摘要：信用在创新监管机制、提升监管能力和水平方面发挥着基础性作用，交通运输信用体系建设对于推进交通运输行业治理能力和治理体系现代化，助力加快建设交通强国具有重要意义。标准化是信用体系建设的重要基础和技术保障，通过梳理交通运输信用标准化发展现状，分析交通运输行业存在的信用标准化现实需求，以江苏省交通运输信用标准体系建设实践为参考，剖析了江苏省交通运输信用标准体系建设的基本原则和总体框架，为开展交通运输信用标准化工作提供了先行经验和有益探索。最后，提出了交通运输信用标准化工作实施的相关建议。
关键词：交通运输; 信用体系; 标准体系; 标准化; 江苏省;
Development of Transportation Credit Standardization and Local Practice
ZHOU Li PU Zheng SHA De-qing YANG Lei
China National Institute of Standardization Jiangsu Department of Transportation Lianyungang Transportation and Management Department
Abstract：Credit plays a fundamental role in innovating supervision mechanism and improving supervision ability and level. Establishing the transportation credit system is of great significance to modernize governance capacity and governance system of transportation industry and accelerate the construction of a powerful transportation country. Standardization is an important foundation and technical support for building up the credit system. By analyzing the development situation of transportation credit standardization and current demands of credit standardization in transportation industry, the paper defines basic principles and overall framework of the construction of Jiangsu province transportation credit standards system by referring to the practice of Jiangsu transportation credit standards system, which provides a leading transportation credit standardization work experience and beneficial exploration. Finally, some suggestions on the implementation of transportation credit standardization are put forward.
1 引言
交通运输业作为国民经济社会发展的基础性、服务性和先导性行业，加快信用体系建设工作，具有鲜明时代特征和重大现实意义。标准化是社会信用体系建设的重要基础和技术保障，《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》提出，到2020年社会信用标准体系基本建立。作为社会信用体系重要组成部分，交通运输信用体系是一个多方市场主体共同参与的庞大、复杂的系统工程。在全国范围内以健全的标准化体系作为支撑，将进一步解决不同部门不同地区之间信用信息多头采集、数据交换共享困难、信用结果表示不统一等矛盾，有利于形成规范、统一、协调的交通运输信用体系。
《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发[2019]35号）提出：建立健全全国统一的信用监管规则和标准，及时出台相关地方性法规、政府规章或规范性文件。《交通运输部办公厅国家发展改革委办公厅关于印发<“信用交通省”创建方案>的通知》（交办政研[2017]131号）明确提出：在制度标准上，根据国家和交通运输部现有的规章制度和标准规范，形成较为完善的地方交通运输信用法规体系，以及信用信息归集、共享、公开和评价制度。当前，我国交通运输信用体系建设仍处于起步阶段，各省（市、自治区）都处于摸索阶段，标准化是交通运输信用体系建设的一项重要基础性工作。开展交通运输信用标准化建设，构建交通运输信用标准体系，对交通运输行业信用标准规范进行顶层设计，加强交通运输信用标准化工作的统筹规划，明确信用标准化工作重点，对于指导当前和今后一段时间信用标准制修订等工作，加快推进行业信用重点标准规范的制定和实施具有重要基础性作用，能够有力支撑和保障交通运输信用体系规范有序发展。
