摘要：建设管理单位如何适应铁路项目不清概的投资控制要求，树立全过程概预算管理，保证总的投资控制在初步设计批复范围内，本文就此从初步设计阶段、施工图阶段、招标阶段、工程实施阶段就做好概预算审核和投资控制进行分析论述，以现场调查为基础介绍概预算审查要点和审查方法；针对设计与实际工程环境一致性、材料价格与实际一致性及地方或其他行业的相关要求，提出工期要求与施工组织方案的匹配性是影响概预算的重要因素，并就此提出应对建议。
关键词：概预算； 初步设计； 审核要点；
1 引言
点多、线长、面广、专业多、规模大、地质地形变化起伏大，投资大、建设周期长、邻近城市时周边环境变化快，是铁路建设项目的主要特点。这些特点决定了铁路投资控制的困难性，也增加了投资决策与实际情况相符的难度。技术进步产生的建设过程中的标准、要求变化也对投资产生影响。作为预算人员，树立全过程投资管理显得十分重要。
2 概预算管理目的与意义
概预算管理实际就是造价（或投资控制）管理，根据铁路总公司现有的投资控制有关精神，初步设计批复的概算是项目建设的控制投资目标，超过初步设计批复的需要进行说明并追责。因此，做好概预算管理的主要意义所在，就是要保证初步设计批复与实际基本一致，不能产生太大偏差，要保证概算充足，实施过程严格控制，围绕目标进行管理。
3 初步设计阶段概算审查要点
3.1 影响概算的主要因素
3.1.1 设计方案方面
包括平纵断面、路桥隧方案、站场、站房规模、预留条件，特殊路基地基处理、地下坑穴、排水系统、生产生活设施、立体交叉工程、土石调配、过渡工程、大临工程，征地拆迁，三电迁改，市政管网影响。外部电源、与既有营业线设备关系及运营过渡，调度系统接入等。
3.1.2 施工组织设计方面
包括施工方案、材料来源、土石调配方案、运输方案、设备配置方案、专业作业要求、架梁铺轨设备专场等，特殊作业所在地政府或行业的特殊要求（如爆破、环水保、航道、电力、石油、煤气、消防）也是影响因素。
3.1.3 单价构成方面
包括周转材料摊销、基坑抽水、材料单耗（如炸药、改良土外掺料）等。
3.2 审查要点
3.2.1 现场调查是编制好概预算的关键
材料单价是概预算的基础，基于实际的材料实地调查（砂石料、石灰、道砟等单价和产能）是投资控制的先导工作，由于设计自启动开始到完成初步设计经历时间较长，单价变化概率极高，因此，进行实地材料单价的详细调查，有助于探索概算的准确性。
设计与实际相符是概预算准确性的保证。要通过现场调查核实设计项点与实际情况是否一致，发现和纠正地面之上和埋在地下项目可能存在的超设计及遗漏问题，切实提升概预算审查的作用。
3.2.2 设计方案审查要点
1）确保方案与概算的匹配性是审查工作的重点和难点。一方面要注意防止基于投资控制的目的，产生对设计规范理解差异导致的设计方案批复的差异，进而导致概算差异现象发生；另一方面要注意防止基于投资控制目的，设计工经人员人为降低概算指标问题出现。做好上述工作，需要审查人员具备较高的综合素养，熟悉相关规范及政策要求。
2）线路站场方案审查：以铁路局集团公司运输部门意见为主，总工室（科信部）牵头。要确保方案保持相对稳定，防止不必要的方案调整对投资计划的负面影响。
3）站房项目审查：以铁路局集团公司运输、客运、地方意见为主，由集团公司总工室牵头。
4）配套生产生活设施项目审查：以铁路局集团公司房建、总工室等部门意见为主，注意提升审查精细度，防止过多过大变更设计导致增大投资压力问题发生。
5）路基项目审查：坚持减少或避免高填方为基本原则（这是基于一方面要考虑土石平衡，另一方面要考虑沉降控制的原因），复杂地质条件应提请设计院就路桥方案进行经济技术比较。地形复杂地段要重视桥隧相连短路基的设计方案的审查。
（1）地基处理：要认真核实有关措施的适应条件，首先要保证在技术层面具有可操作性，谨慎采用排水固结、抛填技术方案，含水量大有机质含量高的软弱地基要谨慎采用搅拌桩，流塑状土层厚度较厚地段尽量按管桩考虑。其次要在技术可靠的前提下进行经济性比较，选择综合经济效益好的技术方案。岩溶地段的投资控制是难点，在初步设计阶段应要求设计单位进行详细物探、钻探。实施阶段按照物探、先导孔、注浆孔、验证孔、物探补注浆的工艺程序与要求进行注浆控制。要有清晰明确的管理职责和权限界定，对于异常注浆量要有论证、评判、采取针对措施的工作程序和认定程序。
（2）石方施工：要综合考虑周边环境，对岩石类别综合比较选定施工方案。具备普通爆破条件的应优先考虑深孔爆破，其中坡面应考虑光面或预裂爆破。科学评估爆破引发震动、飞石对环境、设施影响，确定安全施工范围，选择防护、控制爆破或机械开挖。要根据石方岩性确定解小比例。
（3）土石方调配：土石方调配对投资影响很大，要认真研究土石方来源、去向，合理确定可利用土石方数量及利用方案。
（4）膨胀土路堤及路堑：要高度重视膨胀土路基方案，包括坡率、基床措施、排防水措施、边坡防护方案。
（5）改良土：要综合评估选定质量可靠性价比高的改良土的拌合方法，合理选用路拌或场伴。
（6）低路堤（填土高度小于基床厚度）：重点审查设计是否符合规范要求，处理措施是否到位。
（7）基于工期、工后沉降综合考虑是否需采用加快沉降或减少沉降措施。
6）桥梁项目审查
