了解和掌控。重点扶持符合产业集群要求的企业，对其中能起到带头作用的龙头企业，要给与重点扶持和关注。通过对产业集群工作的全盘领导，全方位引导并且重点推进当地产业集群发展。做到整体企业科学有序发展，突出产业集群特色和重点企业的带头作用。通过这一系列的具体措施，切实改变产业无序不科学发展，体现产业集群发展的优势，加快地区产业转型和经济升级，最终达到发展模式平稳转变。各级市、县政府，在抓住全省产业集群发展规划的精髓基础上，做到全省一盘棋共同发展，同时突出本地区经济发展特点，做到有序竞争和两性竞争。
2.以龙头带动，培育明星企业带动发展产业集群和产业链条。在发展产业集群过程中，首先培育龙头企业。依靠龙头企业的品牌效应和产业规模来带动相关企业。核心企业做大做强后，与之关联度大的相关企业自然受到带动，加快发展。达到以龙头带动产业链的发展，以产业链带动产业集群的全面发展。培育明星企业，要抓好上下游关联产业的同步发展，提前建设好相关配套体系，达到龙头企业快速发展目标的同时，要能带到与相关企业及整个产业集群的协调发展和共同进步。发展产业集群的龙头企业的关键，在于提升产业集群的核心竞争力，在这一过程中，发展思路要明确，控制好产业链的产业延伸方向，着力突破研发、设计、品牌培育、技术服务、供应链管理、专门化服务等关键环节，提升集群主导产品的价值增值能力。
3.切实加强产业园区的基础设施建设，以三通一平为基础，根据相关产业特色与需求，做好相关建设工作。产业园区是产业集群发展的基础和前提，做好产业园区建设工作，是促进产业集群健康发展的重要保障。通过提高产业园区的承载能力，加强部门间与政府间的协调配合，着力完善交通、能源、供电、供水、供热等园区基础设施。要根据园区产业特色，加强各类配套设施建设，降低项目建设成本，解除项目建设单位后顾之忧。要在园区整体建设中明确并贯彻循环经济的理念，在引入企业的过程中注意产业配套和产业链的整体布局，构建一批产业特色鲜明、产业链前后呼应，园区内各种资源循环利用、产业集群发展的生态型工业园区。
4.引导相关产业向园区集中。在土地供应、项目审批、资金支持、税费政策等方面，实行差别化政策，鼓励现有企业向产业园区集中，使产业园区尽快形成规模，树立形象。要引导新开工项目向产业园区集中，对在产业园区外建设的项目，原则上提供用地指标。各地区、各产业园区要实现错位发展，避免各地区、各园区在招商引资中恶性竞争。
5.完善产业集群公共服务平台。在省重点推进的重大产业基地内，积极支持和引导大型工业企业剥离非核心业务，重点发展高技术含量、高利润和高回报的核心业务。
将小微工业企业引入整体发展战略，扶持引导小微工业企业和大型工业企业对接，为大型工业企业提市场化、社会化和专业化的生产服务，为其做好配套和外包生产。择优选择一批研发设计、检验检测、现代物流、职业培训类项目予以重点支持，争取在重大产业基地内，初步建立起功能较为完善的公共服务平台，促进工业与服务业融合发展。针对产业基地内企业特别是工业企业对研发设计、信息咨询、物流服务、检验检测、职业培训等公共服务平台的需求，积极引进一批生产性服务业项目。
辽宁省的小微工业企业数量巨大而规模较小，行业分布多而彼此关联度偏低。通过建立小微工业企业集群，可以加强小微工业企业之间的沟通协作，使相关的小微工业企业通过联合起来，最终减少企业间的不必要竞争，减少企业开支成本，促进相关企业整体健康发展[49,52].
小微工业企业如果继续保留各自为战的经营特点，那么在原材料采购环节将始终无法拿到定价权，甚至在原材料短缺阶段因为彼此间的恶性竞争而进一步提高采购成本。在这一点上小微工业企业与大中型企业相比始终处于竞争劣势地位，甚至成为辽宁省小微工业企业的生存难题之一。同样在销售环节上，小微工业企业各自为战，尤其在同一地域内的同一行业，不仅缺乏统一的行业标准，而且经常因为品牌地域相似而导致优质品牌受到劣质品牌的影响，进而影响到整体行业的声誉。通过整合小微工业企业资源，进而集群式合作发展是解决这些问题的必由之路。
一方面，小微工业企业可以通过行业协会形式与原材料供应商达成长期协议，既可以通过原材料的批量采购来降低采购成本提高利润，又可以确保在原材料市场波动时拿到稳定货源避免企业生产出现波动。另一方面，小微工业企业联合可以提高整体行业的竞争力和稳定性。并且通过制定同意标准，提高整体行业的水准，打造地区品牌的知名度。通过行业内的资源担保置换，知名品牌可以向同质企业输出品牌、标准和技术，既可以提高行业整体的实力和竞争力，又可以使优质企业在不加大资金投入的条件下提高产能，使知名品牌进一步扩大市场。
小微工业企业的联合还可以优化配置行业内的劳动力资源，并通过设置行业黑名单来遏制恶性竞争和淘汰毒瘤企业。这有助于形成一个稳定良好的培养行业专业人才的环境并同保持劳动力资源的稳定和健康发展来带动相关行业的稳定和健康发展。并且可以通过行业协会的窗口与政府部门沟通，增强双方合作，既可以通过政府制定执行相关政策扶持整体行业，又利于政府通过行业协会掌握真实有效信息，监控市场变化，引导整体行业健康有序发展。
自可持续发展战略成为我国的基本战略以来，随着经济形势转变，人们思想意识提高，我省各级政府也都把可持续发展作为地方经济发展的重要战略。目前，产业障碍已经成为影响我省经济走可持续发展道路的重要因素，主要表现为：产业构成不合理，低级粗放型的能源和资源企业偏多；产业结构搭建不合理，区域间产业发展不协调，结构差距大，存在严重的“产业断层”.通过建立小微工业企业集群，实现产业结构变动，合理计划我省区域内产业分布，搭配产业结构和梯度，这也是实现我省区域经济可持续发展的重要环节。