2 交通运输信用标准化发展现状和需求
2.1 交通运输信用标准化发展现状
近年来，交通运输部把信用体系建设作为加强和创新行业治理的重要抓手，充分发挥信用在行业管理中的重要作用，以“信用交通省”创建为载体，加快建立以信用为基础的新型市场监管机制，持续深入推进交通运输信用体系建设，发布了一系列关于公路水路工程建设、交通运输安全生产、道路运输服务、交通基础设施建设等领域信用管理的规范性文件，这些政策文件为强化工程建设、运输服务等领域从业企业的信用意识，加强诚信建设，提高工程质量和运输服务水平发挥了重要作用，同时也为明确交通运输信用标准化需求提供了基础和依据。
信用标准化作为社会信用体系建设的重要基础支撑，在国家标准层面，已经开展了一系列信用标准化理论研究和实践应用工作。截至今年8月底，全国社会信用标准化技术委员会（SAC/TC 470）归口发布了48项信用相关国家标准，内容覆盖信用基础类、信用信息类、信息管理类、信用服务类等方面，同时还有一系列公共信用信息标准、面向重点领域和行业的信用标准正在研制，这为交通运输行业信用体系建设标准化工作提供了基础性指导和参考。
在行业标准层面，为贯彻落实国家关于社会信用体系建设的总体要求，交通运输部在信用体系建设方面出台了一系列标准规范，例如在2017年发布了《公路水路建设与运输市场信用信息分类编码与格式》系列标准4项，重点规定了公路、水运工程建设市场以及道路、水路运输市场的信用信息分类与编码规则、项目信息、从业单位及人员信用信息及代码等内容，该系列标准是交通运输行业信用体系建设的基础标准。此外，《公路水路建设与运输市场信用评价指标第1部分：公路建设市场》等5项信用评价和信用应用服务标准也正在研制（详见表1）。
根据交通运输行业专业领域情况来看，目前已发布和正在研制的交通运输信用相关行业标准主要集中在公路、水运交通工程建设市场和道路、水路运输服务市场，在政务诚信、交通执法、安全生产和综合管理等方面还未制定相关信用标准。从交通运输信用信息管理过程来看，目前已发布和正在研制的交通运输信用相关行业标准主要集中在信用基础信息、信用评价等方面，在信用信息采集、信息共享、信用评价结果应用、信用管理等方面还未制定相关信用标准。总体而言，在交通运输信用行业标准方面，标准研制的领域覆盖较小，标准数量还远远不能满足交通运输信用体系建设的标准化需求。
表1 已发布和正在制定的交通运输信用行业标准
2.2 交通运输信用标准化需求
围绕交通运输信用信息管理全周期，涵盖交通运输工程建设市场、运输服务市场、政务诚信、交通执法、安全生产和综合管理等方面，交通运输信用标准化需求主要集中在信用信息归集标准化、信用信息共享标准化、信用评价标准化、信用应用及管理标准化等方面。具体而言，包括以下方面：
(1）在信用信息归集方面，由于信息归集的方式、内容、要求等不统一，需要制定信用信息归集规范和归集目录标准，对信息采集对象、信息来源、采集方式、采集内容、更新周期、信息处理、质量控制等内容进行统一规定。同时对于政务诚信、工程建设、运输生产、交通执法、安全生产和综合管理等重点领域，除从业单位、人员及相关活动的基本信息及信用信息外，还需明确各领域专业特有的信用信息，编制各领域的信用信息目录。
(2）在信用信息共享方面，由于存在不同部门、不同地区信用信息共享方式、内容不统一，数据交换共享困难等问题，需要以标准化方式对信用信息共享、内容等进行规范，制定信用信息共享规范和共享目录标准，对交通运输信用信息共享的目录、范围、方式、时效、媒介、职责等内容进行规定。
(3）在信用评价方面，标准化需求主要集中在信用等级划分、信用评价指标、信用评价方法与操作流程、信用评价报告、信用评价结果应用等方面。如需要对信用评价指标、评价方法与操作流程进行规定，细化各行业信用评价的具体指标。在具体应用领域中，还存在针对特定对象的信用评价标准化需求，如工程建设领域需要制定针对交通工程合法分包企业的信用评价标准以及交通运输领域互通的信用评分体系；运输生产领域需要制定港口经营者评价管理办法；交通执法领域需要对水上交通执法领域引入船舶信用评价制度；综合管理方面需要针对公开招标项目中的技术服务类、规划和课题研究类制定评价体系等。
(4）在信用应用及管理方面，标准化需求主要集中在红黑名单管理、联合奖惩、信用修复、信用评价机构管理、信用平台标准化建设等方面。如统一交通运输行业经营者、从业人员信用状况公示信息规范，统一交通运输行业红黑名单管理办法及评定标准，统一失信主体信用修复规则，规范信用评级机构的行为等。通过规范信用管理和应用，为交通运输行业红黑名单管理、联合奖惩、信用修复、信用评级市场建设等提供标准化技术支持。
3 江苏省交通运输信用标准体系建设实践探索