（1）深水桥要研究围堰方案的可靠性，比较同类工程辅助措施数量的准确性，单价的合理性，摊销材料的摊销次数合理性，结合航道管理部门的要求核实航道疏浚、航道标识、航道维护的计列情况，施工期对航道影响较大的，要了解航道部门的管理要求及有关费用收取情况。
（2）对小于50 m的短路基，要研究以桥代路的可能性。
（3）确保钻孔桩钻石、钻土界面及未钻探桥梁桩基长度、临近重要建筑基坑支护措施划分、重要跨越结构防护措施等的合理性。
（4）确保防灾救援符合有关要求。
7）隧道项目审查：要以长大或地质复杂隧道为重点，重点审查基于工期要求的辅助坑道是否合适、基于洞口安全的明洞长度及危岩落石防护措施是否合理、复杂地质条件下措施是否考虑到位、反坡或斜井梯级排水措施和费用计列是否合适、基于硫酸盐或其它侵蚀环境地质条件下的混凝土措施是否到位及费用是否计列、隧道弃渣利用与路基工期安排是否匹配利用量是否合适等内容。
8）其他方面审查
（1）路桥的施工组织设计是影响投资的重要因素，首先是大临工程的位置直接影响运输方式和运输距离，其次设备配置直接影响单价。应根据施工环境条件和实际通用的装备水平考虑设备配置。
（2）营业线旁或既有设施改扩建工程：要研究防护措施是否妥当，是否存在过渡需要尤其要注意通信信号的过渡。
（3）甲供物资要确认运输方式，到货地点，到货点至工地的运输费用应纳入招标，未考虑招标方设立仓库的，应考虑施工单位使用前的保管费。
4 施工图阶段预算审查要点
要按照初步设计批复后确定的投资计划认真做好施工图阶段预算审查工作，重点是优化设计，为招标降造累积第一手资料。
4.1 详细踏勘进行施工图现场核对优化
重点是审查路改桥、桥改路的可能性，涵洞优化、合并设置的合适性，基于工期研究长大隧道辅助坑道优化的可能性。要注重审查与地方排水系统、排污系统关系是否合理与优化。
4.2 认真做好概预算比较
一是进行单价比较，对单价差异变化大的更要深入分析，研判变化原因是否具备合理性；二是进行数量比较，全面核准核实数量差异分布及数据统计，找准成因，科学结论，确保预算审查符合政策法规，服务项目客观需要。
5 招标阶段招标预算编制要点
项目施工招投标阶段是造价管理的重要环节。要围绕设计图纸、现场勘察、招标文件的编制（包括计量计价、工程量清单）、评标等重点内容和环节做好招标阶段招标预算编制。
5.1 做好招标文件编制工作
造价管理人员要收集、累计、分析与造价有关的数据资料，进行鉴别、评价，然后编制招标文件。对招标中的条款要反复推敲，以利于以后的投资控制。
5.2 履行参与评标责任
评标过程中要认真审查单项报价，防止出现不平衡报价，助力投资可控。
5.3做好合同签订工作
要基于招标文件有关内容明确有关合同条款。对于涉及投资影响较大的如工期、价款结算、争议解决等要有明确的责任约定。
5.4做好索赔因素的预测与合同约定
合同条款要避免施工中过多的索赔事项，积极推行工程保险及工程担保等转移、分散风险措施，有效控制风险。
6 实施阶段投资控制要点
6.1 动态设计部分投资控制要点
由于难以准确判定或计算工程量，有一部分工程在初步设计批复时以暂定计列，如岩溶处理、隧道反坡排水、危岩落石处理等，这部分属于动态设计，要做好这部分的投资控制，必须建立严格的制度和措施。
1）岩溶注浆与反坡排水方面：一是可计量的现场装备，抽水、注浆要配置流量计，核实抽水或注浆量，二是对岩溶注浆要定期或随机抽查稠度比，以与试验室配合比进行比较，三是抽水要进行用电量与抽水量比较。四是要按照物探--先导孔（1序孔）--（验证孔）效果评价-注浆孔（2序孔）--验证孔（物探）效果评价的工艺程序进行注浆处理。四是异常情况各方参与分析研究的会议纪要，五是可信的影像资料及各方签字。
2）危岩落石方面：由于初步设计阶段，施工单位未进场，没有对铁路相关工程进行放样，调查人员难以准确确定范围，进入施工阶段进行放样后，就可以进行详细的现场调查，分析落石的块度大小、路径以确定防护措施和范围。对于这方面的预算审查工作，要充分听取并尊重工务部门意见。
6.2 施工图现场核对
施工单位进场后，要求施工单位对桥台、重要跨越、深路堑、特殊路基、房屋等进行放样，以研究路桥互相优化，涵洞合并优化、深路堑对周边影响、地基措施合适性，地形、地方建设变化对铁路影响等。
6.3 变更设计管理要点
变更设计要符合依据充分、原因清楚、责任明确、数量准确基本要求。变更设计文件必须包括建议书、会审纪要、变更图纸、数量依据（计算书、收方记录）、预算书、影音文件等基本内容。
7 结语
铁路工程从初步设计到施工图招标一般历时1~2年或更长，工期一般3~6年，期间物价、沿线地形环境、城市建设等都对投资控制产生影响，需要认真做好现场核对，将投资控制理念贯穿全过程。希望笔者管见对建设管理人员有所参考。
参考文献
[1] 《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》（TZJ1001-2017）
[2] 《铁路工程基本定额》（TZJ2000-2017）
[3] 《铁路基本建设工程设计概（预）算费用定额》（TZJ3001-2017）
[4] 《铁路工程概算定额》（TZJ 2101-2018）