作为交通运输部首批“信用交通省”创建省份，江苏省全面推进“信用交通省”建设各项工作，以国务院、省政府先后印发的关于构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见和实施意见为工作纲领，先后出台了《江苏“信用交通省”创建工作实施意见》（苏交政[2018]38号）、《进一步深化交通运输信用监管的实施意见》（苏交政研[2019]41号）等文件，建立了覆盖公路水运工程建设、道路水路运输、港口经营、船舶过闸、交通执法、安全生产等重点领域信用管理制度，信用信息归集、共享、发布能力持续提升，重点领域信用评价及结果应用积极推进。同时，在信用标准化方面，加强交通运输信用标准化工作的统筹规划，组织开展了省交通运输信用标准体系建设工作，为地方交通运输信用标准化建设提供了先行经验和实践指导。
3.1 江苏省交通运输信用标准体系建设原则
江苏省交通运输信用标准体系建设，参考国家社会信用标准体系建设思路，围绕支撑“信用交通省”创建为主线，以省交通运输信用信息归集、公开、共享、评价、应用、管理、服务为导向，面向政务诚信、工程建设、运输生产、交通执法、安全生产、综合管理等重点领域的相关主体，遵循体系化、统一性原则，突出“协调衔接，全面覆盖，突出重点，方便使用”的特点，构建了一个全面支撑江苏省交通运输信用体系建设工程的标准体系总体架构。遵循的主要原则包括：
(1）目标明确原则。考虑到标准体系在江苏省交通运输信用体系建设中的基础性支撑和指导作用，要求构建的江苏省交通运输信用标准体系，应为江苏省交通运输信用标准化工作提供基本依据，为江苏省交通运输信用标准化工作科学、高效地开展提供保障，从而促进江苏省交通运输信用体系健康发展。
(2）系统性原则。全面考虑江苏省交通运输信用标准体系的整体性、系统性、全面性，分三个维度来分析构建标准体系的结构要素，X轴为江苏省交通运输信用标准体系的标准类别，即基础通用类标准、信用信息类标准、信用评价类标准、信用应用类标准、管理服务类标准；Y轴为江苏省交通运输信用面向的重点领域，包括政务诚信、工程建设、运输生产、交通执法、安全生产和综合管理等六大重点领域；Z轴为江苏省交通运输信用标准的主体，包括组织和个人两大类，可细分为从业企业、从业人员、第三方机构等，具体如图1所示。
图1 江苏省交通运输信用标准体系结构要素图
(3）重点突出原则。在构建江苏省交通运输信用标准体系的过程中，着力推进对江苏省交通运输信用体系发展全局有重大影响的重点领域的标准化工作，选取信用关注度高、标准化需求迫切、信用问题突出、影响较为广泛的领域优先制定信用标准，本着“重点突出、急用先行”的原则，优先制定江苏省交通运输信用体系发展急需的关键技术标准。
(4）兼容性和开放性原则。江苏省交通运输信用标准体系是动态变化的体系，随着江苏省交通运输信用体系的建设和发展，标准体系中的标准的相关指标和数量会产生变化。因此，应坚持兼容性和开放性原则，根据发展变化对江苏省交通运输信用标准体系不断进行完善。
3.2 江苏省交通运输信用标准体系总体框架
按照上述原则要求，江苏省交通运输信用标准体系的框架设计，运用系统工程原理和系统分析方法，借鉴GB/T 12366-2009《综合标准化工作指南》中相关要求，考虑到江苏省交通运输信用体系建设发展的需求和方向，将江苏省交通运输信用标准按照标准化对象及性质分为五个类别，分别为基础通用标准、信用信息标准、信用评价标准、信用应用标准和管理服务标准，标准之间协调一致、相互配合、避免交叉和重复，每个层次相互独立，标准体系总体框架如图2所示。
图2 江苏省交通运输信用标准体系框架图
上述构建的江苏省交通运输信用标准体系总体框架，吸收涵盖了与交通运输信用相关的国家、行业、地方和团体标准，并结合实际工作和发展需求，在此基础上制定了江苏省交通运输信用标准明细表。同时，本着“急用先行”的原则，面向当前急需开展的信用标准化领域，从行业整体和各分领域角度，全面考虑信用信息建设各环节，启动研制了包括交通运输信用信息资源目录编制指南、公路水运工程服务类单位信用评价规范等在内的一组省交通运输行业重点关键技术标准，全面支撑江苏省交通运输信用体系建设，为交通运输信用标准化工作开展了地方实践和有益探索。
4 小结
对交通运输行业而言，诚信是重要的软实力。建立健全交通运输信用体系，打造良好的市场信用环境，充分发挥市场在交通运输资源配置中的决定性作用，使信用成为实现行业转型升级、提升服务、建设满意交通的有效载体，有利于深化交通运输一系列改革举措的实施，营造诚实守信的行业氛围，提升软实力，树立好形象，助力加快建设交通强国。作为交通运输信用标准化的前期基础工作，开展交通运输信用标准体系建设，为交通运输行业信用标准的制修订和标准实施进行总体规划和顶层设计，指明信用标准化工作重点和发展方向，加快推进交通运输信用标准化工作，将有力支撑和推动交通运输信用体系建设进程，提升行业治理体系和治理能力现代化水平。
标准化工作不是一蹴而就的，需要长期持续推进，各方协同参与，动态维护管理。通过借鉴江苏省交通运输信用标准体系实践经验，在开展交通运输信用标准化工作中，切实摸清标准化实际需求，按照标准体系总体框架设计，有序开展标准化工作，起到纲举目张、循序推进的效果。同时，还应加强信用政策引导，营造信用标准化良好氛围；加强标准的组织协调，形成多部门协同推进的管理机制；加快重点、急需标准研制，切实解决标准化实际需求；强化标准实施宣贯和效果评估，建立长效推进机制，从而有效发挥信用标准化的基础性支撑作用。
参考文献
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